各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局機關(guān)各處室、直屬單位：
為持續(xù)深入推進“一號改革工程”，對照建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市目標，有效推動商事制度改革不斷提質(zhì)增效助力統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件總體總體精神和有關(guān)法律法規(guī)，就持續(xù)深化商事制度改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體工作要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府奮進“深化改革、強基固本”主題年要求，推動“勇攀高峰、勇立潮頭”開新局的工作部署，不斷深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，堅持企業(yè)視角、需求導(dǎo)向、滿意標準、前沿示范、落地見效，以“五個堅持”推進“五大躍遷”，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
--推進“從內(nèi)到外”躍遷。從助力民營內(nèi)資企業(yè)發(fā)展到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、共同促進、平等保護、均衡發(fā)展，突破外資企業(yè)市場準入的制度性障礙、數(shù)字化門檻，對接世行評價體系、國際通行規(guī)則。
--推進“從照到證”躍遷。從圍繞營業(yè)執(zhí)照、便利市場準入退出，到強化證照協(xié)同、暢通“準入即準營”，在許可審批領(lǐng)域挖掘更大改革藍海藍海，突破證照改革協(xié)同的系統(tǒng)性問題，打通機制性梗阻、推動政策性創(chuàng)新。
--推進“從實體到電子”躍遷。從傳統(tǒng)紙質(zhì)證照“一本”走天下，到持續(xù)豐富電子證照，特別是“企業(yè)碼”應(yīng)用，貫通“一碼通行、一碼通辦”等數(shù)字場景，突破電子要素多跨協(xié)同的應(yīng)用壁壘，提升現(xiàn)代治理能力。
--推進“從依法合規(guī)到信用提升”躍遷。從“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管向分級監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)融合，突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式局限性，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，提升企業(yè)信用管理、誠信經(jīng)營水平。
--推進“從基本服務(wù)到增值服務(wù)”躍遷。從標準化、規(guī)范化的基本政務(wù)服務(wù)，到個性化、定制化的增值政務(wù)服務(wù)拓展延伸，高效閉環(huán)解決市場經(jīng)營主體需求，推動“高效辦成一件事”鏈條延伸，實現(xiàn)“一件事”向“一類事”躍遷。
二、主要舉措
（一）推行港資企業(yè)全程電子化登記。拓展港資企業(yè)簡化版公證文書電子化流轉(zhuǎn)應(yīng)用，線上核驗可免予紙質(zhì)提交；建立委托公證人代辦、實名核驗和電子簽章機制，委托公證人經(jīng)香港投資者委托可代為辦理注冊登記業(yè)務(wù)，代為實名核驗和電子簽章，實現(xiàn)港資企業(yè)市場準入全業(yè)務(wù)類型全程網(wǎng)辦“零見面”。延伸探索多渠道可信身份認證數(shù)據(jù)源，提升身份驗證服務(wù)水平，為便利外資企業(yè)市場準入“零見面”探索經(jīng)驗。
（二）構(gòu)建外資企業(yè)市域全覆蓋登記體系。實現(xiàn)全市各區(qū)縣登記機關(guān)外資登記管理全覆蓋，推行外商投資企業(yè)“就近辦”“同城通辦”，構(gòu)建形成集外商投資企業(yè)登記、審批、監(jiān)管、服務(wù)為一體的全維度場景，賦能市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
（三）加強電子證照多維協(xié)同應(yīng)用場景。圍繞便捷高效、功能齊全、模式創(chuàng)新、實用有效，推進食品經(jīng)營許可電子證書應(yīng)用，構(gòu)建集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督為一體的食品安全多跨場景管理模式，拓展在線業(yè)務(wù)辦理，豐富公眾交流服務(wù)、提升在線日常監(jiān)管功能。拓展電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用，構(gòu)建杭州特色應(yīng)用場景。
（四）探索備案事項智慧審查和信用承諾辦理。落地省局試點，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善信用承諾和風(fēng)險防范機制，探索國產(chǎn)普通化妝品備案智慧審查和“自主負責(zé)+信用承諾”辦理模式，加強事前指導(dǎo)，完善事后核查，提升備案事項辦理質(zhì)效，進一步在藥品、醫(yī)療器械等備案事項領(lǐng)域改革探索。
（五）推進食品藥品領(lǐng)域“一證多址”。加強證照協(xié)同聯(lián)動，在“一照多址”前提下，探索同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)食品、藥品連鎖門店“一證多址”改革，總部作出承諾后可免辦分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，以“一件事”標準推進證照變更登記集成辦理，有效壓減辦理時長和制度成本。
（六）推行全生命周期合規(guī)指導(dǎo)。在準入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環(huán)節(jié)，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、農(nóng)貿(mào)市場交易管理、計量器具生產(chǎn)、特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證、自動售貨設(shè)備食品安全等重點行業(yè)，質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、特殊藥品安全管理、化妝品經(jīng)營主體責(zé)任等重點領(lǐng)域建立合規(guī)指引，為企業(yè)上好“入市第一課”。推進事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)疏導(dǎo)，加強全主體常態(tài)化提示預(yù)警信息推送，降低合規(guī)成本。
（七）拓展觸發(fā)式監(jiān)管范圍和領(lǐng)域。以不觸碰安全底線為前提,進一步拓展觸發(fā)式行政檢查監(jiān)管事項清單。選擇符合國家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風(fēng)險感知能力的“四新經(jīng)濟”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管。實施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”。
（八）推進聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管閉環(huán)。深化信用監(jiān)管“一件事”集成改革，借助智慧監(jiān)管手段構(gòu)建“制度清晰、信息互通、結(jié)果共享”的信用懲戒工作機制。通過失信信息全領(lǐng)域歸集、懲戒流程全系統(tǒng)貫通、懲戒場景全方位展示、懲戒結(jié)果全閉環(huán)應(yīng)用，打通市場監(jiān)管失信懲戒措施落地“最后一公里”。
（九）開展企業(yè)信用提升建設(shè)行動。豐富企業(yè)信息公示內(nèi)容，探索拓展自愿信息公示范圍。加強行業(yè)專屬信用指導(dǎo)，探索在特定業(yè)態(tài)領(lǐng)域提供專屬服務(wù)、專屬誠信文化宣教活動，促進新業(yè)態(tài)行業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高。
（十）拓展一體集成增值服務(wù)。以“高效辦成一件事”為目標，持續(xù)加強市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，推進完善“只進一門、一網(wǎng)通辦、一線應(yīng)答”工作機制。深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，完善“一類事一站辦”服務(wù)，加強系統(tǒng)集成、流程優(yōu)化，豐富拓展集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、導(dǎo)辦幫辦服務(wù)機制，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。
三、保障措施
（一）加強組織實施。各地要充分認識、深刻領(lǐng)會優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。持續(xù)深化商事制度改革、延伸拓展增值化政務(wù)服務(wù)是助力建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和有效舉措。各地要提高站位，以“五個堅持”為原則，以“五大躍遷”為目標，切實加強各項舉措在本地區(qū)本部門組織實施，嚴格責(zé)任落實、提高效能時效、優(yōu)化服務(wù)保障，確保各項舉措落地見效。
（二）加強宣貫引導(dǎo)。各地要切實加強法治底線，完整制度支撐，以標準、規(guī)范、統(tǒng)一為原則，充分利用報紙、媒體、微信公眾號等多種渠道開展宣傳，提升政策知曉度、舉措感知度、服務(wù)滿意度。各地要組織開展集中培訓(xùn)，完善政策、舉措、服務(wù)的供給機制，惠及更多企業(yè)和群眾，積極提升市場經(jīng)營主體發(fā)展預(yù)期，增強來杭投資創(chuàng)業(yè)信心。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各地要結(jié)合本地實際，立足“后亞運時代”大背景，對標“勇攀高峰、勇立潮頭”高標準，積極探索實踐、深化完善、迭代創(chuàng)新各項舉措。鼓勵各地對照營商環(huán)境優(yōu)化提升要求進行整體謀劃和制度設(shè)計，精心推出一批“牽一發(fā)動全身”的改革舉措、改革項目，以改革創(chuàng)新?lián)屪C遇，切實發(fā)揮好營商環(huán)境優(yōu)化提升在打造中國式現(xiàn)代化城市范例中的重要作用。
本意見自2024年5月20日起施行。
杭州市市場監(jiān)督管理局
2024年4月17日
