上海市徐匯區市場監督管理局關于印發《2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》的通知 (徐市監稽查〔2024〕52號)

執法大隊，各相關科室，各市場監督管理所：  

《2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》已經局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。  

上海市徐匯區市場監督管理局  

2024年4月17日  

2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案  

為深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，落實全國市場監管工作會議和上海市市場監管工作會議部署要求，持續深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，進一步加強重點領域市場監管執法，根據市市場監管局《2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》要求，結合工作實際，制定本方案。  

一、工作目標  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實區委、區政府和市市場監管局部署，聚焦人民群眾關心關切的急難愁盼問題，推動完善綜合執法工作機制，依法嚴厲查處一批民生領域性質惡劣的違法案件，擴大案件查辦的震懾、警示效應，進一步提升“鐵拳”行動的聚焦度、綜合執法的響應度、人民群眾的感受度。  

二、重點工作  

（一）嚴厲查處違法行為。以“護民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦事關人民群眾切身利益、反映強烈的重點商品、重點領域、重點行業，嚴厲查處以下違法行為：  

1.圍繞“保安全”主題，嚴查“兩品一特”領域違法行為  

產品質量安全領域，以燃氣灶具、電動自行車、兒童用品等為重點產品，重點查處以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。（牽頭部門：質量認證科）  

食品安全領域，以宣稱鎮痛、安睡等功能食品為重點，嚴厲打擊非法添加藥品及其衍生物的違法行為。嚴查食品生產經營環節中“兩超一非”及摻假摻雜違法行為。（牽頭部門：食品監管科）  

特種設備安全領域，以小型鍋爐為重點，嚴厲打擊違法生產使用鍋爐行為。以老舊住宅電梯、既有多層住宅加裝電梯為重點，嚴查交付、使用未經檢驗或者檢驗不合格電梯的違法行為及維保領域違法行為。（牽頭部門：特種科）  

檢驗檢測認證領域，保證檢驗檢測、認證公正性、客觀性，嚴查在涉及人身財產安全的產品質量和食品安全檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法行為。嚴查經營活動中出具虛假質量、環境、職業健康安全管理體系認證證書等違法行為。（牽頭部門：質量認證科）。  

2.圍繞“反欺詐”主題，嚴查各類侵害消費者合法權益違法案件  

嚴查計量違法行為。嚴查加油機計量作弊違法行為。嚴查使用“作弊秤”及零售商品“缺斤少兩”違法行為。（牽頭部門：計量科）  

嚴查侵犯知識產權違法行為。堅持線上線下同步治理，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為。嚴查偽造和冒用地理標志、弄虛作假騙取專利等違法行為。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、知產保護科）  

嚴查不正當競爭行為。聚焦網絡違法，打擊刷單炒信、商業詆毀、商業混淆、違法有獎銷售等網絡不正當競爭行為；查處醫藥購銷、教育、通訊服務等領域商業賄賂行為。（牽頭部門：稽查科（競爭科））  

嚴查侵犯消費者權益違法行為。以醫療服務、養老服務、美容美發、養生保健、直播帶貨等行業為重點，嚴查價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳等違法行為。嚴查利用不公平格式條款侵害消費者權益的違法行為。（牽頭部門：網監科、消保科、稽查科（競爭科））  

根據市局工作部署協助開展民生領域壟斷違法行為查處。協助配合市局開展醫藥、建材、日用消費品等重點領域壟斷協議案件查辦，協助配合市局開展原料藥領域、公用事業等自然壟斷和專營專賣領域不公平高價、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為查處。在日常監管中發現相關違法線索及時報告市局。（牽頭部門：網監科）  

（二）提高綜合執法質效。進一步提升“鐵拳”出擊的聚焦度，結合區局“5+X”工作方案，對醫院、養老院、學校、校外培訓機構等4個群眾普遍關心、輿情關注度高的領域，集中時間、集中力量開展涵蓋食品、藥械化、產品質量、特種設備、計量、價格、廣告、競爭、知識產權、合同等方面的“全面體檢”。堅持“服務型監管”理念，會同衛生健康、民政、教育部門及相關行業協會，制定“一業一冊”合規經營指引，開出“自查清單”，引導經營主體自覺守法、自我糾錯、依法經營，將“事后處罰”變為“事前指導”“事中提醒”，推進執法與服務的銜接融合。結合案件查辦，定向開展以案釋法，達到查處一個案件，教育一批企業、規范一個行業、凈化一片市場的效果。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、特種科）  

（三）健全完善長效機制。固化打擊侵害“一老一小”合法權益集中執法行動中已經形成的機制和做法，不斷完善稽查部門牽頭、業務部門主導、市區兩級聯動、區域集群作戰的“鐵拳”行動工作格局。推動構建全方位、多層次、立體化的市場監管執法體系，依法依規將受到較重行政處罰的當事人列入嚴重違法失信名單，讓監管執法的“鐵拳”變成規范發展的“鐵律”。及時總結提煉推廣“鐵拳”行動三年來的執法經驗。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、信用科）  

（四）組織系列宣傳活動。創新宣傳形式，加強宣傳策劃，依托“3·15國際消費者權益日”“世界知識產權日”“質量月”“食品安全宣傳周”等重要時間節點，組織開展系列主題活動。綜合運用案例曝光、科普宣傳、“執”擊現場等方式，加大以案釋法力度，持續釋放“鐵拳”行動讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應。密切關注網絡輿情和投訴舉報動態，及時回應社會關切。（牽頭部門：各相關科室按職責牽頭）  

（五）開展執法實務指導。創新培訓方式，拓寬培訓渠道，以經驗交流、以案釋法等形式，開展“鐵拳”行動案件查辦實務能力師資培訓。持續參與市局執法稽查“云課堂”培訓。參與推進電子證據系統建設，提升執法人員規范開展電子數據取證的能力。針對執法辦案中的難點問題，編印執法指導指引。發揮全國執法稽查人才庫的示范引領作用和專家庫的咨詢支撐作用，加強新型案、疑難案的執法攻關。（牽頭部門：稽查科（競爭科））  

三、工作要求  

（一）提高思想認識。“鐵拳”行動是市場監管部門深入貫徹落實黨的二十大關于“加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”要求的具體舉措，是市場監管部門以執法小切口維護人民群眾切身利益、營造安全放心消費環境、促進經濟高質量發展的重要品牌。要堅持人民城市理念，結合轄區年度民心工程、民生實事，把“鐵拳”行動融入屬地全局性工作，傾心傾力保障和改善民生。  

（二）精心組織實施。充分發揮區局“鐵拳”行動領導小組及其辦公室牽頭抓總的統籌協調作用，提升解決具體問題的能力，結合區域實際，科學確定“自選動作”，提出案件查辦、制度建設、宣傳曝光等方面的預期成果清單，確保末端發力，終端見效。將“鐵拳”行動落實情況納入到質量發展、食品安全、知識產權等工作的年度考核體系。區局各相關業務科室要圍繞“鐵拳”行動重點有針對性地加強網絡監測、廣告監測、監督抽查、風險監測、投訴舉報、輿情監測，多方匯集違法線索，為執法辦案提供靶向信息。各所隊要提高對違法行為的精準打擊能力，根據民生需求，動態調整主攻方向，高效精準防范化解風險隱患。  

（三）堅持寬嚴相濟。各所隊要根據經濟發展、社會反映、問題性質和危害程度等情況，堅持分類、梯次、精準執法。對于觸碰安全底線、嚴重侵害群眾利益、性質惡劣、危害嚴重的違法行為，堅持露頭就打、打早打小。對于情節輕微、危害較小的違法行為，嚴格落實《上海市市場監督管理輕微違法行為不予處罰和減輕處罰實施辦法》要求，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，依法減免處罰。對于食品安全、小微主體等容易引發爭議的領域，要綜合考慮社會心態、公眾情緒，以及違法行為性質、情節、社會危害程度、當事人承受能力等因素，慎重啟動行政處罰程序，科學確定處罰方式和處罰幅度，實現執法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。  

（四）做好信息報送。各所隊要完善數據信息統計報送制度，發揮好“鐵拳”行動聯絡員作用，保證信息及時上傳下達，為市局、區局定期曝光典型案件、宣傳工作成效提供素材。各部門每月15日前報送工作信息或者工作簡報。每月20日前上報典型案件（精選2—3個，填寫附件2、3）、案件統計表（附件5）。有重大影響的案件及需要市局協調辦理的案件線索可隨時報送。2024年3月20日、6月20日、9月20日前，分別報送一季度、上半年、前三季度重點案件查辦數據（填寫附件4）以及季度工作小結。11月20日前，報送年度工作總結和全年相關數據（填寫附件4）。聯系人：稽查科（競爭科）李琳，聯系電話：24092222*3106。  

附件：1.2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動領導小組及辦公室職責  

2.2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案件報送目錄  

3.典型案件報送信息表  

4.2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動重點案件查辦情況表  

5.2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動案件統計表  

6.全年預期成果清單

附件1 2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動領導小組及辦公室職責

組      長：陳永堅  黨組書記、局長

常務副組長：馬如?  黨組成員、副局長

副  組  長：曾  鳴  黨組副書記、副局長

毛  潔  黨組成員、副局長

丁  磊  黨組成員、副局長

陳  潔  黨組成員、副局長

烏建國  黨組成員、二級調研員

王  鎮  黨組成員、二級調研員

高吾名  黨組成員、二級調研員

成      員：張  琦  稽查科（競爭科）副科長（主持工作）

何  健  法規科科長

周  潔  信用科科長

王燁斌  網監科科長

陶  冬  消保科科長

陸華林  質量認證科、計量科科長

周擁民  特種科科長

翟恒曜  食品協調科科長

周  潞  食品監管科負責人

王  芳  藥化科科長

顧  群  醫械科科長

陸文姬  知產保護科副科長（主持工作）

領導小組下設辦公室，辦公室設在稽查科（競爭科），辦公室主任由科室主要負責人兼任。

主要職責：根據市局相關工作部署，擬定區局行動方案，推動“鐵拳”行動任務落實，并做好對基層一線的辦案指導。對接市局加強信息溝通，收集、匯總上報工作進展和典型案例。牽頭分解市局“鐵拳”行動績效評估細則并完成各業務條線評估。

附件2 2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案件報送目錄

單位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報周期：　　月

說明：案件名稱格式：××（單位）查處××（當事人）××（案由）案；

案件類型：參照附件3；案件狀態：立案、處罰決定完成、結案。

附件3 典型案件報送信息表

填寫時間：　　　　年　　月　　日　　　　辦理狀態：£ 正在辦理中　£ 已辦結

說明：案件名稱按照××（單位）查處××（當事人）××（案由）案填寫。

附件4 2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動重點案件查辦情況表

單位：　　　　　　　　　　　　

填報周期：£ 一季度　　£ 上半年　　£ 前三季度　　£ 全年

說明：“有影響力的典型案件”請按照格式：××（單位）查處××（當事人）××（案由）案，填寫案件名稱。

附件5 2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動案件統計表

報送單位：　　　　　　　　　　　　　　　　統計時間：　　　年   月   日至   月   日　　報送時間：　　　年   月   日

說明：數據請累計統計，并于每月20日前報送。

附件6 全年預期成果清單

說明：內容欄填寫工作設想或者具體做