各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《2024年廣西優化營商環境工作要點》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2024年4月11日
（此件公開發布）
2024年廣西優化營商環境工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。今年我區優化營商環境工作的總體要求是深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，按照自治區黨委、自治區人民政府工作部署要求，大力推行“營商廣西·桂在便利”服務，著力破除經營主體發展制約瓶頸，加快實現承諾便利、設立便利、經營便利、注銷便利、破產便利，持續推動營商環境建設走深走實，促進營商環境持續優化向好，持續對標一流，提升我區營商環境市場化法治化國際化水平，為助力加快打造國內國際雙循環市場經營便利地和粵港澳大灣區重要戰略腹地，奮力開創新時代壯美廣西建設新局面貢獻力量。
一、加快培育“營商廣西·桂在便利”服務品牌
（一）優化市場準入退出。持續拓展“經營主體服務碼”綜合應用，深入推動“一企一照一碼”工作，推出更多前瞻性、引領性、普惠性創新應用場景。持續推行市場準入一體化登記，探索變更登記“一鍵通”改革。建成廣西數字標準地名地址庫。實施企業注銷登記“一件事”高效辦理，完善企業注銷“一網服務”、“一網展示、部門共享”專區，實現注銷“信息共享、聯動辦理”。（牽頭單位：自治區市場監管局、發展改革委、數據局；配合單位：自治區公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、醫保局，廣西消防救援總隊，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，廣西稅務局，各市、縣人民政府）
（二）強化人力資源保障。強化用工就業服務，不斷優化廣西就業平臺各項功能，持續開展“就業暖心·桂在行動”專項服務活動，完善就業信息發布和對接機制。優化勞動人事爭議多元調解機制，推進勞動人事爭議多元調解體系規范化建設和一體化管理。加強職業技能培訓，根據自治區黨委人才工作領導小組部署，做好自治區重大人才項目的組織實施工作，及時兌現高層次人才、高技能人才、高校畢業生政策待遇，對符合條件的人才實現政策“即申即享”。深入實施“技能廣西行動”，開展高校畢業生“留桂就業計劃”。（牽頭單位：自治區人力資源社會保障廳；配合單位：自治區黨委組織部，自治區教育廳、科技廳、數據局，各市、縣人民政府）
（三）優化建筑許可辦理機制。提高重大項目用地保障效率，完善重大項目用地“三方聯動”、“分級分類”等服務保障機制，用好先行用地政策等國家窗口期政策，助推項目快落地快開工。持續落實中介服務、區域評估、用地清單制等領域改革舉措。探索建立低效利用土地退出機制。推行“多測合一”、“多驗合一”改革。完成自治區工程建設項目審批管理系統升級建設，推動投資項目在線審批監管平臺、多規合一業務協同平臺和數字政務一體化平臺信息共享，全面推行施工許可電子證照。健全部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，優化重大投資項目審批流程，完善投資便利服務體系，落實企業投資項目承諾制規定。規范審批服務行為，持續開展全流程“體外循環”和“隱性審批”整治。完善重大項目服務保障機制，為建設項目提供精準服務。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳；配合單位：自治區生態環境廳、林業局、數據局、國動辦，各市、縣人民政府）
（四）提高市政設施報裝便捷度。根據電力用戶外部配套供電工程建設有關要求，屬地政府細化完善地方政府承擔資金測算標準及撥付程序、儲備土地公布方式和周期等關鍵事項。探索開展電力服務數據授權運營試點，通過電力信用分析報告等數據產品和服務，降低用電企業融資成本。制定自治區供水供氣服務標準，優化辦理流程。依托廣西數字政務一體化平臺實現不動產與水氣聯動過戶。保障通信基礎設施通行權，將通信基礎設施納入國土空間規劃、控制性詳細規劃，確保應建能建。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區住房城鄉建設廳、通信管理局；配合單位：自治區發展改革委、能源局、公安廳、自然資源廳、數據局，廣西電網公司）
（五）加大創新創業支持力度。加強科技創新與產業創新融合，加快推動科技轉化，實施廣西科技計劃項目貸補聯動，鼓勵企業加大研發投入。加速推進產學研融合，引導地方企業與科研院所聯動，新增中試研究基地12家。啟動實施廣西職務科技成果轉化管理改革試點工作。持續提高全區技術合同成交額。大力培育“專精特新”、單項冠軍、瞪羚企業等創新型企業。加大科技型中小企業培育力度，完善科技型企業全生命周期梯次培育體系。嚴格落實研發費用加計扣除政策，確保稅收優惠應享盡享。（牽頭單位：自治區科技廳，廣西稅務局；配合單位：自治區黨委金融辦，自治區教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、數據局，國家金融監督管理總局廣西監管局，各市、縣人民政府）
（六）提升獲取金融服務便利度。深化財政金融政策聯動，持續實施“桂惠貸”政策。強化政府性融資擔保增信功能。加大資本市場服務支持力度，完善企業上市培育服務。提升融資對接服務質效，加快推進“桂惠通”、“桂信融”、“信易貸”等金融平臺數據共享。提高綠色信貸比例，鼓勵企業在申請綠色貸款時主動提交環境、社會和治理風險報告，2024年底綠色貸款余額較上年末增加10%。推廣北部灣港航融平臺，構建更多融資場景。加大對民營小微企業和個體工商戶金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。全面提升“信易貸”服務質效。推進知識產權質押融資，擴大知識產權質押融資覆蓋面。持續落實支付手續費降費政策。（牽頭單位：自治區財政廳，自治區黨委金融辦，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，國家金融監督管理總局廣西監管局，廣西證監局；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局、數據局）
（七）完善跨境貿易服務舉措。持續深化通關便利化改革，推進多式聯運深度融合發展，建立共享運力池。推進北部灣港海鐵聯運一體化，打造國內海鐵聯運一體化樣板案例。加快推進智慧口岸試點建設。加大“經認證的經營者”（AEO）高級認證企業培育。支持跨境電商等新業態發展，引導民營企業培育國際營銷服務公共平臺和公共海外倉。搭建區域海關信息互通平臺，研究出臺西部陸海新通道海鐵聯運操作規則，搭建區域海關信息互通平臺，通過“數據暢聯”助力“物流暢通”。推進“船邊直提”、“抵港直裝”等通關便利化改革試點。加快中銀香港東南亞業務營運中心建設。（牽頭單位：自治區商務廳、交通運輸廳、市場監管局，南寧海關，廣西北部灣國際港務集團，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團；配合單位：自治區發展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、園區辦，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，廣西稅務局，廣西北部灣投資集團，中國—東盟信息港股份有限公司，廣西出入境邊防檢查總站，廣西海事局，各市、縣人民政府）
（八）加大對外開放合作力度。辦好第21屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，服務拓展中國同東盟乃至東亞地區經貿合作。加快補齊寄遞物流設施短板，持續打造面向東盟的國際寄遞樞紐。暢通跨境人員流通渠道，優化停居留、投資創業、講學交流、經貿活動、跨境勞務等方面便利化政策，加強與東盟國家經貿機構和境外華人商協會溝通交流，搭建經貿合作交流平臺。提高利用外資質量，保障外商投資企業國民待遇。加快建設國家進口貿易促進創新示范區，培育大宗商品進口供應鏈服務平臺。推動外貿企業數量比上年增長不低于5%。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：廣西貿促會，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、公安廳、交通運輸廳、園區辦，廣西博覽局，廣西出入境邊防檢查總站）
（九）持續提升納稅服務水平。優化稅費政策精準推送機制，做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，提升稅收政策的清晰度和透明度。推廣全國統一規范的電子稅務局，提升稅費征管數字化和智能化水平。執行《中南區域稅務行政處罰裁量基準》，推廣“云核查”線上執法，提升稅收執法規范性和精準性。化解稅費爭議，切實保護納稅人繳費人合法權益。落實落細增值稅先進制造業加計抵減政策，提升增值稅留抵退稅辦理效率，完善社保降費率政策措施，降低民營企業稅費負擔。持續推進全面數字化電子發票應用，到2024年6月底，全面數字化的電子發票推廣覆蓋率達到90%以上并持續保持。（牽頭單位：廣西稅務局，自治區財政廳；配合單位：廣西數字化電子發票領導小組其他成員單位，自治區高級法院，自治區檢察院，自治區司法廳、人力資源社會保障廳、醫保局、信訪局、公安廳，中國人民銀行廣西壯族自治區分行）
（十）完善商業糾紛解決機制。完善多元糾紛解決機制，深化涉企公共法律服務體系建設，開展“法治體檢”和“萬所聯萬會”活動，建立涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調解一站式多元化解機制。加強失信行為糾正后的信用信息修復，優化市場監管領域信用修復程序，加強失信企業信用修復提醒，引導符合條件的市場主體及時開展信用修復。持續提升民事一審涉企案件法定審理期限內結案率。深入開展全區“企業清淤”、“檢察護企”等專項行動，常態化開展涉企“掛案”清理工作，加強對涉企案件的立案監督和偵查活動監督。（牽頭單位：自治區高級法院，自治區檢察院；配合單位：自治區工商聯，廣西貿促會，自治區公安廳、司法廳、市場監管局，各市、縣人民政府）
（十一）改進辦理破產服務流程。健全破產案件繁簡分流、簡案快審、執行案件移動破產審查等機制。建立健全中小微企業破產保護機制。持續加強投融資項目招商平臺規范化建設，提升重整價值識別能力，加大破產重整新融資支持力度。壓縮收回債務所需時間。鼓勵運用破產預重整制度，健全破產重整期間信用修復機制，建立破產案件涉案信息在線查詢機制。加強對破產管理人的監督管理，動態更新《廣西企業破產案件管理人名冊》，合理控制在冊管理人數量。（牽頭單位：自治區高級法院；配合單位：自治區人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、醫保局，廣西稅務局，各市、縣人民政府）
（十二）優化惠民惠企政策服務。深化大數據應用，加大政策創新及兌現力度，持續推動惠民惠企政策“免申即享”。為群眾、企業提供“一站式”政策兌現服務，實現從“企業找政策”向“政策找企業”轉變。提高惠民惠企政策兌現能力，擴大各類惠民惠企政策“免申即辦”覆蓋面，實現政策申報材料“零提交”、政府“零審批”、申請“秒兌現”。會同各類商協會積極面向各類企業開展熱點政策專題宣傳解讀系列活動。（牽頭單位：自治區數據局；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、市場監管局、園區辦，廣西稅務局，各市、縣人民政府）
（十三）不斷健全精準高效監管機制。深入推進跨部門綜合監管，加快完善全區跨部門綜合監管制度體系，推行“一業一冊”、“一業一單”、“一業一查”、“一業一評”，推進跨部門“綜合監管一件事”建設。進一步健全完善行政執法裁量權基準，深化包容審慎監管。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，對違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，或者初次違法且后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。完善信用評價和分級分類監管機制，實行差異化監管措施。嚴厲查處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發展和企業正常經營的違法行為，切實維護市場秩序。（牽頭單位：自治區司法廳、市場監管局、數據局；配合單位：自治區各行業主管部門，各市、縣人民政府）
（十四）加快推進包容普惠創新。持續擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育優質均衡發展。完善醫療衛生服務體系，持續提高醫療保障水平。提升基本公共服務水平，推動養老產業健康發展，加強公共文化服務供給。持續加強生態保護，降低重度污染天數比例。推進“雙千兆”網絡協同布局建設，全區新建5G基站2萬個。（牽頭單位：自治區教育廳、民政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、衛生健康委、醫保局、通信管理局；配合單位：自治區中醫藥局、疾控局，各市、縣人民政府）
（十五）提升支付便利化水平。優化支付服務，打造外籍來桂人員無障礙支付服務區和口岸特色支付服務區。優化境外銀行卡受理環境，擴大境外銀行卡受理覆蓋面。提升移動支付便利度。持續開展自動取款機（ATM）銀行卡受理改造支持使用境外銀行卡支取人民幣現金服務。優化開戶流程，為外籍來桂人員提供簡易開戶服務。完善數字人民幣服務體系，提升數字人民幣本外幣兌換服務水平。（牽頭單位：中國人民銀行廣西壯族自治區分行，自治區黨委金融辦；配合單位：自治區發展改革委、市場監管局、公安廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳，廣西出入境邊防檢查總站，國家金融監督管理總局廣西監管局，國家外匯管理局廣西壯族自治區分局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團，各市、縣人民政府）
二、開展破除經營主體發展制約瓶頸五大專項行動
（一）開展降低企業生產經營成本專項行動。進一步推動降低企業用電成本，制定2024年廣西電力中長期市場交易實施方案，落實政府授權合約機制，推動電價保持在合理區間。進一步降低企業用氣成本，推動各市建立健全管道燃氣上下游價格聯動機制，推進天然氣大用戶市場化改革。優化天然氣相關基礎設施布局并加強建設，讓更多的企業用上長輸管道氣。動態調整實行政府定價的經營服務性收費目錄清單和行政事業性收費目錄清單。聚焦政府部門、公用企業、口岸和金融等重點領域，深入開展涉企違規收費整治、助企紓困專項檢查，確保降費政策落實到位。（牽頭單位：自治區發展改革委、能源局、住房城鄉建設廳、財政廳、市場監管局、交通運輸廳，南寧海關，國家金融監督管理總局廣西監管局；配合單位：廣西電網公司，各市、縣人民政府）
（二）深入開展拖欠企業賬款專項治理行動。抓好《“新官不理舊賬”專項治理行動工作方案》落實，推動“新官不理舊賬”專項整治取得階段性成果，持續解決企業“回款難”和政策兌現難問題，促進中小微企業發展。防范化解拖欠企業賬款，限期辦結企業投訴拖欠賬款問題，立行立改、應償盡償，采取組織雙方或以政府名義簽訂還款協議、推動進入司法程序等綜合措施，確保無分歧賬款清償化解完畢。對到期債務償付確實存在困難的，爭取協商通過展期、借新還舊等方式予以接續。（牽頭單位：自治區數據局、工業和信息化廳；配合單位：自治區高級法院，自治區發展改革委、財政廳、市場監管局、園區辦，各市、縣人民政府）
（三）開展政務服務提升專項行動。構建多元融合統一的政務服務生態體系，加快打破信息壁壘，推動各領域信息系統向“智桂通”平臺匯聚。深化“互聯網＋政務服務”平臺功能，推出更多便利化改革，新增一批政務服務“高效辦成一件事”集成服務套餐。政務服務事項全程網辦率超90%。推動全區政務服務“一窗通辦”、“幫辦代辦”、“無休日”改革。圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，聚焦項目、政策、人才、金融等領域，新增一批政務服務“全鏈通辦”集成服務套餐。加快推進全區統一電子印章公共服務平臺建設。推動政務服務窗口人員職業考試上崗改革，全體窗口人員取得行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）職業技能等級證書后持證上崗并定崗晉級。在全區各級政務大廳設置“辦不成事”反映窗口。（牽頭單位：自治區數據局；配合單位：各涉企審批事項職能部門，各市、縣人民政府）
（四）開展破除區域壁壘專項行動。制定新版市場準入負面清單廣西分工方案，按季度開展違背市場準入負面清單有關規定的案例排查、歸集和整改工作。推動“非禁即入”全面落實。持續實施不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度。深入實施公平競爭政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經濟循環暢通，更好服務和融入全國統一大市場。強化競爭政策基礎地位，對各類經營主體一視同仁、平等對待。強化民生領域反壟斷執法“破壁”，重點查處壟斷協議行為、濫用行政權力排除和限制競爭行為、濫用市場支配地位行為。組織開展反不正當競爭守護專項執法行動，重點查處互聯網領域不正當競爭行為，規范民生領域營銷行為，保護企業品牌和信譽。加強市場秩序綜合治理，深入推進民生領域專項執法，加強網絡、廣告等重點領域監管，加快智慧監管工程建設，為構建適應統一大市場建設長效監管機制提供有力支撐。開展政府采購專項整治，持續清理各類經營主體參與政府采購活動的相關壁壘，包括針對不同所有制形式、組織形式或者股權結構的經營主體實施差別待遇，設置或者變相設置從業人員、營業收入、資產總額等規模條件限制等。壓縮政府采購和招標投標資金支付時間。持續推進跨省遠程異地評標和CA數字證書（公共密鑰證書）互認。（責任單位：自治區發展改革委、市場監管局、商務廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、公共資源交易中心，各市、縣人民政府）
（五）開展知識產權創造保護和運用提升專項行動。圍繞支持全面創新，加快共建廣西特色型知識產權強區，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務鏈條，激發各類主體創新活力和轉化動力，服務創新型廣西建設。強化知識產權政策保障，推動出臺《廣西壯族自治區知識產權保護和促進條例》，加快修訂《廣西壯族自治區專利條例》。高標準建設南寧市知識產權保護中心，建強用好國家級知識產權保護平臺。健全海外知識產權援助機制，完善知識產權協同保護機制。深入實施廣西專利轉化專項計劃，支持高校和科研院所15家以上、企業120家以上，促進專利轉化運用2300項以上。推薦申報中國專利獎項目20件以上。深入實施地理標志助力鄉村振興工程，扎實推進“地理標志品牌＋”專項計劃，建設一批地理標志運用促進工程項目，助推地方特色產業發展，賦能鄉村振興。強化知識產權政策保障。全鏈條加大知識產權保護力度，全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。（牽頭單位：自治區市場監管局；配合單位：自治區高級法院，自治區檢察院，廣西貿促會，自治區教育廳、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、司法廳、農業農村廳、商務廳、林業局，各市、縣人民政府）
三、健全完善優化營商環境保障機制
（一）加強組織領導。全區各級各部門要進一步提高政治站位，強化責任意識，大力推進各領域改革，發揮主動性和創造性，健全工作機制，著力抓好各項任務落實。要進一步完善優化營商環境工作機制，明確責任分工和時間安排，機構改革涉及單位職責調整的，應及時調整到對應責任單位，確保職責履行到位。要強化宣傳引導，將營商環境宣傳推介納入全區宣傳重點工作，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，積極宣傳“營商廣西·桂在便利”服務品牌，加大對我區優化營商環境政策、經營主體反映問題響應處置機制、提質增效優化營商環境的實踐和成果、解決經營主體關心的熱點難點問題等宣傳力度。遴選一批典型案例，多渠道多平臺廣泛報道。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區黨委宣傳部，自治區優化營商環境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
（二）完善處置機制。定期分析研判經營主體反映問題，發揮好廣西營商環境監督“百人團”作用，通過經營主體反映問題處置機制和12345政務服務優化營商環境專線反饋的問題，梳理分析經營主體反映的行業性、系統性問題，推動相關責任單位開展問題處置，力爭經營主體反映問題解決率提升到60%以上。完善廣西營商環境季度監測報告指標體系和機制，優化入戶調查、電話問卷等方式，持續掌握經營主體對營商環境滿意程度。（牽頭單位：自治區發展改革委、市場監管局、數據局、統計局，自治區工商聯；配合單位：自治區優化營商環境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
（三）健全考核機制。以經營主體滿意度為導向，進一步完善營商環境評價指標體系和評估工作，將優化支付服務納入營商環境評價范圍，規范開展營商環境評估，形成監測、評價、反饋、整改有效銜接工作閉環。建立營商環境指標監測靶點、數據計算應用分析體系，擴大營商環境指標無感監測覆蓋范圍，推動各級各部門及時發現并解決堵點問題。因地制宜建立差異化招商考核機制。制定廣西優化營商環境典型案例評選辦法和損害營商環境典型案例通報約談機制。明確精準獎罰、同獎同罰細則，完善容錯糾錯措施，將有關結果應用到目標考核、評優評先、干部任用、領導干部和班子考核中，加強對破壞營商環境問題責任追究。（牽頭單位：自治區發展改革委、統計局；配合單位：自治區紀委監委機關，自治區優化營商環境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
