銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局，寧東基地管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局：
《進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2024年4月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委十三屆五次、六次全會(huì)部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下工作措施。
一、強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)功能，強(qiáng)化共享共用，為規(guī)劃編制、項(xiàng)目招商引資和項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供便利服務(wù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管控引領(lǐng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等的分析論證，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和跟蹤監(jiān)測(cè)等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的對(duì)策建議。
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)充分論證與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相符性、落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況，重點(diǎn)審查污染因子及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查的全面性、環(huán)境影響分析及污染防治設(shè)施的有效性，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目依法不予環(huán)評(píng)審批。
二、強(qiáng)化制度銜接聯(lián)動(dòng)
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)和屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)推薦的方式，遴選符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批、環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”等政策措施，探索提升環(huán)評(píng)管理效能、優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境、提高園區(qū)環(huán)境管理水平，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）推進(jìn)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作要點(diǎn)》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕471號(hào)），編制碳排放評(píng)價(jià)章節(jié)，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，參照《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)附件2），開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
（六）開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”試點(diǎn)。在葡萄酒、乳制品制造、通用裝備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”試點(diǎn)，企業(yè)可自愿選擇，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）在生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，加油、加氣站，汽車(chē)、摩托車(chē)等修理與維護(hù)業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等建設(shè)項(xiàng)目中參照開(kāi)展“兩證審批合一”試點(diǎn)工作。
（七）加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可管理銜接。項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)實(shí)施前，依法向?qū)徟块T(mén)重新報(bào)批調(diào)整變更的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。不屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)一并提交變動(dòng)情況說(shuō)明，并納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收管理。已完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)調(diào)整內(nèi)容應(yīng)依法履行環(huán)評(píng)和排污許可手續(xù)。
三、加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)保障
（八）推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提速增效。動(dòng)態(tài)更新國(guó)家層面、自治區(qū)層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”，落實(shí)跟蹤服務(wù)機(jī)制，提前介入，精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)審批效率，將基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局、能源保供、民營(yíng)重大投資項(xiàng)目及自治區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批綠色通道辦理。合理高效配置環(huán)境資源，優(yōu)化完善污染物總量指標(biāo)審核管理，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
（九）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制。已完成環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、水利、水電、軌道交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目依托的集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書(shū)的，對(duì)符合環(huán)評(píng)導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容可通過(guò)引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
四、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批管理
（十）嚴(yán)格分類(lèi)管理分級(jí)審批。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)在受理和審批環(huán)評(píng)文件過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2022年本）》，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)禁降低類(lèi)別審批。
（十一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)受理把關(guān)。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性核查，通過(guò)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)重點(diǎn)核查《編制單位和編制人員情況表》是否從平臺(tái)導(dǎo)出；對(duì)列入限期整改名單和“黑名單”的編制單位、編制人員編制的環(huán)評(píng)文件，不予受理。
（十二）強(qiáng)化環(huán)評(píng)線(xiàn)上審批管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)、受理和審批均應(yīng)通過(guò)“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”辦理。各地要進(jìn)一步優(yōu)化完善環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)辦理流程，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位使用系統(tǒng)的指導(dǎo)幫扶，有序引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象申報(bào)業(yè)務(wù)由線(xiàn)下辦理轉(zhuǎn)為線(xiàn)上辦理，推動(dòng)審批提質(zhì)增效和審批全過(guò)程管理。
（十三）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理。新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則要求，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。在環(huán)評(píng)批復(fù)中提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)要求，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展設(shè)計(jì)和施工。
（十四）加強(qiáng)沙化土地范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》沙化土地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入有關(guān)防沙治沙內(nèi)容的規(guī)定。銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地環(huán)評(píng)審批部門(mén)在審查上述地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)應(yīng)包含但未包含防沙治沙措施和沙區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施內(nèi)容的環(huán)評(píng)文件依法不予受理。
（十五）加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批與現(xiàn)有項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。在建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建和技術(shù)改造環(huán)評(píng)過(guò)程中，應(yīng)全面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施及效果，對(duì)未落實(shí)前期環(huán)評(píng)管理要求的，督促建設(shè)單位盡快整改到位。對(duì)落實(shí)了前期環(huán)評(píng)有關(guān)要求，但不符合最近生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的現(xiàn)有項(xiàng)目，應(yīng)提出有效的整改方案和措施。
（十六）加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)專(zhuān)家的監(jiān)督管理。建立健全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)家?guī)旃芾頇C(jī)制，對(duì)在環(huán)評(píng)復(fù)核中存在重大質(zhì)量問(wèn)題環(huán)評(píng)文件涉及的評(píng)審專(zhuān)家，及時(shí)進(jìn)行提醒、約談并加大對(duì)其參與編制、評(píng)審的環(huán)評(píng)文件的復(fù)核比例。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將環(huán)評(píng)評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)出現(xiàn)重大質(zhì)量紕漏的專(zhuān)家，及時(shí)報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行通報(bào)；對(duì)經(jīng)核實(shí)存在違反職業(yè)道德、弄虛作假、以權(quán)謀私行為的專(zhuān)家，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，移出專(zhuān)家?guī)觳⒂嘘P(guān)情況抄送其所在單位。
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（十七）建立審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)評(píng)、排污許可審批部門(mén)在行政審批工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌“未批先建”“未驗(yàn)先投”及環(huán)評(píng)文件弄虛作假等違法線(xiàn)索的，應(yīng)及時(shí)移交執(zhí)法部門(mén)依法查處。執(zhí)法部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評(píng)管理問(wèn)題的，及時(shí)反饋環(huán)評(píng)審批部門(mén)，作為以后同類(lèi)型項(xiàng)目審批關(guān)注重點(diǎn)，切實(shí)形成監(jiān)管合力，提高管理效能。
（十八）加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件季度抽查復(fù)核和環(huán)評(píng)編制單位日常監(jiān)督管理。對(duì)石化、煤化工、化工、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)的環(huán)評(píng)文件、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的編制單位及編制人員的環(huán)評(píng)文件加大抽查比例。每年開(kāi)展環(huán)評(píng)編制單位及人員監(jiān)督檢查。對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)人員、編制單位及其相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)構(gòu)追究法律責(zé)任。
（十九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督檢查。屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對(duì)“未批先建”“未驗(yàn)先投”及不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等違法行為查處力度。對(duì)生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審批的項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二十）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對(duì)策措施不落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度緩慢的，依法實(shí)施通報(bào)、約談或限批。區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題突出的，規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
六、強(qiáng)化基層服務(wù)管理能力提升
（二十一）加強(qiáng)對(duì)基層部門(mén)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大實(shí)地調(diào)研，幫助解決基層環(huán)評(píng)審批管理遇到的困難。鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，委托技術(shù)力量強(qiáng)的環(huán)境影響評(píng)估、排污許可審核機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展工作。
（二十二）強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批部門(mén)責(zé)任。推行環(huán)評(píng)審批全程網(wǎng)辦，實(shí)施受理、評(píng)估、審批全程留痕和信息公開(kāi)。將基層環(huán)評(píng)審批部門(mén)統(tǒng)一納入監(jiān)管體系，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追究。對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，對(duì)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》所列情形的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域限批。
本文件相關(guān)工作措施自2024年5月30日起實(shí)施，有效期至2029年5月30日，文件中有關(guān)改革試點(diǎn)有效期至2025年12月31日。
附件：1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”試點(diǎn)實(shí)施方案
附件1
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案
為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）等文件要求，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防效能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體思路
按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)和主管部門(mén)推薦的方式，遴選產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免、“打捆”審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、“兩證審批合一”等政策措施，探索提升環(huán)評(píng)管理效能、優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境、提高園區(qū)環(huán)境管理水平，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍及時(shí)限
國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放、涉“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)敏感類(lèi)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高排放項(xiàng)目、涉圈水圈地“公園類(lèi)”項(xiàng)目、公眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目不納入改革試點(diǎn)范圍。
確定納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)期限至2025年12月31日。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）免予項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案管理。
（二）建設(shè)項(xiàng)目“打捆”審批。在試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)等九類(lèi)項(xiàng)目，以及其他集中搬遷入園項(xiàng)目，可開(kāi)展同類(lèi)項(xiàng)目編制一個(gè)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行“打捆”審批，環(huán)評(píng)批復(fù)應(yīng)明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織確認(rèn)污染物排放種類(lèi)和排放量未超過(guò)原環(huán)評(píng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)。
（三）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容。入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。對(duì)依托園區(qū)規(guī)劃的集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書(shū)的，對(duì)符合環(huán)評(píng)導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容可通過(guò)引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
（四）開(kāi)展“兩證審批合一”。試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可在葡萄酒、乳制品制造、通用裝備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，并根據(jù)園區(qū)所在地級(jí)市試點(diǎn)情況，開(kāi)展其他建設(shè)項(xiàng)目“兩證審批合一”試點(diǎn)。
四、試點(diǎn)條件
（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且園區(qū)規(guī)劃已通過(guò)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批；
（二）已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)；
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)列入?yún)^(qū)域限批范圍；
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
五、申報(bào)資料
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的文件；
（二）關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文件； （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃批復(fù)意見(jiàn)； （四）規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)及規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)落實(shí)情況說(shuō)明； （五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況及環(huán)境管理情況說(shuō)明（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)四至范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、已入園企業(yè)情況及剩余發(fā)展空間等信息，園區(qū)污水、廢氣、固體廢物收集處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況的說(shuō)明；園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)及落實(shí)情況，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；近5年重大環(huán)境事件情況說(shuō)明）； （六）已開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提交跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)資料。 六、申報(bào)程序
（一）申報(bào)。符合試點(diǎn)條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，提交申報(bào)資料至所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局做好申報(bào)組織工作，原則上每半年申報(bào)一次。
（二）初審。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交的申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)充申報(bào)資料，并于每年5月30日、11月30日前匯總報(bào)送至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
（三）審核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳收到設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局匯總提交的申報(bào)資料后，組織開(kāi)展審核工作，并及時(shí)反饋審核意見(jiàn)。
（四）發(fā)布。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)審核情況，及時(shí)發(fā)布實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的園區(qū)名單。
七、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)政策宣傳力度，鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況、環(huán)境質(zhì)量變化等情況的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目的日常管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。
（三）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要做好對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)工作的調(diào)度，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)溝通聯(lián)系，會(huì)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，及時(shí)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題和意見(jiàn)建議及時(shí)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳反饋。
附件2
環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接融合，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域“放管服”改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可制度合力，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
（二）主要目標(biāo)。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）要求，通過(guò)優(yōu)化申報(bào)材料、重構(gòu)辦理流程、壓縮辦理時(shí)間、銜接排污權(quán)制度，探索推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的聯(lián)動(dòng)銜接，不斷提高服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）試點(diǎn)原則。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，建設(shè)單位可在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，自愿申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”審批，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，也可選擇常規(guī)審批程序分開(kāi)辦理。對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門(mén)應(yīng)主動(dòng)告知建設(shè)單位項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”辦理。
二、試點(diǎn)范圍
葡萄酒制造（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別為C1515葡萄酒制造）、乳制品制造（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別為C144乳制品制造）的新建項(xiàng)目。
選址位于依法依規(guī)設(shè)立的，已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)并取得批復(fù)文件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合園區(qū)功能定位且實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的裝備制造業(yè)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別為C34通用設(shè)備制造業(yè)和C35專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)）的新建項(xiàng)目。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）優(yōu)化申請(qǐng)材料。根據(jù)排污許可管理要求優(yōu)化調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中落實(shí)排污許可證核發(fā)相應(yīng)管理要求。企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制時(shí)，對(duì)排污許可證中生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料、污染物排放、環(huán)境管理要求等表格格式進(jìn)行優(yōu)化，按照排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制定項(xiàng)目運(yùn)行后的監(jiān)測(cè)方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件與排污許可證內(nèi)容和管理要求的有效銜接。
（二）重構(gòu)辦理流程。對(duì)環(huán)評(píng)審批和排污許可證的核發(fā)流程進(jìn)行銜接，實(shí)行環(huán)評(píng)與排污許可同步受理、同步開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，接續(xù)下達(dá)批復(fù)文件，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)事項(xiàng)“同步申請(qǐng)、同步審查、接續(xù)審批”并聯(lián)審批。
（三）壓縮審批時(shí)限。合并審批時(shí)限5個(gè)工作日（不含公示和技術(shù)評(píng)審等時(shí)間）。
（四）銜接排污權(quán)制度。試點(diǎn)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)來(lái)自排污權(quán)交易的，建設(shè)單位應(yīng)承諾在實(shí)際排污前完成排污權(quán)交易，并及時(shí)變更排污許可證。
四、試點(diǎn)時(shí)限
試點(diǎn)期限至2025年12月31日。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。
五、證后管理
（一）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位須依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件并申領(lǐng)排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，可在排污前一次性變更排污許可證。已完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)生調(diào)整變動(dòng)的，變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》納入環(huán)評(píng)管理的，應(yīng)依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)，重新申請(qǐng)排污許可證；變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》不納入環(huán)評(píng)管理的，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，納入排污許可證管理，重新申請(qǐng)或變更排污許可證。
（二）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保在發(fā)生實(shí)際排污行為前，污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建成，與主體工程同時(shí)投入使用，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。涉及排污權(quán)交易的，應(yīng)確保在實(shí)際排污前，已取得排污權(quán)指標(biāo)且相關(guān)信息已載入排污許可證。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化“兩證審批合一”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓落實(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等的指導(dǎo)和服務(wù)，為企業(yè)加快落地、加快投產(chǎn)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。
（二）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。各地在“兩證審批合一”工作推進(jìn)過(guò)程中，要加大對(duì)試點(diǎn)工作的宣傳和解讀，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與試點(diǎn)，加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)指導(dǎo)，并督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理要求。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）在生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，加油、加氣站，汽車(chē)、摩托車(chē)等修理與維護(hù)業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等建設(shè)項(xiàng)目中參照開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作。
（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中要注重挖掘典型案例、凝練經(jīng)驗(yàn)做法、加強(qiáng)宣傳推廣，及時(shí)報(bào)送有關(guān)工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，及時(shí)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
附件：2-1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”申報(bào)辦事指南
2-2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”編制模板（環(huán)境影響報(bào)告書(shū)）
2-3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”編制模板（環(huán)境影響報(bào)告表）
2-4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”申報(bào)填寫(xiě)指引（葡萄酒制造）
2-5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”申報(bào)填寫(xiě)指引（乳制品制造）
2-6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”申報(bào)填寫(xiě)指引（裝備制造）
附件下載：附 
件2-1至2-6 .doc
