2024年是新中國成立75周年，是我市食品藥品治理現代化先行全面推進之年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好年度食品藥品安全工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個最嚴”為根本遵循，聚焦企業所需和群眾所盼，壓實責任，嚴格監管，深化改革，多方共治，確保不發生一起區域性重大食品藥品安全事故和重大輿情，積極打造新一批共同富裕標志性成果，為現代化濱海大都市建設奠定扎實基礎。
一、健全完善責任體系
（一）落實部門和屬地責任。建立完善評議考核雙軌制度，健全權責清晰、分層分級工作機制，強化落實食品藥品安全黨政同責。推行“三書一函”制度，明確《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》工作程序，促進協調解決跨部門重大食品安全問題。深化部門協調聯動，各監管部門和行業主管部門依法履職盡責。
（二）強化落實企業主體責任。構建食品安全分類分層監管體系，加強對生產、銷售、餐飲等不同領域企業的分類指導，指導企業結合實際制定風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。深化農安信用監管，依據信用動態評價結果和風險等級實施差異化監管。開展藥品上市許可持有人“頭雁”質量安全主體責任意識提升行動，實施藥品委托生產責任清單制、持有人履責報告制度。深化化妝品主體責任清單覆蓋行動，探索“四位一體”化妝品質量安全負責人履職能力提升體系。
（三）提檔基層基礎建設。加強基層專業化隊伍建設，完善基層食品安全治理體系，優化食藥安辦工作協同機制。壓實基層農產品質量安全網格化監管責任，開展“點菜式”農安監管技能培訓。大力發展藥品安全鄉鎮協管員、村信息員隊伍，強化基層藥品監管能力建設。
（四）鞏固“雙安雙創”建設成果。堅持高標準、嚴要求，落實國家食品安全示范城市復審迎檢準備和省食品安全示范縣（市、區）跟蹤評價。加大國家農產品質量安全縣“亮牌”力度，完善優質農產品使用國家農產品質量安全區（縣、市）稱號工作機制。
二、全面加強綜合治理
（五）強化全程追溯。貫徹《浙江省食品安全數字化追溯規定》，推動25家食品生產企業的61個重點品種納入數字化追溯，重點食品品種上鏈率達到90%以上。指導大型商超、農批市場、農民專業合作社等目錄主體實現與“浙食鏈”系統數據實時共享或對接，重點主體上鏈覆蓋率達到85%以上。推動畜禽肉類、水產品、特殊膳食食品、保健食品、嬰幼兒配方食品等重點品種全鏈貫通，上鏈率達到90%以上。推進農批市場自有管理系統與“浙食鏈”貫通，鼓勵自動化“無感對接”，推動全市8家農批市場實現全流程數據的自動采集、錄入、回傳和應用。
（六）強化源頭治理。全面開展受污染耕地分布區（縣、市）源解析，形成污染源全口徑清單，持續推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，攻堅豇豆農藥殘留和水產養殖重點品種藥物殘留治理，持續嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標。建立落實農資展銷活動備案、農資打假網格化管理等制度，開展農資打假“綠劍”行動，適時發布典型案件。
（七）強化集中用餐單位整治。推進學校、醫療機構、養老助供餐單位等集中用餐單位的食堂準入和后廚改造提升，至2024年底，全市學校食堂A級比例達30%以上，養老機構食堂B級以上達60%，老年食堂持證達到100%。開展校園食品安全專項治理行動，建成35家以上校園食材“陽光集配”企業。優化學校食堂承包經營食品安全管理制度，規范學校與企業的權利義務。加強房屋市政工地食堂食品安全管理和常態化管控。
（八）強化新業態管理。實施生鮮門店動態納管，強化注冊和標識管理、計量器具管理。加強網絡餐飲治理，整治無堂食外賣不合規行為。優化網絡餐飲食品安全智治應用場景，提高外賣商戶“陽光廚房”問題發現率和處置率。加強A級旅游景區食品安全管理，確保食品質量可靠穩定。加強醫療器械網絡交易監管力度，開展化妝品網絡經營“凈網”行動。
（九）推動重點品種風險可控。推動北侖-奉化國家骨干冷鏈基地建設，貫通食品冷鏈風險智控場景，落實第三方冷庫網上備案，保障冷鏈食品可追溯。加強集采中選藥械、特殊管理藥品、無菌藥品、特殊化妝品、進口化妝品、兒童化妝品、醫療美容及青少年近視防治相關領域醫療器械等重點品種監管。強化藥械跨區委托生產企業風險預警和監管指導，規范受托生產企業生產行為，推動5個以上醫療器械進入省級“研審聯動”試點產品名單，10個以上醫療器械進入浙造器械創新助力對接產品通道。
（十）加強進口食品監管。開展食品安全“國門守護”行動，嚴厲打擊走私農食產品（含凍品）等違法犯罪活動。加強日本輸華食品安全監管，妥善開展日本核污染水排海相關食品安全工作，嚴防日本水產品繞道進口。加強跨境電商零售進口食品監管。
（十一）嚴打違法犯罪行為。加大食品藥品安全暗訪力度，深入實施“鐵拳”“亮劍”“藥劍”等執法行動，深化食品藥品安全鞏固提升行動，查辦一批食品藥品安全違法案件，嚴打重處性質惡劣的違法行為。暢通線索移送渠道，健全信息交流、案件通報、聯席會議等常態化協調聯動機制，凝聚行政處罰和刑事打擊合力。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。對判處緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期間禁止從事食品生產經營活動。加大食藥民事公益訴訟檢察力度，完善食藥領域公益損害賠償金使用管理機制。
（十二）落實重大活動保障。建立市級統籌、屬地負責的重大活動保障工作體系，開展食品藥品安全專項排查整治行動，嚴防嚴控食品藥品安全風險，全力做好第六屆世界佛教論壇等重大活動食品藥品安全保障工作。
三、優化數智監管應用
（十三）抓實省市民生實事項目。聚焦“標準化建設、體系化導入、陽光化共治、增值化服務”目標，建成在全省有示范作用的“陽光”食品作坊158家，打造全市首批共富食品作坊5家。建設中小學“示范食堂”150家以上，全市學校、托幼機構食堂主體100%納入校園食安風險智治應用場景。規范提升養老機構食堂100家，新增標準化老年食堂60家、老年共享餐廳40家，60%的養老機構、30%的鄉鎮（街道）居家養老服務中心、20%的村（社區）居家養老照料中心（居家養老服務站）食堂建成“陽光廚房”。醫療機構食堂“陽光廚房”覆蓋率達到60%以上。在全省率先開展“海上流動小藥箱”藥事服務，滿足漁船、漁民出海用藥需求。深化化妝品美麗消費升級工程，打造放心消費化妝品經營單位120家，浙江美妝品質商圈1個。
（十四）全鏈推動食用農產品風險隱患閉環管理。構建以“承諾達標合格證”為載體、以“溯源+檢測+責任傳導”為目標的食用農產品風險隱患閉環管控機制。農貿市場實現重點品種、重點項目檢測全覆蓋，對不合格產品實行上游供應商責任傳導，落實閉環。
（十五）推進食品生產企業關鍵控制點CCP2.0智控應用。全面推進桶裝飲用水CCP2.0智控應用，探索桶裝飲用水CCP2.0地方標準，力爭在2024年底實現在產桶裝飲用水生產企業100%全覆蓋。在醬腌菜、糕點等重點品種企業實施“一品一策”“一企一策”，加快CCP2.0智控應用，提高地產食品專業化、精細化、智能化監管水平。
（十六）優化進口食品GM2D應用場景。依托進口商品防偽溯源平臺，推動實現進口葡萄酒、進口冷凍肉等全鏈條追溯管理。發布寧波市地方標準《進口食品二維碼追溯應用規范》，推動市級地標轉為省級地標。建設GM2D文化宣傳基地。推廣應用進口商品自動化貼標設備，探索進口食品風險智能識別應用，精準排查市場在售進口食品安全風險。
（十七）實施“菜籃子安全守護”微改革。完善快檢硬件標準、操作指南和驗證方法，加快農批市場、食材配送企業、農貿市場等重點主體快檢實驗室建設。建立寧波市快檢數據數字化集成平臺，實現風險快速篩查、預警和處置。至2024年底，全市快檢陽性樣品檢出率達到2‰以上，其中監督類快檢檢出率達到1%以上，農批市場檢出率達到5‰以上，農貿市場檢出率達到1‰以上。
（十八）推動藥品科學監管。圍繞藥械化全生命周期監管，落實藥品化妝品網絡監測平臺貫通應用。持續推進中藥飲片和中藥配方顆粒省平臺掛網采購，建立完善公立醫療機構集采藥品使用情況通報制度，提升集采藥品使用比例。組織跨省委托藥品生產企業制定“三清單一舉措”，落實跨省委托生產信息共享互通。建成工程類醫療器械遠程質量追溯系統，推進醫療器械經營企業“雙隨機、一公開”監管，搭建醫療器械唯一標識掃碼溯源監測系統，實現醫療器械唯一標識全鏈貫通應用。打造“化妝品智造在線”，深化“化妝品經營智慧在線”，強化化妝品全流程監控。
四、強化專業能力支撐
（十九）加強隊伍建設。建立市級食品生產安全監管實訓基地，以建設專業化復合型隊伍為目標，開展實戰實景訓練和法律法規集中宣貫，培育一支食品安全監管專業化人才隊伍，吸納優秀人才進入食品生產檢查員專家庫。深化“執法雙鷹”“尖兵領航”“強基培優”工程，深入實施醫療器械領域“三支隊伍”建設“2510”系統工程，建成全市藥品領域專業人才庫。
（二十）加強風險防控能力建設。完善風險監測預警網絡和指揮體系，分級分類設立310家哨點。建設市級農產品質量安全風險監測追溯點60個，新增縣級以上“雙認證”檢測機構1家。強化糧食質量安全檢驗監測體系建設，對重點品種和地區實施重點監測。加強食品藥品風險隱患排摸，全市實施食品抽檢監測5萬批次以上，其中農產品質量安全定量監測達到1.8批次/千人，監督抽查比例不少于20%。實施藥品抽檢1800批次，醫療器械抽檢170批次，化妝品抽檢130批次，國家基本藥物抽檢合格率達99.5%。深入實施“一月一排查、一季一會商、重點事項即時即報”風險防控機制，加強食品藥品部門信息通報與風險會商，年風險監測食品樣本量1件/千人。持續優化不合格食品核查處置聯動機制，不合格食品立案率、及時辦結率保持100%。持續加強藥品不良反應監測，完善警戒體系，構建風險預警模型，精準實施企業風險畫像，提高風險閉環處置效率。
（二十一）加強技術支撐保障。加大資金統籌力度，落實食品藥品安全工作經費保障。新認定25個以上優質農產品生產基地，推薦1-2個區（縣、市）參評國家優質農產品生產重點區（縣、市）。指導具備CNAS資質的食品生產企業實驗室發展成長三角食品安全生產監管實訓中心，培育正大食品研發有限公司等研發機構建成省級食品研究院。組建寧波醫療器械創新服務聯盟，推進省醫療器械審評中心寧波分中心、省醫療器械檢驗研究院寧波園區項目落地，指導寧波弘正共享實驗室提升產業能級。優化實驗室智能化管理體系，提升國家藥品標準物質協作標定實驗室能力。積極爭創口岸藥檢所。
五、加快產業高質發展
（二十二）加快區域特色產業發展。按照“穩增量、優結構、強主體、增效益”要求，新認證登錄一批綠色、有機、名特優新農產品，新增綠色食品30個。加強柑橘、水蜜桃等水果“三品一標”建設和質量安全監管，開展品質監測和評價。積極設立綠色、有機、地理標志農產品電商專館。推進優質糧食工程，深化糧食產業“五優聯動”，打造“浙江好糧油”品牌。持續推進區域特色食品產業質量幫扶行動，形成《產業質量提升指引》等理論技術成果。扶持浙貝母等道地藥材標準化種植和風險管控技術研究，推進“灰貝”傳統加工方式的傳承和創新發展。保持體外診斷試劑、口腔診療設備、嬰兒保育設備等領域競爭優勢，積極拓展高端醫療裝備、腔鏡手術器械、康復治療設備等新興賽道，新注冊二、三類醫療器械產品150個以上。
（二十三）助力優化營商環境。加速推進政務服務增值改革，持續推廣較低風險食品經營許可項目“互聯網+核查”“零見面”辦理模式，應用覆蓋率達到80%以上。加強食品產業幫扶，助力企業工藝改進，引導一批優質企業轉型升級。試點開展藥品生產許可事項省市聯辦，制定《藥品注冊專員管理辦法》，規范企業入市行為。開展傳統醫療機構中藥制劑調劑管理研究，簡化調劑使用審批流程，擴大調劑使用范圍，強化調劑使用事中、事后監管。配合省級部門完善藥品“四重”增值服務鏈，制定相關管理辦法，支持生物醫藥和醫療器械優質項目落地。
（二十四）推動地產食品產業健康發展。嚴格預制菜企業生產許可，參與制定浙江省地方標準《預制菜生產衛生規范》，建立預制菜行業協會，促進行業發展。加大鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等食藥物質生產指導力度，研究制定黃精產品地方標準，指導保健食品生產企業提升生產加工鏈，推動特殊食品產業發展。
（二十五）推進農村家宴食品安全提質升級。加強農村家宴設施設備、場所環境等常態化管理，規范農村家宴集體聚餐備案登記。繼續培育一批農村家宴管理團隊，推動農村家宴規范化、規模化發展。
（二十六）推進餐飲集群共富建設。在商圈、傳統特色鄉村、A級旅游景區等餐飲消費集中場所建設“陽光餐飲街區”集群，形成以美食帶產業、以產業促共富的良性發展態勢。穩步推進餐飲行業“放心消費”創建，建設職工示范食堂，提升餐飲行業質量安全水平。
六、深化社會共管共治
（二十七）暢通社會共管途徑。保持食品安全責任保險公益險全覆蓋，鼓勵肉蛋奶和白酒生產企業、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位、網絡餐飲商戶主動購買食品安全責任保險，推動保險在更多品種上向品質保障拓展。建立社會監督協會工作制度，完善“兩委員一代表”監督機制，激活社會各界人士監督力量。發揮第三方專業機構在技術研發、人員力量、先進管理模式導入等方面的優勢，有效助力監管。
（二十八）拓展科普宣傳陣地。開展“食品安全宣傳周”“藥械化安全主題宣傳活動”“百姓點檢”等活動，加大食品藥品安全知識普及力度，提升公眾素養。加強科普基地建設，建立相關工作制度，發揮科普基地扎根基層、服務為民作用。加強媒體合作，打造“甬有食安”“浙藥科普”品牌，提升我市食品藥品安全工作影響力和美譽度。
（二十九）妥善做好應急處置。健全食品藥品安全應急體系建設，落實《食品安全重大輿情事件應急處置工作規定》，發揮專家委員會的智囊、咨詢和權威作用，妥善做好輿情回應。開展食品藥品安全事件應急演練。強化媒體交流，引導媒體準確客觀報道食品安全問題，理性有序開展食品安全輿論監督。開展涉食品藥品安全網上輿情監測，加強網上輿情風險研判和防范處置。
