各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：
《岳陽市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年八月二十三日
為實施食品放心工程，進一步加強食品安全監(jiān)管工作，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕43 號、省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕43號文件精神，決定在全市范圍內(nèi)開展食品安全專項整治，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導思想與工作重點
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，促進食品工業(yè)升級換代，從根本上減少乃至消除食品安全隱患。
（二）工作重點：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、米粉、水產(chǎn)品、調(diào)味品、散裝酒為重點品種，以城郊結(jié)合部和廣大農(nóng)村為重點區(qū)域，著重抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則和主要目標
按照“地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，強化地方政府責任，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，加大打擊力度，努力使全市食品安全狀況有明顯改觀；使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。
具體目標為：蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降3—5個百分點；全市“瘦肉精”平均檢出率繼續(xù)下降1—2個百分點；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)90%以上獲得生產(chǎn)許可證；20個食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，進貨索票證率達90%以上；學校食堂和營業(yè)面積100平方米以上的餐飲企業(yè)的量化分級管理分別達到90%以上；面粉、肉類、兒童食品加工基本消除濫用食品添加劑行為；全面推動食品安全信用體系建設(shè)。
三、主要任務與具體措施
（一）整治食品源頭污染。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標整治，定期發(fā)布蔬菜農(nóng)藥獸藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。
（二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴格審查和發(fā)放許可證，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治力度。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料等違法行為為重點，查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)吊銷或收回衛(wèi)生許可證，對不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要立即責令停止產(chǎn)銷，對多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要堅決曝光并吊銷相關(guān)證照。加強生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。
（三）整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進貨查驗制度。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮各類檢驗檢測機構(gòu)作用，加強對重點食品的定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強制檢驗。對影響或危及人體健康的不合格食品，堅決清除出市場并查清其進貨渠道、生產(chǎn)源頭和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口的監(jiān)管力度，進一步加強對入境動植物及產(chǎn)品、食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷掛鉤、場廠掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。
（四）整治食品消費環(huán)節(jié)。強化對各類餐飲業(yè)及學校食堂等場所的監(jiān)督檢查，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
（五）突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行一次全面普查，摸清底數(shù)。對未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處。進一步完善生產(chǎn)兒童食品的準入條件，建立健全兒童食品企業(yè)管理制度，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決消除出市場。
（六）整治食品包裝、標識印刷業(yè)。加大對合法包裝標識印制企業(yè)承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。
（七）積極推進食品安全信用體系建設(shè)。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，認真抓好全市食品安全信用體系建設(shè)籌備工作。
（八）認真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全農(nóng)村食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；鼓勵和支持大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應主渠道。
（九）依法查處大案要案。各級行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應當及時與公安部門取得聯(lián)系，依法從嚴從重從快處理一批大案要案。
（十）健全信息報送制度。強化食源性疾病、食物中毒事件信息的收集、上報制度，發(fā)現(xiàn)問題，立即上報上級主管部門和食品安全委員會，并采取有效措施，防止食物中毒事件蔓延。玩忽職守，延誤上報，造成事故蔓延的要追究責任。
四、工作要求與保障措施
（一）強化政府責任。各級政府對食品安全負總責，明確一名政府領(lǐng)導分管，建立食品安全專項整治責任制。發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究政府和行政主管部門負責人的責任。
（二）建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。食品安全監(jiān)管部門在各司其職的同時，應加強溝通與協(xié)作，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。食品安全委員會辦公室負責收集各相關(guān)部門食品安全監(jiān)管情況，收轉(zhuǎn)群眾舉報和接待來訪來信，組織開展綜合調(diào)研，負責食品安全重要信息的收集、整理、匯總上報和發(fā)布，不定期編發(fā)《食品安全監(jiān)管簡報》。
（三）強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責任。嚴格行政執(zhí)法責任制，嚴懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。
（四）加強食品安全的社會監(jiān)督。各相關(guān)職能部門要在集貿(mào)市場、大型超市等公共場所公布食品安全監(jiān)督舉報投訴電話，接受群眾監(jiān)督。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時要大力宣傳實施食品放心工程和開展食品專項整治所取得的成績，宣傳和扶持產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、信譽好的食品生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢企業(yè)。
（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為確保食品安全專項整治工作落實，市食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門對專項整治工作開展綜合評價，并對先進單位給予表彰。
五、工作步驟與時間安排
食品安全專項整治分為三個階段：第一階段（2004年7月）為動員部署階段。動員部署整治工作，制訂整治方案，對整治工作做出具體安排。第二階段（2004年8月至12月）為組織實施階段。各地各有關(guān)部門要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面開展整治工作。市食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門組成督查組進行督查。重要情況及時報告市政府和省食品藥品監(jiān)管局。第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段。各級各有關(guān)部門要認真做好專項整治工作總結(jié)，專項整治工作情況報市食品安全委員會辦公室。
