2024-05-11（2024年3月21日自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次主任會議通過）
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是自治區(qū)十三屆人大常委會爭先領(lǐng)跑提速之年。自治區(qū)人大常委會立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，按照黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，緊扣自治區(qū)十三屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、法規(guī)項(xiàng)目安排
圍繞黨中央決策部署和自治區(qū)黨委中心工作，結(jié)合分解落實(shí)五年立法規(guī)劃，經(jīng)廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2024年計(jì)劃安排審議法規(guī)項(xiàng)目22件，其中，繼續(xù)審議的法規(guī)案2件，初次審議的法規(guī)案20件。此外，安排預(yù)備審議項(xiàng)目12件。具體如下：
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)案（2件）
1.自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例（修訂）
2.自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例（修訂）
（二）初次審議的法規(guī)案（20件）
1.自治區(qū)社會救助條例（制定）
2.自治區(qū)電動自行車管理規(guī)定（制定）
3.自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（制定）
4.自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（制定）
5.自治區(qū)空間規(guī)劃條例（修訂）
6.自治區(qū)征兵工作條例（修訂）
7.自治區(qū)行政復(fù)議條例（修訂）
8.自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（修訂）
9.自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修訂）
10.自治區(qū)檔案條例（修訂）
11.自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定（修正）
12.自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則（修正）
13.自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例（修正）
14.自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國工會法》辦法（修正）
15.自治區(qū)濕地保護(hù)條例（打包修改）
16.自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例（打包修改）
17.自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（打包修改）
18.自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（打包修改）
19.自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例（打包修改）
20.自治區(qū)執(zhí)行《中華人民共和國婚姻法》的補(bǔ)充規(guī)定（廢止）
（三）預(yù)備審議項(xiàng)目（12件）
1.自治區(qū)噪聲污染防治條例
2.自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例
3.自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例
4.自治區(qū)精神衛(wèi)生條例
5.自治區(qū)糧食安全保障條例
6.自治區(qū)矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例
7.自治區(qū)老年教育條例
8.自治區(qū)灘羊產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例
9.自治區(qū)計(jì)算機(jī)信息安全管理?xiàng)l例
10.自治區(qū)體育條例
11.自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例
12.騰格里沙漠邊緣荒漠化防治條例（與內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省協(xié)同立法）
預(yù)備審議項(xiàng)目即立法調(diào)研項(xiàng)目，請各有關(guān)單位抓緊開展調(diào)研論證和起草工作，并于2024年9月底前上報(bào)調(diào)研報(bào)告。
二、主要工作措施
一是堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、推動立法工作，牢牢把握地方立法正確的政治方向，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從法規(guī)制度上保證黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效實(shí)施。圍繞黨中央重大決策部署和自治區(qū)黨委重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃立法工作，推動和服務(wù)自治區(qū)黨委確定的重大立法事項(xiàng)及時(shí)完成。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，自覺做到立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動向自治區(qū)黨委請示報(bào)告。
二是堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作中，依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。發(fā)揮人大代表在立法各環(huán)節(jié)的作用，認(rèn)真研究代表提出的意見建議，將代表議案建議更好地轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為立法成果。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)吸納民意、匯集民智的重要作用，暢通基層民意表達(dá)渠道，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。做好法規(guī)草案向社會公開征求意見工作，提高對社會公眾意見建議研究吸收和反饋工作的針對性、及時(shí)性，更好發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性。
三是豐富立法形式、增強(qiáng)立法實(shí)效。始終堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢各項(xiàng)工作，保持法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、開放性。進(jìn)一步完善和優(yōu)化由人大常委會和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”的立法工作專班機(jī)制，圍繞自治區(qū)黨委確定的年度重大立法項(xiàng)目，做好提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作，將立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決在前端；繼續(xù)開展“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，緊盯具體問題，讓“小法辦大事”，把有限的立法資源用到解決突出問題上；積極探索與相鄰省區(qū)之間開展協(xié)同立法，適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
四是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，擔(dān)當(dāng)起、行使好人大及其常委會在確定選題、組織起草、審議把關(guān)等方面的立法職權(quán)。認(rèn)真研究吸納常委會組成人員、人大代表和各方面各層次的意見建議，通過立法咨詢、立法聽證、立法協(xié)商等形式，在集思廣益、凝聚共識的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成立法工作合力，推動法規(guī)項(xiàng)目按計(jì)劃提請審議。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)，開展立法技術(shù)、立法規(guī)范和立法能力等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好立法項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)工作，提高設(shè)區(qū)的市立法工作質(zhì)量。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的自治區(qū)各級人民代表大會規(guī)范性文件備案審查條例。綜合運(yùn)用依申請審查、主動審查、專項(xiàng)審查等方式，依法開展審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，督促落實(shí)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。健全完善與“一府一委兩院”備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制和法規(guī)集中清理制度，提高備案審查工作質(zhì)量。加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件入庫全覆蓋。
六是堅(jiān)持把立法同普法實(shí)施結(jié)合起來。根據(jù)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、出臺等立法環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，通過召開新聞發(fā)布會、實(shí)施座談會、安排個(gè)人采訪、發(fā)表解讀文章、配合法治宣講等多種途徑和方式，宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進(jìn)各方面對立法的認(rèn)同、對法規(guī)核心條款的了解，及時(shí)傳遞權(quán)威聲音，回應(yīng)社會關(guān)切，講好人大立法故事，使立法過程成為普法宣傳的過程，成為增強(qiáng)人民群眾法治觀念的過程，推動尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
七是科學(xué)有序抓好立法工作計(jì)劃落實(shí)。今年立法工作任務(wù)涉及的領(lǐng)域廣、行業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)，審議時(shí)間安排環(huán)環(huán)相扣，各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)量化具體要求，精準(zhǔn)優(yōu)化工作措施，倒排工期、建立臺賬、責(zé)任到人，明確任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖，將時(shí)間進(jìn)度和立法進(jìn)程分解量化，健全完善立法專班、包抓推進(jìn)等工作機(jī)制，對開展調(diào)研論證、草案起草、征求意見、提請審議的時(shí)間、進(jìn)度、責(zé)任單位和責(zé)任人作出明確分工，確保年度立法工作任務(wù)有序推進(jìn)、落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件： 
1.自治區(qū)人大常委會2024年立法項(xiàng)目審議安排表.doc
2.自治區(qū)人大常委會2024年立法項(xiàng)目說明.docx
