各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)河南省人民政府《關于進一步加強食品安全工作的若干意見豫政〔2008〕47號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實強化食品安全監(jiān)管責任
（一）市政府繼續(xù)將食品安全納入政府考核范圍，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故；按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）要加大對轄區(qū)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)力度，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制。
（二）財政部門要把食品安全投入列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，以改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、績效評估、暗訪督查、事故查處等工作的正常開展。
（三）各鎮(zhèn)（街道）要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊伍，設立農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員、觀察員，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，要切實加大食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費的投入，保障食品安全綜合監(jiān)管、人員培訓、食品安全知識的普及等工作有效開展。
（四）農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、林業(yè)、商務、糧食、鹽業(yè)等各有關部門要落實責任制，切實按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作。各有關部門要落實好食品安全駐廠（場）監(jiān)督員制度、食品安全信息員制度、食品安全觀察員制度、食品安全暗訪督查工作制度、食品安全問卷調(diào)查制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)觀摩制度等6項制度，建立部門監(jiān)管與社會監(jiān)督并重的監(jiān)管機制。
（五）嚴格落實責任追究制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責的，要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應當立即處理，不得推諉。
（六）建立健全食品安全工作的獎懲激勵機制。進一步建立健全食品安全工作的獎懲激勵機制，是構(gòu)建科學合理的食品安全工作評價體系的重要內(nèi)容之一，也是調(diào)動部門工作積極性、創(chuàng)造性的重要手段，食品安全綜合監(jiān)管部門要組織力量，修訂完善食品安全工作獎懲激勵制度，圍繞重點工作、對照職責分工、根據(jù)工作成效，定期對相關單位的食品安全工作進行綜合考核。對工作成效顯著的單位和個人，市政府將予以表彰。通過表彰先進、激勵后進，進一步推動食品安全工作的扎實開展。
二、切實強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以農(nóng)業(yè)標準化體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設為基礎，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量控制。使全市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達到98%；“瘦肉精”平均檢出率低于1%，飼料抽檢合格率達到97%以上。
（二）加強對蔬菜水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測，逐步擴大例行監(jiān)測范圍，加強對重點市場、重點區(qū)域、重點季節(jié)、重點品種的監(jiān)督抽檢。進一步規(guī)范完善城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立自檢機構(gòu)。健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。
（三）加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管。杜絕使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題，嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
（四）強化對小散養(yǎng)戶的監(jiān)管。畜牧部門要聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道），根據(jù)防疫條件要求，督促各小散養(yǎng)戶積極進行改造，各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際，劃定區(qū)域，引導各散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖，采取統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一獸藥投入品、統(tǒng)一防疫等辦法，逐步形成規(guī)模，向無公害養(yǎng)殖發(fā)展。
三、切實強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。
（二）依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點食品的專項整治，必要時派駐監(jiān)督員進行駐廠監(jiān)管。要強化對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，對其產(chǎn)品實施區(qū)域限售等制度，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。
（三）深入貫徹《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號），嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。定點屠宰加工廠（點）全面實施同步檢疫，屠宰檢疫率達到100%，上市畜禽和生鮮肉類檢疫持證率達100%。
四、切實強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案，嚴把食品經(jīng)營主體準入關。強化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。城區(qū)市場、超市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積在50平方米以上的食品店、超市全部實行索證索票、建立臺賬；農(nóng)村市場小食雜店全部建立進貨臺賬。
（二）強化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
（三）督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關部門或企業(yè)要及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關部門要責令其立即停止銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。
五、切實強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。經(jīng)營面積在30平方米以上的餐飲單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)分類監(jiān)管，相關信用分類信息（按A、B、C、D四級）公示上墻。推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐等方面的整治和監(jiān)管。逐步推行“明廚亮灶”工程，接受社會監(jiān)督。
（二）加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告，必須100%建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
（三）進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作。科學發(fā)布預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
（四）加強群體性聚餐管理工作。完善群體性聚餐管理制度，做好宣傳、備案、指導工作，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生。
六、切實強化食品安全綜合監(jiān)管
（一）食品藥品監(jiān)管部門要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作，組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查。加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。
（二）食品藥品監(jiān)管部門要切實運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價，進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實效。
（三）扎實推進食品安全信用體系建設。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。
（四）切實加強重大食品安全事故應急處置工作。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要制定完善重大食品安全事故應急預案，組織開展應急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應急預案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。
七、切實強化食品安全宣傳教育培訓
（一）扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)“四進”活動，通過多渠道、多層次、全方位的食品安全宣傳教育活動，提高全民食品安全意識和自我保護能力。一是宣傳文化部門要結(jié)合“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動，積極組織創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的食品安全文藝節(jié)目，并將食品安全宣傳教育工作納入“農(nóng)村電影放映工程和流動舞臺千場演出送農(nóng)民”等活動中，在農(nóng)村公益性電影播放前，播放食品安全公益廣告片。新聞媒體要在固定時段播放食品安全知識。二是要強化公益廣告的宣傳，在市區(qū)主要街道、旅游景區(qū)、廣場、農(nóng)村、居委會設置一定比例的食品安全公益廣告，確保每個行政村不少于5—10條食品安全宣傳固定標語。三是組織食品安全知識宣講小分隊進山區(qū)、進農(nóng)戶，采取知識講座、發(fā)放食品安全知識讀本等方法普及食品安全知識。四是積極開展“關注校園食品，心系師生健康”食品安全知識進校園活動，組織開展食品安全科普知識講座，發(fā)放宣傳資料，并適時組織中小學生開展食品安全有獎征文活動，幫助學生培養(yǎng)良好的生活習慣。五是規(guī)模以上食品企業(yè)都要將食品安全知識納入企業(yè)文化建設中，并設置一定數(shù)量的食品安全宣傳固定標語,保證質(zhì)量管理制度落實。
（二）各有關部門要對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，扎實組織開展食品安全承諾制，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量安全控制措施，將食品質(zhì)量安全制度落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。
（三）認真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪。要進一步加強食品安全信息管理，保障食品安全信息傳播的真實、客觀、有序，維護企業(yè)和組織的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟正常秩序，要正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播，維護社會和諧穩(wěn)定。
八、強力推進標準化建設
（一）強力推進標準化規(guī)范化源頭管理。食品標準化體系建設是食品安全的保證。各有關職能部門要幫助企業(yè)建立健全食品標準化體系，嚴格按照標準組織生產(chǎn)、加工，強力推進食品及相關企業(yè)實施危害分析和關鍵控制點技術、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好獸醫(yī)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準操作程序以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范，大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設，積極推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。
（二）加強食品安全追溯體系建設。全市主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。
（三）大力推進產(chǎn)品標準體系建設。加快建立健全我市糧食、蔬菜、果品、食用菌、畜禽、蛋、蜂產(chǎn)品等主導農(nóng)產(chǎn)品標準步伐。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。
九、切實強化食品檢測能力建設
（一）不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設。提高檢驗檢測手段，完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理，整合檢驗檢測資源，切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。
（二）逐步建立食品安全風險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。
（三）加快建立食品安全風險評估制度。組建食品安全風險評估專家隊伍，開展食品安全風險評估，把評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)。加快推進食品安全可控信息平臺建設，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示，按照規(guī)定予以公布。
（四）強化對現(xiàn)有檢驗檢測資源的整合力度。逐步整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、食品藥品檢驗等檢測資源，形成利用率高、檢測成本低、能力互補、資源和信息共享，有效發(fā)揮食品安全技術監(jiān)督作用。
十、牢固樹立發(fā)展的觀念，促進食品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強
食品產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是富民產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。特別是在當前建設社會主義新農(nóng)村、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的進程中，食品產(chǎn)業(yè)更是連通城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。它不僅可以大量轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品，帶動工業(yè)和流通服務業(yè)的發(fā)展，更能有效帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。各部門要高度重視食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各食品安全監(jiān)管部門要正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，在監(jiān)管中搞好服務，在服務中促進發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管與經(jīng)濟的同步發(fā)展。食品安全綜合監(jiān)管部門要組織專門力量會同有關部門深入調(diào)查研究，適時提出我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、意見和建議，促進食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上檔升級，推動食品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。
二○○九年二月二十四日
