為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號），解決奶業面臨的困難和問題，促進奶業穩定健康發展，根據我省實際，制定本《實施方案》。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以實施《食品安全法》為契機，以確保人民群眾健康安全為首要任務，以建設現代奶業為總體目標，全面加強奶制品質量管理和制度建設，規范奶牛養殖，整頓奶站和奶制品生產企業，循序推進改革，加強統籌協調，理順行業關系，建立長效機制，促進我省奶制品行業持續、穩定、健康發展。
二、工作方針
1．堅定信心，迎難而上。抓住奶業存在的主要矛盾和問題，采取針對性措施，認真進行整改，以實際行動贏得社會信任，增強消費信心，促進奶業發展。
2．遠近結合，標本兼治。整頓與扶持并舉，制定必要的扶持政策，及時解決企業和奶農面臨的困難；同時，立足于產業振興的總體要求，以質量監管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯結機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業持續健康發展的長效機制。
3．統籌推進，突出重點。綜合分析奶業產業鏈各環節存在的問題，加強統籌協調和宏觀指導，全面推進整改，突出重點環節和重點企業，集中力量，因類施策，逐個突破。
4．公開透明，依法監管。公開質量信息和整改情況，把人民群眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。加大執法力度，依法加強對奶業發展的監督和管理。
三、任務和措施
（一）加強奶源基地建設。
1．提高養殖水平。推進奶業規模化養殖，開展生態健康養殖示范創建活動，按照農業部《生鮮奶生產技術規程（試行）》組織生產，提高標準化水平。所有奶牛養殖場（小區）要限期執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，力爭三年內達標，達不到標準的要停產整頓；其他奶牛飼養戶（點）參照執行。農林部門要開展相應的技術規范培訓，督促和指導奶牛養殖場、養殖小區依法建立健全養殖檔案記錄制度，科學使用飼料、獸藥，規范養殖行為。
2．做好奶牛養殖技術指導和服務。加大奶牛標準化養殖關鍵技術的推廣力度，加強奶牛人工授精、選種選配等技術服務。加強奶牛疫病防控，強化奶牛口蹄疫等疾病的免疫預防工作，做好對結核病、布氏桿菌等傳染病的監測工作，對發生疫病以及“兩病”監測陽性的奶牛實行強制撲殺，并對發生損失的養殖戶（場）按政策給予補貼。加快推廣奶牛養殖環境污染治理相關技術，結合相關項目支持奶牛養殖戶（場）采用減排措施和糞污綜合利用技術。
（二）加強生鮮奶收購管理。
1．開展生鮮奶站專項整治。農林部門要根據農業部要求，組織開展生鮮奶站專項整治行動，逐步建立生鮮奶收購管理長效機制。按照國家對生鮮奶收購站標準化管理的相關技術規范，對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范、人員素質等提出明確要求，實現標準化管理。全省奶站實行持證經營。堅決打擊、取締不法奶販。嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質現象。
2．規范生鮮奶收購秩序。督促企業強化社會責任，做好生鮮奶收購工作。合理劃定收奶區域，嚴格禁止企業爭搶奶源。切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農利益。加強對生鮮奶收購環節的質量安全監管，對不符合奶品質量安全標準的生鮮奶及時進行無害化處理。堅決打擊、取締不法奶販，嚴厲打擊各種摻雜使假以及壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。建立由政府有關部門、行業協會、奶制品生產企業、生鮮奶收購者、奶牛養殖戶代表等參加的生鮮奶價格協調機制，物價、農林部門要加強指導，保證協調機制正常運行。逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。
3．規范生鮮奶收購站建設。鼓勵奶制品生產企業按照規劃布局，自行建設生鮮奶收購站或收購原有生鮮奶收購站。奶制品生產企業不得從未取得生鮮奶收購許可證的單位和個人收購生鮮奶。除工商部門登記的奶制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社外，禁止其他單位或個人開辦生鮮奶收購站或收購生鮮奶。生鮮奶收購站要按照奶品質量安全國家標準對收購的生鮮奶進行常規檢測，禁止收購不符合規定的生鮮奶。
（三）嚴格奶制品生產管理。
1．整頓規范奶制品生產企業。省有關部門要結合國務院部署的食品安全整頓工作，組織開展奶制品行業整頓和規范工作，提高奶制品生產企業誠實守信、依法經營、履行社會責任的自覺性。對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；依法關閉不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業；堅決取締非法生產企業。有關地方人民政府要妥善處理重組及關閉企業的資產處置和職工安置等工作，避免因企業關閉出現“賣奶難”問題，切實保護職工和奶農的合法權益，維護社會穩定。
2．確保奶制品合格。嚴把原料奶質量、奶制品生產和出廠關，出廠的奶制品要符合奶品安全國家標準，符合國家對產品所含三聚氰胺臨時管理限量值規定。企業要具備三聚氰胺檢測儀器（酶標儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜—質譜儀或氣相色譜—質譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，并制定嚴格的奶制品出廠檢驗制度，出廠產品要逐批檢測。完善企業奶制品生產工藝、設備、檢測手段，嚴格執行工藝操作規程和各項質量標準。
3．提高企業管理水平。奶制品生產企業要建立和完善企業質量檔案，建立健全各項管理制度，做到管理到位，責任到人。逐步建立良好生產規范體系（GMP）、食品安全管理體系（GB／T22000-2006）和危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。嬰幼兒奶粉生產企業要實施危害分析與關鍵控制點體系。對企業召回的奶制品要采取銷毀、無害化處理等措施，防止再次流入市場。
（四）確保奶制品市場供應。
1．加快市場恢復和培育。認真貫徹落實《奶品質量安全監督管理條例》，加大對條例的宣傳和執法力度。依法加強對奶制品生產企業不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。打擊不具備生產奶制品條件的不法生產企業和假冒偽劣奶制品，為有品牌優勢、質量好的企業保駕護航。加強對奶制品質量安全的正面宣傳引導，通過廣播電視、報刊雜志、印發知識手冊等多種形式，普及奶制品相關知識，開展健康教育宣傳，對違法違規行為開展輿論監督。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格奶制品品牌、批次等信息，有條件的要增設奶制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。嚴格執行復原奶標“復原奶”、巴氏殺菌奶標“鮮”、高溫滅菌奶標“純”的液態奶標識制度，維護消費者的選擇權。
2．繼續加大監管力度。質監部門要會同有關部門，監督生產企業對不合格產品實施召回、封存，并及時進行無害化銷毀處理。工商行政管理部門繼續加強流通環節奶制品質量監管，發現不合格奶制品責令銷售者下架退市，就地封存，并會同質監、經貿、環保等部門依法公開進行無害化銷毀處理。
3．努力開拓市場。積極開拓中小城市和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”工程，加大國產合格奶制品采購力度，做好農村奶制品配送工作。繼續支持學生飲用奶奶源基地建設，加大學生飲用奶推廣力度。加強學生飲用奶定點生產企業認定工作，確保產品質量安全。
（五）全面加強奶制品行業質量監管。
1．加強全過程質量管理。經貿、農林、質監、工商等部門要依法加強從飼料供應到奶牛飼養、鮮奶收購、奶品生產加工及銷售等全過程的質量監管，建立產品質量可追溯制度。農林部門要加強對生鮮奶生產收購的質量安全監管，禁止在生鮮奶中添加任何物質；監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準和技術規范，打擊飼料和獸藥生產企業的違法違規行為，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。質監部門要加強對奶制品生產加工企業的監督，落實企業主體責任，依據《食品安全法》的有關規定做好抽查檢驗工作。經貿、工商行政管理部門要繼續依法加大奶制品銷售環節的監督檢查力度，打擊奶制品經營違法行為，維護良好市場秩序。建立奶制品生產和經營者不良記錄，并定期予以公布。暢通消費者投訴渠道，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善化解消費糾紛。
2．強化檢測能力建設。各級人民政府要根據新情況和未來需要，進一步加大投入，為質監、農林等部門添置必要的儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設，滿足常規檢測需要。質監、衛生、農林、食品藥品監管等部門要加強協作，資源共享。
四、保障措施
1．加強領導，明確職責。縣級以上地方人民政府對本行政區域內奶業發展和奶品質量安全負總責，要切實加強領導，在強化奶品質量安全監管的同時，加大對奶業的支持力度，制訂并落實恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。
2．分工合作，加強指導。省各有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，加快推進奶業整頓和振興。省農林廳要加強對奶畜飼養及生鮮奶生產、收購環節的監督管理。省質監局要加強對奶制品生產環節的監督管理。省工商局要加強對奶制品銷售環節的監督管理。江蘇檢驗檢疫局要加強對奶品進出口環節的監督管理。省食品藥品監督管理局、省衛生廳負責奶制品質量安全監督管理的綜合協調，統一發布奶品質量安全重大事故信息。省經貿委要會同有關部門開展奶業整頓和規范工作，促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；加強奶制品市場監測，保障市場供應。省發展改革委、省財政廳要落實促進奶業發展的各項政策措施。各部門要及時、準確反映奶畜養殖、生鮮奶收購、企業生產、產品質量、產品銷售和庫存情況，以及企業整頓和規范工作進展、實施效果和存在問題，加強信息溝通、共享，及時會商解決問題。奶制品生產企業要認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。
3．推進產業聯動發展。發展奶農專業生產合作組織，積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等奶農專業合作組織發展，使其在維護奶農利益、協商生鮮奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、奶制品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵奶制品生產企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式與奶農結成穩定的產銷關系，形成緊密的利益聯結。
4．加大政策扶持力度。加大對奶業發展的資金支持力度，對生鮮奶收購站給予扶持和補貼，提高機械化擠奶和生鮮奶冷藏運輸能力。落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）的各項政策，繼續實施奶牛良種補貼和后備母牛補貼政策，推動奶牛飼養、奶源管理規范化。對企業生鮮奶收購貸款給予貼息支持。大力扶持奶農專業合作組織，鼓勵對奶畜養殖者、奶農專業生產合作社等給予信貸支持。對奶制品生產企業在檢驗檢測儀器設備及技術人員方面提供支持，增強服務功能。同時，加強對企業檢驗人員的培訓，幫助奶制品生產企業提高產品質量。
5．加強行業管理。進一步加強奶制品行業管理，及時了解、協調有關問題。認真執行奶制品產業政策，嚴格行業準入，防止盲目投資和重復建設，促進奶制品加工與生鮮奶生產協調發展，形成特色鮮明、發展協調的奶制品工業新格局。整頓和規范期間，暫停對奶制品加工新上項目（企業）的核準；改擴建項目（企業）要按規定報國家有關部門核準。鼓勵和支持企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業水平。
各地區、各部門每半年對《實施方案》執行情況進行總結和評估，并將結果報送省發展改革委，省發展改革委匯總后報省人民政府。
