發展蔬菜產業既是增加農民收入的富民工程，又是豐富市民餐桌的惠民工程，同時也是發展現代農業，調整農業結構，統籌城鄉發展的重大舉措。目前，我市蔬菜產業發展相對滯后，存在規模較小、市場競爭力弱、產業化程度不高、蔬菜質量安全存在嚴重隱患等問題。為加快我市蔬菜產業發展，推進新時期“菜籃子”工程建設，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以市場為導向，以努力增加農民收入和確保蔬菜穩定供給為目的，按照現代農業發展要求，科學調整農業產業結構，突出抓好蔬菜布局區域化、蔬菜生產標準化、產品質量無害化、蔬菜產業企業化四大工作重點，實施科技興菜、龍頭帶動、品牌強業戰略，促進我市蔬菜產業快速、健康發展。
二、發展目標
到2015年，全市蔬菜生產基地面積達到40萬畝，蔬菜年播種面積達到120萬畝，蔬菜年產量達到250萬噸，蔬菜年產值達到60億元，蔬菜加工產值達到5億元。
?。ㄒ唬┲攸c建設內容
1.新增蔬菜生產基地20萬畝，其中：新建大棚2萬畝，新建保障婁底城區蔬菜供應的蔬菜基地1萬畝。
2.建設國家級蔬菜種苗繁殖中心和2個高標準育苗基地，平均每個基地面積300畝。
3.推廣新技術，大規模培訓菜農。強化蔬菜新品種篩選試驗、示范、推廣工作，重點推廣蔬菜連作障礙改良、節水灌溉、秸桿還田、機械化育苗、物理生物綜合防治、豬—沼—菜等生態循環農業、配方施肥和標準化栽培管理等先進技術。培訓菜農20萬人次，其中市級集中培訓1000人次，縣市區培訓10000人次，其余為鄉鎮和企業集中培訓。
4.積極扶持蔬菜專業合作組織和龍頭企業，培育蔬菜營銷大戶和蔬菜流通經紀人隊伍。
5.完善市縣兩級農產品質量安全檢測中心設施設備。建設好一級農產品批發市場、農產品質量安全檢測站各2個，農產品超市、交易市場和生產基地農產品質量安全檢測室各100個。
?。ǘ┩顿Y概算
到2015年，總投資為10億元，其中：爭取中央、省級項目投入1.5億元，市縣兩級財政投入2000萬元，龍頭企業自籌融資8.3億元。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2010年10月-11月）
1.召開市、縣、鄉鎮（蔬菜布局區域內）三級會議，動員和部署蔬菜產業發展工作。
2.市、縣兩級采用多種形式深入到蔬菜布局區域內的鄉、村、組開展蔬菜產業發展的宣傳活動，使大力發展蔬菜產業的戰略部署成為廣大農戶的自覺行動。
3.組織技術培訓，培訓一批蔬菜種植大戶。
?。ǘ┺k點示范階段（2010年12月-2011年6月）
1.確定市和縣市區黨委、人大、政府、政協主要領導辦點示范地點，確定辦點示范基地和辦點示范配套的幫扶部門和技術負責部門。
2.選定蔬菜種植品種，加強育苗工作。
3.抓好訂單合同的簽訂和市場的開拓工作。
4、組織好蔬菜種植田間管理工作。
5、總結辦點示范工作經驗。
（三）全面推廣階段（2011年7月-2015年12月）
1.召開加快推進蔬菜產業發展經驗交流推廣會議，在全市形成示范效應，以點帶面，形成規模。
2.不斷研究蔬菜產業結構調整和落實區域布局過程中的新情況、新問題，改進工作方法，完善工作措施。
3.全面落實40萬畝蔬菜種植基地和120萬畝蔬菜年播種面積。
4.大規模培訓蔬菜種植農戶，大力推廣先進適用新技術。
5.抓好蔬菜產品的質量安全和品牌強業工作。
6.搞好蔬菜新產品、加工產品與市場的對接工作。
?。ㄋ模┛偨Y提高階段（2016年）
1.認真總結蔬菜產業發展的5年工作經驗。
2.完善工作措施，加強已有蔬菜基地的建設管理，確保蔬菜產業穩定發展。
四、主要措施
（一）突出蔬菜生產區域特色
隨著現代農業“一村一品”戰略的實施，因地制宜，突出特色，調整農業產業結構，科學規劃蔬菜生產區域和品種布局，使蔬菜生產品種、種類逐步向優勢區域集中，形成優勢效應和規模效應。重點建設四季菜園區、冬春優勢蔬菜區、夏秋優勢蔬菜區、特種蔬菜區、反季節蔬菜區、食用菌區等六大特色蔬菜產業區。
1.四季菜園區。計劃面積1萬畝，分布在婁星區杉山鎮花溪村、桐安村，漣源橋頭河鎮珠璜、珠溪村，水洞底鎮慕農村，婁底經濟開發區大埠橋街道辦事處中陽村。該蔬菜生產區域以種植四季蔬菜為主，重點解決婁底城區蔬菜供應問題。
2.冬春優勢蔬菜區。計劃基地面積11.5萬畝，分布在漣源市橋頭河鎮、渡頭塘鎮，雙峰縣沙塘鄉、梓門橋鎮，新化西河鎮、孟公鎮。該蔬菜區域主要種植品種為大白菜、蘿卜、包菜、胡蘿卜、榨菜、芥菜、香芋等。
3.夏秋優勢蔬菜區。計劃基地面積14.5萬畝，分布在婁星區杉山鎮、小碧鄉、雙江鄉、百畝鄉、萬寶鎮、茶園鎮，漣源市水洞底鎮、斗笠山鎮，雙峰縣洪山殿鎮、蛇形山鎮、走馬街鎮、印塘鄉，婁底經濟開發區大埠橋辦事處。該蔬菜生產區域主要種植品種為茄果類、瓜類、豆類蔬菜等。
4.特種蔬菜區。計劃基地面積5萬畝，分布在雙峰縣青樹坪鎮、甘棠鎮，漣源市楓坪鎮。該蔬菜生產區域主要種植品種為淮山、青花菜、蘆筍、紫甘藍、黃秋葵、馬齒莧等。
5.反季節蔬菜區。計劃基地面積8萬畝，分布在新化縣洋溪鎮、曹家鎮、奉家鎮、水車鎮。該蔬菜生產區域主要種植品種為早茄果類、早瓜類、春延后和秋提前蔬菜等。
6.食用菌區。計劃年產5000噸，主要分布在婁星區茶園鎮。該蔬菜生產區域主要品種為杏胞菇、姬菇、蘑菇、香菇、平菇、金針菇等。
（二）逐步完善基礎設施建設
將蔬菜產業化列入婁底市“十二五”發展總體規劃，采取多方融資，多措并舉，重點抓蔬菜產業化發展的項目建設，逐步完善蔬菜種植基地的水、電、路配套建設，配備好交通、排灌等生產設施條件，并按1畝1池修建抗旱池、10畝設立警示牌、1村設立1管理標牌。
（三）實施科技興菜戰略
1.強化蔬菜良種引進選育工作。加強蔬菜種質資源的研究利用，充分利用雜交育種技術、無性繁殖技術、分子生物技術等現代手段，培育出具有地方特色的優良蔬菜品種，加快蔬菜新品種的引進試驗、示范和推廣，建設蔬菜種苗基地。建設國家級蔬菜種苗中心和蔬菜育種繁殖基地，為全市蔬菜產業的跨越式發展奠定基礎。
2.加快蔬菜生產新技術的推廣應用。大力推廣“豬—沼—菜”等生態農業生產模式，推廣高效、低毒、安全的農藥，推廣有機肥、復合肥、防蟲網、遮陽網、殺蟲燈、塑料大棚，采用多種形式搞好科技培訓，加快先進適用技術的普及，提高科技入戶率。
3.加強蔬菜科技推廣體系建設。進一步加快縣鄉農技推廣體系改革，加強婁星區和冷水江市蔬菜科研基礎設施建設和技術力量，增加科研所工作科研經費，實行每1萬畝生產基地配備1名專業技術人員，每個村培養10名以上懂技術的專業農民技術員。
?。ㄋ模娏ν七M蔬菜標準化生產
農業標準化是現代農業的技術基礎，是實現農業規模化、產業化、品牌化的重要標志，也是抓好農產品質量安全的重要舉措。要按照GAP（良好農業規范）、GMP（良好操作規程）、ISO9000（質量管理體系）、ISO14000（環境管理體系標準）、HACCP（危險分析關鍵控制點）要求，大力推廣蔬菜生產以及加工的國家、行業和地方標準，鼓勵蔬菜加工企業建立企業標準，支持企業開展GAP、GMP、ISO9000、ISO14000、HACCP、農業“三品”（ 無公害農產品、綠色食品和有機食品）認證。要根據環境條件，嚴格按照農業“三品”的標準建設蔬菜基地，建立和完善生產記錄檔案。加大蔬菜生產技術的培訓力度，要結合生產實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的方式開展技術培訓，使廣大蔬菜種植農戶掌握先進生產技術。扶持建立的蔬菜生產基地，要達到無公害農產品標準并取得產品認證，并逐步向綠色食品蔬菜和有機食品蔬菜生產推進。
（五）加強蔬菜質量安全監管體系建設
建立健全市、縣兩級農產品質量安全為主體，大宗蔬菜生產基地、農產品批發市場質檢站為依托，覆蓋全市的農產品質量安全檢測體系，保證市、縣兩級農產品質量安全檢測的人員編制、檢測儀器設備和監督檢測工作經費。引導和督促蔬菜生產企業、批發市場和生產基地設立農產品質量安全檢測室。市、縣兩級農產品質量安全檢測機構，要承擔農產品質量安全的例行監測、市場準入監督和定量分析檢測職責，并將監測結果向社會公布，從而促進蔬菜安全優質生產，不斷提高全市蔬菜質量安全水平。
（六）加快流通體系建設
1.加強農產品批發市場建設。市本級重點扶持2個一級蔬菜批發市場，縣市區政府要加強領導，在大宗農產品生產區扶持建設一批上規模、上檔次、規范化的區域性農產品批發市場。批發市場的改造和建設要注重完善基礎設施，搞好配套建設，重點規劃建設質量檢測機構和信息交流網絡。
2.完善和發展農產品零售網絡。在鞏固和完善城鄉農產品集貿市場的基礎上，根據城鎮發展情況，多渠道、多形式，建立城鎮農產品集貿市場、社區蔬菜直銷門店和超市，逐步消滅馬路市場和攤點。鼓勵農產品生產企業和批發市場開展加工配送和直銷直供，鼓勵生產基地與加工流通企業加強合作，發展訂單農業，引導農產品基地、加工流通企業開展商標、品牌經營，樹立產品形象，提高產品知名度和競爭力。
3.強勢推進農產品市場準入制度。盡快出臺市級農產品市場準入的有關政策和辦法，嚴格實行農產品進貨查驗制度、產品檢測制度和銷售索證制度，實現市場與基地對接，確保蔬菜消費安全。
4.大力培育蔬菜營銷大戶和農村經紀人隊伍。大力培育蔬菜營銷大戶，通過中介組織將一家一戶的小生產與大市場聯系起來，實現蔬菜的專業化和集約化流通。推進農業信息化體系建設，實現農產品供求信息傳輸信息化。加強蔬菜專業協會的建設，提高蔬菜生產的組織化程度。
?。ㄆ撸┐罅Πl展蔬菜深加工
支持和扶持速凍、脫水、真空保鮮的蔬菜深加工龍頭企業拓寬融資渠道，多形式利用國內外資金，培育加工蔬菜品牌。并依托龍頭企業，加強蔬菜采收后的分級、包裝、凈菜加工、冷藏和真空保鮮等處理和生產，提高產品質量和產品商品率。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為了加快我市蔬菜產業發展，成立婁底市蔬菜生產工作領導小組，由市委副書記、市長張碩輔任組長，市委、市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市政府辦、市農辦、市發改委、市財政局、市國土資源局、市農業局、市物價局等單位主要負責人為成員，統一指導協調全市蔬菜生產工作。領導小組下設辦公室，由市農業局局長兼任辦公室主任、市蔬菜局局長兼任辦公室副主任。縣市區和鄉鎮要成立相應的領導機構和工作機構，建立市、縣、鄉鎮、村四級行政一把手為首的蔬菜工作領導小組，形成強有力的行政指揮體系。要制訂蔬菜基地建設管理考評辦法，將“菜籃子”工程作為市、縣、鄉三級政府工作考核的重要內容，每年進行考核。各有關部門要各司其職，各負其責，相互協作，密徹配合，切實作好各項服務工作，確保各項措施落到實處。
（二）加大政策和資金扶持力度
要加強新菜地開發基金的征管，凡因經濟建設和城市發展確需征用城郊蔬菜保護區內耕地的，依照有關法規對用地單位和個人征收新菜地開發基金。財政部門要建立新菜地開發基金專戶，專項用于菜地基礎設施建設和蔬菜科技開發。要統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產設施的支持力度。要注重項目引導，水利、農業綜合開發、土地整理等項目要向蔬菜生產基地傾斜。市財政從2011年起至2014年止，每年新增新菜地開發基金20萬元，縣市區財政也要安排相應資金用于本轄區新菜地的開發與建設。在五年建設期內，市政府對新菜地建設給予一定獎勵和補貼，資金來源從新菜地開發基金中列支（具體獎勵辦法另行制定）。
?。ㄈ┬纬赊k點示范效應
為了加快蔬菜基地建設步伐，決定由市委、市人大、市政府、市政協主要領導掛帥辦點，每一示范點安排市直相關部門負責，每個示范點面積在2000—3000畝（辦點示范另見具體方案），通過辦點的示范作用和優勢效應，強勢推進全市蔬菜基地的建設和蔬菜產業的快速發展。
