各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門、單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市處置重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年5月8日
上海市處置重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 疫情分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.2 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
2.3 市應(yīng)急處置指揮部
2.4 職能部門
2.5 專家咨詢機構(gòu)
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 監(jiān)測
3.2 預(yù)警級別與發(fā)布
3.3 預(yù)警響應(yīng)
3.4 風(fēng)險防控
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告及通報
4.2 響應(yīng)等級
4.3 應(yīng)急處置
4.4 疫點、疫區(qū)與受威脅區(qū)劃定
4.5 信息發(fā)布
4.6 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 恢復(fù)生產(chǎn)
5.2 社會救助
5.3 災(zāi)害補償
5.4 保險
5.5 調(diào)查與評估
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
6.2 物資保障
6.3 經(jīng)費保障
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案解釋
7.2 預(yù)案修訂
7.3 預(yù)案報備
7.4 預(yù)案實施
1 總則
1.1 編制目的
為迅速、有效地處置本市重大動物疫情，控制疫情蔓延，最大限度地減輕危害和損失，保證養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障城市安全運行，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《一、二、三類動物疫病病種名錄》，以及《上海市動物防疫條例》《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 疫情分級
按照重大動物疫情的發(fā)生性質(zhì)、危害程度和影響范圍，重大動物疫情由高到低分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1.3.1 Ⅰ級重大動物疫情
有下列情況之一的，為Ⅰ級重大動物疫情：
（1）高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫在21天內(nèi)，有4個以上區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)10個以上；
（2）口蹄疫在14天內(nèi)，有5個以上區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)15個以上；
（3）發(fā)生牛海綿狀腦病等人畜共患病并感染到人，繼續(xù)大面積擴散蔓延。
（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他特別重大動物疫情。
1.3.2 Ⅱ級重大動物疫情
有下列情況之一的，為Ⅱ級重大動物疫情：
（1）高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫在21天內(nèi)，有2—3個區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)5—9個；
（2）口蹄疫在14天內(nèi)，有2—4個區(qū)發(fā)生疫情，疫點數(shù)6—14個；
（3）在一個潛伏期內(nèi)，發(fā)生豬瘟、新城疫疫情且疫點數(shù)10個以上；
（4）在一個潛伏期內(nèi)，暴發(fā)流行布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病且疫點數(shù)10個以上；
（5）我國已經(jīng)消滅的牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎等動物疫病復(fù)發(fā)，或尚未發(fā)生過的牛海綿狀腦病、非洲馬瘟等動物疫病傳入或發(fā)生；
（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認定的其他重大動物疫情。
1.3.3 Ⅲ級重大動物疫情
有下列情況之一的，為Ⅲ級重大動物疫情：
（1）高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫在21天內(nèi)，有1個區(qū)連續(xù)發(fā)生2起以上疫情；
（2）口蹄疫在14天內(nèi)，有1個區(qū)連續(xù)發(fā)生3起以上疫情，以及發(fā)生新的亞型口蹄疫疫情；
（3）在一個潛伏期內(nèi)，發(fā)生豬瘟、新城疫疫情且疫點數(shù)5—9個；
（4）在一個潛伏期內(nèi)，暴發(fā)流行布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病且疫點數(shù)5—9個；
（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認定的其他較大動物疫情。
1.3.4 Ⅳ級重大動物疫情
有下列情況之一的，為Ⅳ級重大動物疫情：
（1）發(fā)生1起高致病性禽流感或1—2起口蹄疫疫情，或1起非洲豬瘟，或1起小反芻獸疫；
（2）在1個區(qū)內(nèi)連片發(fā)生豬瘟、新城疫疫情；
（3）在1個區(qū)內(nèi)暴發(fā)國家規(guī)定的流行二、三類動物疫病；
（4）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認定的其他動物疫情。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大動物疫情，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外且有可能影響本市的重大動物疫情應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，快速應(yīng)對、密切協(xié)同，預(yù)防為主、綜合治理。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市城市運行和突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會決定和部署本市城市運行和突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.2 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，是本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特別重大或重大突發(fā)事件進行先期處置等職責(zé)。
2.3 市應(yīng)急處置指揮部
Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情發(fā)生后，視情成立市重大動物疫情應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急處置指揮部”），實施對重大動物疫情突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急處置指揮部總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由相關(guān)部門、單位和疫情發(fā)生地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。市應(yīng)急處置指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。根據(jù)處置需要，可設(shè)置動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)等專業(yè)處置小組，在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。
2.4 職能部門
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委是市政府主管重大動物疫情的職能部門，也是處置重大動物疫情的責(zé)任部門，綜合協(xié)調(diào)本市重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)：
（1）組織開展重大動物疫情監(jiān)測、預(yù)警和防疫工作，收集、分析國內(nèi)外疫情信息，及時發(fā)布預(yù)警信息；
（2）負責(zé)制訂重大動物疫情預(yù)防、預(yù)警、控制和處置的技術(shù)方案。必要時，提出劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的方案；
（3）組織、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和區(qū)政府搞好緊急調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資的準(zhǔn)備，保證應(yīng)急處置有關(guān)響應(yīng)快速、有效進行；
（4）根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，及時提出成立相關(guān)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的建議，組織并檢查、督導(dǎo)重大動物疫情封鎖、撲殺和控制的實施；
（5）組織對重大動物疫情防控、補償?shù)荣M用和疫情損失的評估；
（6）承擔(dān)本市重大動物疫情結(jié)束后的疫情日常管理工作；
（7）承辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市政府交辦的其他事項。
2.5 專家咨詢機構(gòu)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)組建處置重大動物疫情專家咨詢組，為處置重大動物疫情提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 監(jiān)測
市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委通過已建立的重大動物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重大動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測順利開展和監(jiān)測質(zhì)量。海關(guān)、綠化市容等部門根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定分別做好動物疫病監(jiān)測預(yù)警和野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，并定期與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門互通情況，緊急情況及時通報。
3.2 預(yù)警級別與發(fā)布
3.2.1 預(yù)警級別
根據(jù)重大動物疫情可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，本市重大動物疫情預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)市政府決定或授權(quán)，在一定范圍內(nèi)適時發(fā)布重大動物疫情預(yù)警信息。預(yù)警級別可視重大動物疫情的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況作出調(diào)整。其中，Ⅰ級預(yù)警信息發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報市政府總值班室。
3.3 預(yù)警響應(yīng)
進入預(yù)警期后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和疫情發(fā)生地區(qū)政府根據(jù)重大動物疫情的特性、預(yù)警級別和相應(yīng)職責(zé)，迅速做好相關(guān)應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備。
（1）準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程。
（2）組織有關(guān)單位、處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)。
（3）根據(jù)可能發(fā)生的疫情等級、處置需要和權(quán)限，向公眾發(fā)布可能受到重大動物疫情威脅的警告，宣傳疫情應(yīng)急防護知識。
3.4 風(fēng)險防控
3.4.1 受疫情威脅區(qū)要保持并加強與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)疫情信息；開展養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)營、市場等環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制及防疫知識宣傳，組織搞好本區(qū)域應(yīng)急處置所需力量和資源的準(zhǔn)備，防止疫情傳入、發(fā)生和擴散。
3.4.2 周邊省市發(fā)生重大動物疫情且有傳入本市風(fēng)險時，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委視情組織有關(guān)部門采取相關(guān)措施，實施預(yù)防和處置。組織專家加強疫情傳入風(fēng)險評估，及時發(fā)布警示或通告；加強對從疫區(qū)輸入的高風(fēng)險動物、動物產(chǎn)品及其包裝物、運輸工具等的檢疫監(jiān)管，禁止未經(jīng)檢疫貨物進入本市或出口，發(fā)現(xiàn)疫情及時處置；組織對疫區(qū)輸入貨物在本市的主要集散地區(qū)開展疫情監(jiān)測；視情禁止從疫區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品。
3.4.3 境外發(fā)生重大動物疫情且有傳入本市風(fēng)險時，海關(guān)要采取相關(guān)緊急預(yù)防措施，停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及產(chǎn)品，加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和消毒。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告及通報
4.1.1 一旦發(fā)生重大動物疫情及其隱患，相關(guān)單位與個人要立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委或疫情發(fā)生地區(qū)政府報告。報告內(nèi)容可包括：疫情發(fā)生時間、地點、范圍，發(fā)病動物種類和品種、來源、癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量，是否有人員感染，及發(fā)展趨勢的初步判斷、已采取的措施和需要支持協(xié)助的事項等。
4.1.2 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、疫情發(fā)生地區(qū)政府接報后，要在第一時間組織應(yīng)急處置，在半小時內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面報市政府總值班室；對Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情或特殊情況，必須立即向市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。
4.1.3 通過已建立的信息通報和協(xié)調(diào)機制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要與毗鄰省市及有關(guān)部門和區(qū)政府加強協(xié)作，并根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備。
4.2 響應(yīng)等級
本市處置重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級重大動物疫情。必要時，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
4.3 應(yīng)急處置
4.3.1 對疑似重大動物疫情，要按照“邊調(diào)查、邊核實、邊處理”的原則進行處理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委接疑似重大動物疫情報告后，要立即派員趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可報請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委派人協(xié)助進行診斷，并采集病料樣品送市相關(guān)實驗室確診。本市不能確診的，必須派專人將病料送國家指定的參考實驗室確診。
4.3.2 重大動物疫情發(fā)生后，必須在第一時間實施先期處置。必要時，可采取劃定和封鎖疫點疫區(qū)、設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站、為進出疫區(qū)的交通工具消毒、限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物、保障商品供應(yīng)及發(fā)布信息和輿論引導(dǎo)、開展群防群控等措施。
4.3.3 參與重大動物疫情處置的人員要注重自身安全防護，尤其對重大人畜共患病要采取穿戴防護服、接種相應(yīng)的疫苗等特殊防護措施，并定期進行血清學(xué)監(jiān)測。
4.3.4 Ⅳ級、Ⅲ級重大動物疫情發(fā)生后，在先期處置基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同疫情發(fā)生地區(qū)政府啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，分析調(diào)查動物疫情及其發(fā)展趨勢，組織開展疫情調(diào)查、監(jiān)測和處理，進行疫情評估，并加強技術(shù)指導(dǎo)，防止疫情擴散蔓延。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。
4.3.5 Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同疫情發(fā)生地區(qū)政府及有關(guān)部門和單位啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)，立即調(diào)動應(yīng)急處置力量，及時趕到疫發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。一旦疫情仍不能得到有效控制，視情成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位實施應(yīng)急處置。
4.4 疫點、疫區(qū)與受威脅區(qū)劃定
發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情或需要長期防控的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的方案, 報市應(yīng)急處置指揮部或市政府批準(zhǔn)后實施。發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級重大動物疫情或需要長期防控的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
4.5 信息發(fā)布
Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情信息由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布，或授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公布本行政區(qū)域的動物疫情。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
4.6.1 終止應(yīng)急響應(yīng)條件
重大動物疫情疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按照規(guī)定處理后，該疫病在至少一個潛伏期無新的病例出現(xiàn)，可終止重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)。
4.6.2 終止應(yīng)急響應(yīng)程序
4.6.2.1 Ⅳ級、Ⅲ級重大動物疫情由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對疫情處置情況進行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后終止，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報告。
4.6.2.2 Ⅱ級、Ⅰ級重大動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對疫情處置情況進行評估，報市應(yīng)急處置指揮部或市政府批準(zhǔn)后終止，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告；或根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求，終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.6.3 本市行政區(qū)域外發(fā)生重大動物疫情，根據(jù)發(fā)生省市政府或有關(guān)國家、地區(qū)官方發(fā)布的疫情解除通報，經(jīng)重大動物疫情專家咨詢組確認并提出報告，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委終止本市相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。
4.6.4 對短期內(nèi)無法徹底撲滅的疫情，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定長效控制方案，繼續(xù)采取檢疫、封鎖、控制和消滅等措施，并加強相關(guān)疫情的日常管理。
5 后期處置
5.1 恢復(fù)生產(chǎn)
重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復(fù)生產(chǎn)。
5.2 社會救助
重大動物疫情發(fā)生后，市民政局指導(dǎo)疫情影響區(qū)做好對符合相應(yīng)救助條件的受災(zāi)戶的基本生活救助工作，并負責(zé)引導(dǎo)支持社會組織和慈善力量參與向疫區(qū)提供救援物資和資金。
5.3 災(zāi)害補償
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對重大動物疫情及時組織制訂災(zāi)害補償標(biāo)準(zhǔn)，報請批準(zhǔn)后實施。重大動物疫情發(fā)生后，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要及時按照有關(guān)補償規(guī)定，對在撲滅或防止重大動物疫情傳播中遭受損失的單位與個人給予補償。
5.4 保險
政府部門間建立互通聯(lián)動機制，鼓勵有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險公司開發(fā)設(shè)計重大動物疫情災(zāi)害相關(guān)保險產(chǎn)品，科學(xué)合理制定保險產(chǎn)品的條款、費率，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、個人積極參加重大動物疫情災(zāi)害保險。相關(guān)保險公司應(yīng)加快受災(zāi)保險標(biāo)的保險理賠工作，促進受災(zāi)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
5.5 調(diào)查與評估
應(yīng)急處置結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同疫情發(fā)生地區(qū)政府組織有關(guān)部門對疫情發(fā)生原因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責(zé)任及經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查、評估與核實。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
加強重大動物疫情應(yīng)急防治與處置隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急聯(lián)動機制。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)組建重大動物疫情應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，有關(guān)區(qū)政府負責(zé)組建應(yīng)急處置預(yù)備隊伍，并有針對性地開展應(yīng)急防治培訓(xùn)與演練，一旦發(fā)生重大動物疫情，協(xié)助實施應(yīng)急處置。
6.2 物資保障
市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、消毒設(shè)備、交通及通訊工具等。
6.3 經(jīng)費保障
依照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同有關(guān)部門負責(zé)具體解釋。
7.2 預(yù)案修訂
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)實際情況，適時評估修訂本預(yù)案。
7.3 預(yù)案報備
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)將本預(yù)案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
本預(yù)案定位為市級專項預(yù)案，是本市處置重大動物疫情的行動依據(jù)，各區(qū)政府和本市相關(guān)部門、單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂重大動物疫情處置的配套實施方案，定位為本預(yù)案的子預(yù)案，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。
7.4 預(yù)案實施
本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同有關(guān)部門組織實施。
本預(yù)案自2024年5月8日起實施。
附件：1. 相關(guān)單位及職責(zé)
2. 名詞術(shù)語解釋
附件1
相關(guān)單位及職責(zé)
1. 市發(fā)展改革委：計劃安排公益性動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；當(dāng)專業(yè)防疫物資儲備不足時，依托市級儲備商品機制，做好相關(guān)物資保障工作。
2. 市商務(wù)委：做好食用農(nóng)產(chǎn)品中允許市場交易的動物及動物產(chǎn)品交易市場的規(guī)劃定點；會同相關(guān)部門做好在疫情處置工作中的商品組織和市場供應(yīng)。
3. 市科委：根據(jù)實際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決科研中的有關(guān)問題。
4. 上海海關(guān)：做好上海口岸出入境動物及動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作，防止重大動物疫病的傳入傳出。及時收集、分析境外重大動物疫情信息。
5. 市公安局：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門搞好疫區(qū)封鎖、隔離、動物撲殺等工作；查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
6. 市市場監(jiān)管局：加強對本市流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管工作；依法查處無照經(jīng)營和經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為。維護市場價格秩序。
7. 市衛(wèi)生健康委、市疾控局：組織開展暴露從業(yè)人員健康教育等工作，指導(dǎo)暴露場所及相關(guān)人員開展健康監(jiān)護、落實消毒和衛(wèi)生防護等措施；做好人間疫情醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治；規(guī)范做好狂犬病暴露預(yù)防處置工作。
8. 市交通委：協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大動物疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資道路運輸保障；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對進出本市道口、市內(nèi)重要路口運載畜禽及其產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查和處理工作，依法打擊違法運輸動物及其產(chǎn)品的行為；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門做好疫區(qū)的封鎖隔離工作。
9. 市綠化市容局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀察，掌握野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等信息；組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報陸生野生動物疫情；發(fā)生野生動物疫情時，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制措施；并在專業(yè)設(shè)施能力不足時,根據(jù)具備條件的生活垃圾處置設(shè)施的能力,協(xié)助做好對染疫動物及動物產(chǎn)品的無害化處理工作。
10. 市財政局：落實市級重大動物疫情的應(yīng)急處置、緊急防疫和緊急防疫物資儲備所需經(jīng)費，監(jiān)督檢查資金的使用管理。
11. 市通信管理局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信企業(yè)為重大動物疫情應(yīng)急處置提供通信保障工作，保證疫區(qū)的通信暢通。
12. 市民政局：對符合社會救助條件的人員及時給予社會救助；經(jīng)市政府同意，統(tǒng)一組織開展重大動物疫情的社會捐助；接收、分配社會各界向市民政局捐助的救援物資及資金。
13. 武警上海市總隊：根據(jù)處置需要，參與重大動物疫情的應(yīng)急處置行動，配合有關(guān)部門搞好疫區(qū)的封鎖、疫點或疫區(qū)內(nèi)動物的撲殺工作。
14. 市政府新聞辦：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和媒體做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作；及時跟蹤、收集、分析研判境內(nèi)外輿情，針對境內(nèi)外媒體的不實報道，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿情應(yīng)對工作。
15. 市網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時提供網(wǎng)上境內(nèi)外輿情動態(tài)；指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和應(yīng)對，為突發(fā)事件的妥善處置營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
16. 國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局：依法監(jiān)督經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司按照保險合同條款約定，履行賠償責(zé)任。
17. 其他有關(guān)部門：根據(jù)本部門職責(zé)和重大動物疫情應(yīng)急處置的需要，組織做好相關(guān)工作。
附件2
名詞術(shù)語解釋
1. 重大動物疫情：是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。
2. 疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
3. 疫區(qū)：以疫點中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障和交通等因素。
4. 受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
5. 一個潛伏期：從病原體侵入機體并開始繁殖時起，直到疾病的最初癥狀開始出現(xiàn)的一段時間。
