各地、州、市糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理局、財政局：
為加強和規(guī)范自治區(qū)級救災(zāi)物資購置、儲備、動用及經(jīng)費管理，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，自治區(qū)糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理廳、財政廳制定了《自治區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
自治區(qū)糧食和物資儲備局自治區(qū)應(yīng)急管理廳
自治區(qū)財政廳
2024年6月1日
自治區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理辦法
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范自治區(qū)級救災(zāi)物資購置、儲備、動用及經(jīng)費管理，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，依據(jù)《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱自治區(qū)級救災(zāi)物資（以下簡稱“區(qū)級物資”）是指按照救災(zāi)物資購置計劃使用財政性資金購置，專項用于支持災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾基本生活救助的應(yīng)急儲備物資，包括國家劃轉(zhuǎn)給自治區(qū)使用的中央級救災(zāi)物資和經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)為自治區(qū)級救災(zāi)儲備的社會捐贈物資。
區(qū)級物資實行統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標志。
第三條區(qū)級物資堅持定點儲存、專項管理、統(tǒng)一調(diào)撥、無償使用的原則。區(qū)級物資物權(quán)歸屬自治區(qū)人民政府，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用。
第四條自治區(qū)應(yīng)急管理廳負責提出區(qū)級物資儲備需求，根據(jù)需要下達動用指令；會同自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳編制儲備保障規(guī)劃，確定年度購置計劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標準、布局等。
自治區(qū)財政廳負責區(qū)級物資購置、更新和保管等相關(guān)經(jīng)費保障，組織指導(dǎo)自治區(qū)糧食和物資儲備局開展全過程預(yù)算績效管理，開展區(qū)級物資資產(chǎn)報告制度落實情況的監(jiān)督檢查。
自治區(qū)糧食和物資儲備局負責區(qū)級物資的收儲、輪換、調(diào)運和日常管理等工作，確保區(qū)級物資庫存數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符、存儲安全；根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急管理廳的動用指令按程序組織調(diào)出。
按照自治區(qū)糧食和物資儲備局安排部署，自治區(qū)救災(zāi)物資儲備服務(wù)中心（以下簡稱“儲備中心”）承擔區(qū)級物資日常管理具體任務(wù)，包括但不限于采購、區(qū)本級儲備管理及協(xié)調(diào)區(qū)級物資調(diào)運、輪換、賬務(wù)管理等。
第二章購置管理
第五條每年上半年，自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳根據(jù)儲備保障規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、上一年度儲備物資調(diào)撥、歸還、報廢及物資需求等情況，以能夠滿足自治區(qū)自然災(zāi)害救助I級應(yīng)急響應(yīng)保障需要為基本標準，研究確定本年度區(qū)級物資購置計劃并報自治區(qū)人民政府批準；自治區(qū)糧食和物資儲備局根據(jù)批準的購置計劃提出資金申請，自治區(qū)財政廳按程序辦理資金撥付工作。
第六條發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加采購救災(zāi)物資時，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳擬定應(yīng)急購置計劃和采購方式，報自治區(qū)人民政府批準。
第七條自治區(qū)糧食和物資儲備局根據(jù)年度購置計劃或應(yīng)急購置計劃，按照政府采購政策規(guī)定及自治區(qū)應(yīng)急管理廳提供的采購物資技術(shù)要求和標準組織實施采購，并及時將采購入庫情況通報自治區(qū)應(yīng)急管理廳、財政廳。
第三章儲備管理
第八條根據(jù)應(yīng)急保障需要，自治區(qū)糧食和物資儲備局可委托各地（州、市）或縣（市）救災(zāi)物資儲備管理部門管理前置儲備的區(qū)級物資（以下簡稱“前置物資”）。前置儲備計劃（品種、數(shù)量、地點）由自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)糧食和物資儲備局研究確定。
自治區(qū)糧食和物資儲備局應(yīng)與承擔前置物資儲備任務(wù)的地（州、市）級救災(zāi)物資儲備管理部門簽訂委托儲備監(jiān)管協(xié)議。
第九條承儲管理區(qū)級物資的單位（含儲備中心和承擔前置物資任務(wù)的單位）（以下簡稱“承儲單位”），應(yīng)當嚴格按照《自治區(qū)救災(zāi)物資儲備管理操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，健全管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，做好區(qū)級物資的驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)運等各項工作，應(yīng)做到入庫、保管、出庫手續(xù)完備，憑證齊全。
承儲單位應(yīng)積極推進儲備管理信息化工作，加強物資儲備庫信息資源管理系統(tǒng)的使用和數(shù)據(jù)錄入，并做好常態(tài)化更新。
儲備中心作為承儲單位中的總牽頭單位，承擔向前置物資儲備單位下達物資調(diào)撥通知及進行季度賬務(wù)管理、開展日常監(jiān)督檢查、落實儲備監(jiān)管協(xié)議等存儲管理具體任務(wù)。
第十條自治區(qū)財政廳對前置物資按照年度平均月末庫存價值4.5%的標準核算管理費補貼，主要用于區(qū)級前置物資管理過程中所發(fā)生的倉庫占用費、物資維護保養(yǎng)費、人工費、物資裝運費、信息化系統(tǒng)維護等項支出。自治區(qū)糧食和物資儲備局在自治區(qū)財政廳核算的補貼總額內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各承儲單位的儲備管理情況，確定各承儲單位的具體補貼額度。儲備中心的儲備管理費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
儲備中心應(yīng)當嚴格按照會計制度及資產(chǎn)管理相關(guān)要求完整、準確核算區(qū)級物資（包含本級儲存及前置物資）價值，并接受財政、審計部門的監(jiān)督、審計。
儲備中心負責按政府采購有關(guān)規(guī)定對區(qū)級物資（包含本級儲存及前置物資）投保財產(chǎn)險，所需保險費從管理費中列支。
第十一條各承儲單位應(yīng)當配合儲備中心按照《自治區(qū)救災(zāi)物資儲備管理操作規(guī)程》有關(guān)物資入庫驗收要求，對物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等進行驗收，承擔前置物資儲備任務(wù)的單位應(yīng)于驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫情況書面報儲備中心，儲備中心于驗收工作完成后10個工作日內(nèi)將驗收入庫情況書面上報自治區(qū)糧食和物資儲備局。
第十二條救災(zāi)物資儲備實行封閉式管理，專區(qū)存儲，專人保管，專賬記載。
承儲單位對救災(zāi)物資應(yīng)當分類存放、碼放整齊、留有通道，定期倒垛、通風、晾曬，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等。儲備的救災(zāi)物資貨位應(yīng)當有標簽，標明品名、規(guī)格、型號、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間、保質(zhì)期等，做到標簽規(guī)范、賬物相符、賬目清楚。
第十三條承儲單位儲備設(shè)施建設(shè)和管理參照國家救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準執(zhí)行。倉庫應(yīng)當具備避光、防火、防盜、防潮、防塵、防鼠、防污染等措施，定期檢查。
第十四條承儲單位應(yīng)當建立健全安全管理制度。倉庫管理應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，每個倉庫均應(yīng)設(shè)立安全檢查臺賬。
消防管理應(yīng)當執(zhí)行《倉庫防火安全管理規(guī)則》。嚴禁違章作業(yè)，切實保障人員、物資、設(shè)施設(shè)備安全。
第十五條儲備中心應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)救災(zāi)物資存儲年限的規(guī)定，每兩年委托專業(yè)檢測機構(gòu)對儲存已達到或超過推薦使用年限標準的物資進行檢驗，按照分類、分批次、分生產(chǎn)廠家隨機抽取檢測，檢測結(jié)果作為進行報廢的重要依據(jù)。如因進行破壞性理化指標檢測致使抽檢物資無法正常使用的，可申請報廢。
儲備中心組織專家組對非人為因素嚴重破損的以及儲存年限到期或超期物資的檢測結(jié)果進行鑒定，由專家組提出鑒定意見，據(jù)此，儲備中心向自治區(qū)糧食和物資儲備局提交報廢申請，申請內(nèi)容包括：物資品種、數(shù)量、原價值、儲存時間、報廢原因和具體處理意見。
自治區(qū)糧食和物資儲備局初步審核同意后，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳和財政廳進行報備，自治區(qū)應(yīng)急管理廳和自治區(qū)財政廳收到報備材料后需在20個工作日內(nèi)書面向自治區(qū)糧食和物資儲備局反饋復(fù)核意見，一致同意后報備物資可作報廢處理。任意一方有不同意見時，則需補充完善資料后重新報備。
儲備中心負責按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，采用綠色環(huán)保方式對報廢物資進行處置。處置收入在扣除相關(guān)稅金、質(zhì)量檢測費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
對于儲存年限到期或超期后質(zhì)量和性能能夠滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的物資，由儲備中心負責組織定期質(zhì)檢，其中被服類救災(zāi)物資可由自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)糧食和物資儲備局通過冬春生活救助等方式發(fā)放給受災(zāi)困難群眾，帳篷類等其他物資優(yōu)先安排調(diào)用。
第十六條承儲單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急預(yù)案。每年應(yīng)當結(jié)合實際，采取桌面推演、實兵實操等方式組織不少于2次的物資緊急調(diào)運、消防等演練。
第十七條承儲單位應(yīng)當建立日常24小時值班制度，遇有重大自然災(zāi)害或突發(fā)重大事件時，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班。
第十八條各前置物資承儲單位每季度要對所儲備的區(qū)級物資進行實物盤點，并與儲備中心進行對賬，報告物資儲備情況。每季度前5個工作日內(nèi)，儲備中心應(yīng)當向自治區(qū)糧食和物資儲備局書面報告上季度區(qū)級物資儲備管理情況，內(nèi)容包括物資入庫、出庫、報廢以及庫存物資數(shù)量等情況。每季度前10個工作日內(nèi)，自治區(qū)糧食和物資儲備局將上季度庫存區(qū)級物資品種數(shù)量及其價值、各倉庫儲備明細、儲備物資出入庫、報廢處置等情況報應(yīng)急管理廳、財政廳備案。
第十九條區(qū)級物資和采購資金不得用于擔保或者清償債務(wù)。救災(zāi)物資儲備倉庫設(shè)施及建設(shè)用地等國有資產(chǎn)，未經(jīng)物資主管部門和資產(chǎn)管理部門批準，不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營。
第四章調(diào)撥管理
第二十條區(qū)級物資主要用于應(yīng)對自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害，當自治區(qū)啟動四級及以上應(yīng)急響應(yīng)或局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴重、但未達到啟動自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)條件時，自治區(qū)應(yīng)急管理廳根據(jù)災(zāi)情研判情況調(diào)撥使用。
自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實。
自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)糧食和物資儲備局的調(diào)運通知是動用前置物資的有效憑證。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用前置物資。
第二十一條自然災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害發(fā)生地(以下簡稱“災(zāi)區(qū)”)應(yīng)急管理部門應(yīng)當先動用本級儲備的救災(zāi)物資，在本級物資不能滿足救助需要的情況下，可逐級上報向自治區(qū)應(yīng)急管理廳書面申請調(diào)撥區(qū)級物資。
書面申請內(nèi)容包括：發(fā)生時間、地點、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、需要緊急生活救助人口數(shù)量；本級救災(zāi)物資儲備總量，已動用本級救災(zāi)物資品種、數(shù)量；申請區(qū)級物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。
緊急情況下，可以先電話申請，后補辦申請手續(xù)。
第二十二條自治區(qū)應(yīng)急管理廳向自治區(qū)糧食和物資儲備局下達動用函，明確調(diào)運物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送自治區(qū)財政廳和物資申請單位。自治區(qū)糧食和物資儲備局向儲備中心下達調(diào)運通知，儲備中心做好物資調(diào)運組織和協(xié)調(diào)工作。
緊急情況下，可以電話形式按程序下達指令通知，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后10個工作日內(nèi)補辦調(diào)運手續(xù)。
第二十三條救災(zāi)物資出庫應(yīng)當執(zhí)行就近調(diào)運、先進先出、出舊存新、出零存整的原則。
承儲單位按照調(diào)運通知要求，應(yīng)當立即組織安排調(diào)運力量，辦理物資出庫手續(xù)，根據(jù)需要可派人員押運，在10小時內(nèi)將首批物資運抵指定地點，與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門確定的交接聯(lián)系人辦理交接手續(xù)。
承儲單位應(yīng)建立應(yīng)急救災(zāi)物資運輸企業(yè)名錄，通過購買服務(wù)方式與運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，保證雙方全天候通訊暢通，保障應(yīng)急情況下人力、運力需求。
災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門會同本級救災(zāi)物資儲備管理部門對收到的物資進行清點和驗收，填寫物資接收回執(zhí)。若存在數(shù)量或質(zhì)量等問題的，應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理，必要時將有關(guān)情況逐級向上級應(yīng)急管理部門、物資儲備管理部門報告。
按照“誰使用物資、誰承擔費用”的原則，調(diào)用區(qū)級物資所發(fā)生的調(diào)運費用（包括運輸、搬運裝卸、過路費、押運人員補助和通訊、運輸保險等費用）由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負擔。調(diào)運費用可由調(diào)出物資的承儲單位先行墊付，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)與調(diào)出物資的承儲單位進行結(jié)算，費用由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）財政部門予以保障。
自治區(qū)糧食和物資儲備局應(yīng)當及時將調(diào)運情況通報自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
第五章使用、回收和歸還
第二十四條設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，做好救災(zāi)物資的分配和使用管理。未設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門按照有關(guān)要求做好救災(zāi)物資的分配和使用管理。發(fā)放使用救災(zāi)物資時，應(yīng)當做到程序合規(guī)、手續(xù)完備、賬目清楚，并以適當方式向社會公布，不得出售、出租、轉(zhuǎn)借、損壞和隨意丟棄救災(zāi)物資。
救災(zāi)物資的發(fā)放使用情況接受縣（市、區(qū)）級以上監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條區(qū)級物資分為可回收類物資和不宜回收類物資。
對于未使用或者使用后保存完好的，如各類帳篷、折疊床、折疊桌椅、應(yīng)急燈、場地照明燈、發(fā)電機等價值較高且可重復(fù)使用的物資屬于可回收類物資。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備管理部門會同本級應(yīng)急管理部門進行回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后作為本級救災(zāi)物資登記入庫并儲存管理，發(fā)生的相關(guān)費用由本級財政承擔。
對發(fā)放給受災(zāi)群眾使用過的被服類物資或使用后破損嚴重的帳篷、折疊床、折疊桌椅等沒有回收利用價值的物資，屬于不宜回收類物資。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備管理部門會同本級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一進行排查清理，按有關(guān)規(guī)定進行處置，不再進行回收。
救災(zāi)物資在回收處置中產(chǎn)生的殘值收入，在扣除相關(guān)稅金、質(zhì)量檢測費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后20個工作日內(nèi)，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備管理部門會同本級應(yīng)急管理、財政部門及時將救災(zāi)物資的使用、回收、損壞、報廢、處置情況以及儲存地點和受益人（次）數(shù)逐級上報自治區(qū)糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理廳、財政廳。
第二十六條區(qū)級物資出庫后，儲備中心負責核減庫存。
除區(qū)內(nèi)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)及特殊核準事項以外，其他情況動用區(qū)級物資的，需按期歸還。按照“誰借用、誰歸還”的原則，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳負責督促物資使用單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后3個月內(nèi)購置同品種、同規(guī)格物資如數(shù)歸還，歸還的物資由自治區(qū)糧食和物資儲備局負責驗收入庫；對未按照規(guī)定期限歸還物資的，自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)糧食和物資儲備局進行核算并報告自治區(qū)人民政府，涉及資金收回的由自治區(qū)財政廳按程序辦理。
第六章管理情況評估
第二十七條每年依據(jù)《自治區(qū)救災(zāi)物資儲備管理操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，按照物資數(shù)量、質(zhì)量、存儲環(huán)境、內(nèi)部管理、應(yīng)急出入庫等五個方面，對各承儲單位進行量化評估。對地（州、市）級承儲單位評估時，將其履行對所屬縣（市）的日常監(jiān)督管理情況納入評估內(nèi)容，地（州、市）級中所屬縣（市）沒有承儲前置物資的，此項量化評估按中位數(shù)計算。出現(xiàn)未經(jīng)許可擅自動用或保管不當造成物資丟失、損壞以及未按照調(diào)撥指令完成物資出入庫的，將一票否決。
具體評估辦法由自治區(qū)糧食和物資儲備局制定。
第二十八條自治區(qū)糧食和物資儲備局依據(jù)年度評估結(jié)果制定補助撥付建議方案，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，按預(yù)算級次撥付。
前置物資承儲單位評估情況靠后的，次年前置物資管理經(jīng)費扣減10%，扣減的管理經(jīng)費可按比例獎勵年度評估情況靠前的承儲單位。管理經(jīng)費總額保持不變。
第七章監(jiān)督和檢查
第二十九條各級物資儲備管理部門、應(yīng)急管理部門、財政部門應(yīng)按照各自職責對承儲單位執(zhí)行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第三十條承儲單位不得有下列行為：
（一）拒不執(zhí)行物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準，擅自動用物資或者變更儲存地點的；
（三）虛報、瞞報儲備物資數(shù)量的；
（四）因管理不善造成儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的；
（六）其他情形造成物資損失的。
第三十一條有關(guān)行政管理部門工作人員在自治區(qū)級儲備物資管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第八章附則
第三十二條本辦法由自治區(qū)糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理廳、財政廳共同負責解釋。各地（州、市）可參照本辦法制定本級救災(zāi)物資儲備管理辦法。
第三十三條本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。《自治區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理辦法（試行）》（新糧規(guī)〔2021〕5號）同時廢止。
