市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局、行政審批局，房山區(qū)燕山市場(chǎng)監(jiān)管分局，市局機(jī)關(guān)各處室，各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展“一標(biāo)四維”登記促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月17日
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于開展“一標(biāo)四維”登記
促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的工作措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于同意北京市開展“一標(biāo)四維”登記試點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的批復(fù)》要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局決定在本市全面開展經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)，制定工作措施如下：
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮北京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)，著力在規(guī)則探索、政策創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、瓶頸破解等方面開展研究，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以“促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，以“規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控”四個(gè)維度為著眼點(diǎn)，構(gòu)建“一標(biāo)四維”經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)北京樣板，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范統(tǒng)一，提升經(jīng)營(yíng)主體登記服務(wù)品質(zhì)
1.制定北京市登記注冊(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理歸納經(jīng)營(yíng)主體登記全業(yè)務(wù)類型、全流程環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件、規(guī)范要求、審查要點(diǎn)等內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范指引，保障登記結(jié)果的公開、透明、可預(yù)期。
2.建立名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化名稱自主申報(bào)流程，細(xì)化名稱比對(duì)規(guī)則，豐富新興行業(yè)用語規(guī)范表述，釋放名稱資源，提升名稱自主申報(bào)成功率。具有廣泛知曉度與高聲譽(yù)度的馳名商標(biāo)、老字號(hào)、知名企事業(yè)單位字號(hào)等，納入全市名稱預(yù)防性保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度。建立名稱行業(yè)表述規(guī)范用語、名稱禁限用字詞庫的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，穩(wěn)妥處理名稱爭(zhēng)議，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
3.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍展示服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍除記載主營(yíng)項(xiàng)目、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可以不登記其他一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)主體可在線填報(bào)、自主展示一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，免于向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，可通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照加載的“企業(yè)碼”展示具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息。
4.提供住所標(biāo)準(zhǔn)化登記新模式。通過跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)具備信息化管理?xiàng)l件的經(jīng)營(yíng)主體住所信息智能匹配校驗(yàn)。信息校驗(yàn)通過的，免于提交紙質(zhì)住所證明材料，實(shí)現(xiàn)住所申請(qǐng)材料的電子化提交。探索向產(chǎn)權(quán)人推送經(jīng)營(yíng)主體登記信息，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)人意思表示真實(shí)性，保障住所信息的真實(shí)、有效、合法。
5.落實(shí)注冊(cè)資本登記制度。引導(dǎo)新設(shè)公司理性認(rèn)繳出資數(shù)額，合理約定出資期限，及時(shí)公示實(shí)繳出資情況。按照國(guó)務(wù)院配套實(shí)施規(guī)定相關(guān)要求，提示存量公司及時(shí)調(diào)整出資期限。建立預(yù)警服務(wù)機(jī)制，設(shè)立時(shí)間節(jié)點(diǎn)提示企業(yè)依法履行出資義務(wù)。探索確立出資數(shù)額、出資期限明顯異常的判斷標(biāo)準(zhǔn)和例外情形，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，保障誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易秩序。
（二）改革創(chuàng)新，探索先行先試便利舉措
6.延伸自主申報(bào)、公示信息服務(wù)。支持各類經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合自身需要依法進(jìn)行章程、協(xié)議的個(gè)性化設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)主體辦理章程備案時(shí)可自主申報(bào)股東名冊(cè)、實(shí)繳出資等信息。在e窗通平臺(tái)開設(shè)“公告公示”專區(qū)，提供自主申報(bào)、自主公示延伸服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其自主申報(bào)、自主公示信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不實(shí)申報(bào)、公示的法律責(zé)任，登記機(jī)關(guān)提供申報(bào)內(nèi)容的留存和公示信息的展示服務(wù)，不對(duì)自主申報(bào)、自主公示的延伸服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查。
7.推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革。不斷豐富外籍和港澳臺(tái)投資人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)源，拓寬外資企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理范圍，提供外資企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、涉稅事項(xiàng)、員工登記、銀行開戶（基本賬戶與外幣賬戶）全部開辦業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”以及中英文雙語智能提示等全方位便捷高效登記服務(wù)。
8.簡(jiǎn)化境外文書公證認(rèn)證手續(xù)。探索將我市認(rèn)可登記機(jī)關(guān)收取的有效期內(nèi)境外投資者主體資格公證認(rèn)證文件地域范圍由“津冀”兩地?cái)U(kuò)大至長(zhǎng)三角、珠三角等地域范圍。簡(jiǎn)化跨國(guó)公文書流轉(zhuǎn)程序，《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》締約國(guó)申請(qǐng)人免予提交我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館領(lǐng)事認(rèn)證材料。
9.拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“北京專區(qū)”服務(wù)，全面推進(jìn)“一企一照一碼”應(yīng)用，加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與涉企電子許可證信息關(guān)聯(lián)和集成，支持社會(huì)公眾、相關(guān)單位實(shí)時(shí)查看電子證照信息，為企業(yè)提供便捷的“碼上服務(wù)”。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與京通平臺(tái)融合應(yīng)用，綜合運(yùn)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照身份認(rèn)證和電子印章數(shù)字簽名功能，支持線上簽名、遠(yuǎn)程確認(rèn)、授權(quán)管理、信息共享，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交、無紙化不見面辦理。
10.探索人工智能幫辦導(dǎo)辦服務(wù)。應(yīng)用“大模型”技術(shù)開展“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，系統(tǒng)訓(xùn)練“大模型”人工智能，利用人工智能語義理解、自主學(xué)習(xí)、智能推理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“智能問答”、“在線引導(dǎo)”、“邊問邊辦”智能化辦理新模式，提供辦事精準(zhǔn)指引和個(gè)性化服務(wù)，數(shù)字賦能助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。
11.提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。采取個(gè)性化措施進(jìn)行個(gè)體工商戶分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的引領(lǐng)示范作用。豐富“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事集成辦事場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶登記檔案電子化，優(yōu)化個(gè)體工商戶跨區(qū)域遷移流程，多舉措促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。
（三）信用賦能，支撐一體化綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新
12.研究制定北京市經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。開展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)和研究，通過構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合反映經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中速度、結(jié)構(gòu)、效益、創(chuàng)新、合規(guī)、責(zé)任等關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，客觀反映和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的質(zhì)量，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。圍繞政府工作重點(diǎn)和社會(huì)公眾關(guān)切，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、女性創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)的多維度、全景深、模型化、系統(tǒng)化分析研判，通過準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供參考、為微觀主體數(shù)字賦能。
13.完善先照后證數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制。開展經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)下許可審批事項(xiàng)精細(xì)化標(biāo)注，經(jīng)營(yíng)范圍含有后置許可審批事項(xiàng)的，經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)下統(tǒng)一標(biāo)注“×××項(xiàng)目取得經(jīng)營(yíng)許可前，不得開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)許可信息可掃描企業(yè)碼查詢”。依托我市電子證照庫應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)更新許可審批部門相關(guān)許可信息。經(jīng)營(yíng)主體取得審批后，各審批部門自動(dòng)更新電子證照信息，相關(guān)許可信息可以通過掃描“企業(yè)碼”查詢；也可以憑許可證件在線申報(bào)，將許可信息自動(dòng)歸集至企業(yè)碼。
14.優(yōu)化升級(jí)實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。堅(jiān)持“一事一人一認(rèn)證”原則，強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證同登記業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，將身份認(rèn)證結(jié)果信息作為身份證明關(guān)聯(lián)材料納入經(jīng)營(yíng)主體登記申請(qǐng)文書并存檔備案。通過核驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多種方式，加強(qiáng)非自然人股東身份核驗(yàn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加安全有序的登記服務(wù)。
15.落實(shí)守信主體“無事不擾”。開展經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高密度經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、超大額注冊(cè)資本等風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)點(diǎn)的異動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。以監(jiān)測(cè)驅(qū)動(dòng)抽查檢查，探索開展登記事項(xiàng)及公示信息非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，深化信用監(jiān)管，對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體“無事不擾”。嚴(yán)厲打擊虛假登記行為，完善預(yù)防、控制和查處虛假登記行為機(jī)制，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開展信用懲戒。
16.提高經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)便利度。對(duì)因未年報(bào)、通過地址無法聯(lián)系等原因被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿五年且主動(dòng)改正的企業(yè)，無需申請(qǐng)即可自動(dòng)移出相關(guān)名單；對(duì)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿三年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，可在主動(dòng)糾正違法行為后申請(qǐng)移出相關(guān)名單；對(duì)已補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告的個(gè)體工商戶，自動(dòng)取消經(jīng)營(yíng)異常標(biāo)記。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防控，拓展部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)新場(chǎng)景
17.完善中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)換登記。健全與稅務(wù)部門信息查驗(yàn)機(jī)制，登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，開展納稅申報(bào)結(jié)果查驗(yàn)，查驗(yàn)通過的，企業(yè)可選擇全程電子化方式或者窗口提交方式申請(qǐng)辦理企業(yè)類型變更登記，高效閉環(huán)解決企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)換的實(shí)際需求。
18.開通便利通道解決僵尸企業(yè)“退出難”。被吊銷經(jīng)營(yíng)主體，可以合并辦理變更與注銷登記，同時(shí)提交變更與注銷材料。登記機(jī)關(guān)將變更數(shù)據(jù)在登記系統(tǒng)中予以記載，不再簽發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同步為其辦理注銷登記。破產(chǎn)管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的股權(quán)，再投資企業(yè)不履行法定變更義務(wù)的，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。公司因吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷而解散的，作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷決定的部門或者登記機(jī)關(guān)，可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。
19.優(yōu)化申請(qǐng)材料解決“丟公章”。經(jīng)營(yíng)主體因公章?lián)p毀、遺失等原因，申請(qǐng)材料無法加蓋公章的，由符合相關(guān)決議通過比例要求的股東（董事、合伙人）作出說明，并承諾申請(qǐng)登記事項(xiàng)已依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，履行法定程序、符合法定條件、達(dá)到法定要求，提交的相關(guān)決議、決定、協(xié)議等材料已發(fā)生法律效力，相關(guān)申請(qǐng)材料可不加蓋本企業(yè)公章。
20.啟動(dòng)滌除機(jī)制解決“執(zhí)行難”。因公司逾期未履行生效法律文書明確的法定變更義務(wù)，人民法院向登記機(jī)關(guān)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求協(xié)助滌除法定代表人、股東、高管等登記信息的，登記機(jī)關(guān)依法予以配合。將公司被滌除的人員信息替換為“依人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書滌除”，并將協(xié)助滌除信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公示。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要高度重視試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力推動(dòng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)，奮力推動(dòng)首都經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)資源配置。各單位各部門要深刻認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，要牢固樹立一盤棋思想，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以便利群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)登記注冊(cè)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)調(diào)配人員，以崗前考核、技能培訓(xùn)、科學(xué)選拔、規(guī)范委任，保障登記人才隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。做好軟硬件資源配備，確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范、部門銜接順暢。
（三）加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。各單位各部門圍繞“強(qiáng)黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作制度。踐行“首善標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)管為民”的首都市場(chǎng)監(jiān)管文化，開展黨建品牌共建活動(dòng)，以黨風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng)，樹牢為民服務(wù)形象。
（四）加強(qiáng)宣傳解讀。在全市范圍內(nèi)開展“一標(biāo)四維”登記試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)精神，促進(jìn)首都經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各單位各部門在任務(wù)推進(jìn)過程中，要綜合運(yùn)用多種宣傳形式，全方位、多角度開展政策宣傳解讀，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，切實(shí)惠企利民。
