安徽省市場監(jiān)督管理局等4部門關(guān)于印發(fā)安徽省開辦餐飲店“一件事”工作實施方案的通知 (皖市監(jiān)函〔2024〕167號)

各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局、城市管理局（城管執(zhí)法局）、數(shù)據(jù)資源局、消防救援支隊，合肥、宿州市政務(wù)服務(wù)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案的通知》（皖政〔2024〕21號）要求，結(jié)合我省實際，制定《安徽省開辦餐飲店“一件事”工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省市場監(jiān)督管理局         安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局           安徽省消防救援總隊

2024年4月30日

安徽省開辦餐飲店“一件事”

工作實施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案的通知》（皖政〔2024〕21號）要求，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持改革創(chuàng)新和系統(tǒng)思維，對經(jīng)營主體開辦餐飲店涉及的市場監(jiān)管、城市管理、消防救援等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，按照“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)”要求，通過部門間業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，提供線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”“一次辦結(jié)”服務(wù)，實現(xiàn)開辦餐飲店政務(wù)服務(wù)事項流程更優(yōu)、材料更簡、成本更低、企業(yè)和群眾滿意度更高。

二、工作內(nèi)容

（一）事項名稱。

開辦餐飲店“一件事”。

（二）事項內(nèi)容。

為辦理食品經(jīng)營許可證（小餐飲備案）、戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等政務(wù)服務(wù)事項，提供“一件事”集成辦理、多證聯(lián)發(fā)服務(wù)。

（三）適用對象。

已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，需要一并辦理食品經(jīng)營許可證（小餐飲備案）、戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的經(jīng)營主體。

（四）辦理模式。

1.線上辦理。在安徽省一體化政務(wù)服務(wù)平臺（包括安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“皖企通”移動端等，以下簡稱“政務(wù)服務(wù)平臺”）開通開辦餐飲店“一件事”應(yīng)用，提供在線咨詢、預(yù)先指導(dǎo)、網(wǎng)上申請、進度查詢等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.線下辦理。依托市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜窗統(tǒng)一出件”，積極推行幫辦代辦、預(yù)約快辦、證前指導(dǎo)等便民服務(wù)，方便經(jīng)營主體線下辦理。

（五）進度安排。

4月底前，省級層面制定印發(fā)工作實施方案，在蕪湖、蚌埠兩地開展改革試點；7月底前，完成系統(tǒng)開發(fā)和上線運行；9月底前，在全省復(fù)制推廣實施。

三、工作任務(wù)

（一）完善事項編制。按照“全省一單”工作要求，省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊全面梳理開辦餐飲店“一件事”涉及的3個政務(wù)服務(wù)事項，依托全省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺編制事項目錄清單、標準化清單，指導(dǎo)各層級部門認領(lǐng)編制實施清單，規(guī)范事項核心要素內(nèi)容，實現(xiàn)同一事項在全省范圍內(nèi)同要素管理、同標準辦理。

（二）整合申請材料。按照“多表合一、一表申請”的要求，將經(jīng)營主體申請開辦餐飲店涉及的食品經(jīng)營許可（小餐飲備案），戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的申請材料，整合為一套材料清單、一張申請表格。通過信息共享和電子證照應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)賦能，提升申報表單預(yù)填率，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報。

（三）再造業(yè)務(wù)流程。按照“高效辦成”的要求，實行開辦餐飲店“一件事”三個事項并聯(lián)辦理。申請人通過政務(wù)服務(wù)平臺或綜合窗口提交申請材料，市場監(jiān)管、城市管理、消防救援部門統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一窗送達。材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當在1個工作日予以受理。通過現(xiàn)場核查的應(yīng)于1個工作日內(nèi)核準發(fā)證。

（四）編制辦事指南。依托全省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺，編制“一件事”辦事指南及流程圖，明確開辦餐飲店“一件事”設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、核查內(nèi)容、辦結(jié)時限、辦事流程、辦理結(jié)果等要素，線上線下同源發(fā)布，省市縣三級同標辦理、同步更新，為申請人提供辦事引導(dǎo)和一次性告知服務(wù)。

（五）搭建受理入口。依托政務(wù)服務(wù)平臺搭建開辦餐飲店“一件事”應(yīng)用，深度對接市場監(jiān)管、城市管理、消防救援部門有關(guān)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請表單、申請材料、現(xiàn)場核查材料、審批結(jié)果等數(shù)據(jù)信息實時雙向反饋。

（六）推行綜合服務(wù)。在市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心綜合窗口，通過全省通辦系統(tǒng)收件、分辦。原則上，市級綜合窗口辦理高校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位及加工經(jīng)營場所使用面積3000平方米以上的特大型餐館；縣區(qū)級綜合窗口辦理加工經(jīng)營場所使用面積3000平方米以下的餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合窗口辦理小餐飲備案（經(jīng)營場所使用面積50平方米以下）。

（七）聯(lián)合現(xiàn)場核查。對需現(xiàn)場核查的審批事項，由綜合窗口組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查，做到多個事項一次核查。對部分事項流程中止、基于工作效率等原因無法聯(lián)合核查的，可由各承辦部門單獨現(xiàn)場核查。此環(huán)節(jié)原則上在3個工作日（市場監(jiān)管部門法定6個工作日，消防部門法定10個工作日）內(nèi)完成，并反饋核查結(jié)果。

（八）強化申報輔導(dǎo)。優(yōu)化開辦餐飲店“一件事”前置服務(wù)。申請人可通過一體化平臺的“證前指導(dǎo)”模塊發(fā)起申請，也可以通過各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）綜合窗口或前置服務(wù)區(qū)提出申請。

（九）加強事前提醒。制作《開辦餐飲店“一件事”溫馨提醒》。提醒開辦餐飲店“一件事”的經(jīng)營主體遵守環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等法律法規(guī)，杜絕污染、自建房安全等隱患。

四、任務(wù)分工

（一）市場監(jiān)督管理部門牽頭組建工作專班，負責制定工作方案，整合市場監(jiān)管系統(tǒng)食品經(jīng)營許可（小餐飲備案）審批事項，逐項細化申請材料規(guī)范、許可條件、量化的現(xiàn)場核查標準；開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)；牽頭編制辦事指南，聯(lián)合數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)管理部門推動開辦餐飲店“一件事”及相關(guān)單事項進駐各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）綜合窗口，加強對窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完成食品經(jīng)營許可事項涉及的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺深度互聯(lián)互通工作。

負責食品經(jīng)營許可（小餐飲備案）的行政審批局職責任務(wù)參照市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行。

（二）數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)管理部門負責提供開辦餐飲店“一件事”申報入口，開發(fā)“一件事”集成申報頁面，推進部門間數(shù)據(jù)對接共享工作，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名應(yīng)用。提供各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）綜合窗口運行保障，指導(dǎo)開辦餐飲店“一件事”線上線下規(guī)范運行。

（三）城市管理部門負責整合城市管理系統(tǒng)戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理，逐項細化申請材料規(guī)范、許可條件、量化的現(xiàn)場核查標準；開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)；完成戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理事項涉及的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺深度互聯(lián)互通工作。

（四）消防救援部門負責整合消防救援系統(tǒng)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查審批事項，逐項細化申請材料規(guī)范、許可條件、量化的現(xiàn)場核查標準；開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)；配合推動相關(guān)單事項納入線下綜合窗口運行；完成公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項涉及的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺深度互聯(lián)互通工作。

五、預(yù)期成效

（一）“減環(huán)節(jié)”。通過整合有關(guān)事項，重塑辦事流程，企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)由目前的3個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)（分別向三個部門提交申請）減少至1個環(huán)節(jié)（直接通過政務(wù)服務(wù)平臺或綜合窗口提交申請）。

（二）“減時間”。通過“一網(wǎng)受理”，所涉及3個事項并聯(lián)辦理，減少申請人辦理期限，辦理時間由最多28個工作日減少至5個工作日以內(nèi)（含現(xiàn)場核查時間）。

（三）“減材料”。通過“多表合一、一表申報”，并結(jié)合數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)復(fù)用和電子證照應(yīng)用，群眾需填寫的申請表由26份減少至15份以內(nèi)。

同時，根據(jù)改革進展及實際成效，適時將“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批”“煙草專賣零售許可證核發(fā)(新辦)”等行政審批事項納入開辦餐飲店“一件事”改革。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級主管部門、試點市（蚌埠市、蕪湖市）要按照方案要求，分別組建工作專班，明確職責分工，壓實工作責任。要加強省、市工作協(xié)調(diào)，確保辦理流程順暢、數(shù)據(jù)共享及時。各市、縣（區(qū)）要在人、財、物、技術(shù)等方面提供保障支撐，加強綜合窗口建設(shè)，確保改革取得實效。

（二）加強協(xié)同配合。將高效辦成開辦餐飲店“一件事”納入省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核政策體系和依法治省、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核指標。各相關(guān)部門要加大事項梳理、流程再造、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)對接、專項督導(dǎo)等工作協(xié)調(diào)，強化上下左右協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、政務(wù)微信公眾號等加大宣傳力度，提高開辦餐飲店“一件事”社會知曉度，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體主動辦理相關(guān)事項。持續(xù)開展系統(tǒng)功能、審批流程、服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)化升級，不斷提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

附件：1.開辦餐飲店“一件事”業(yè)務(wù)流程圖

2.開辦餐飲店“一件事”辦事指南

3.開辦餐飲店“一件事”申請表

4.開辦餐飲店“一件事”聯(lián)辦事項清單

附件1

開辦餐飲店“一件事”業(yè)務(wù)流程圖

附件2

開辦餐飲店“一件事”辦事指南

一、事項名稱

經(jīng)營主體開辦餐飲店“一件事”。

二、申報條件

已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體，可根據(jù)經(jīng)營需要，同步申請食品經(jīng)營許可（小餐飲備案）、店招標牌設(shè)施設(shè)置的備案、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等政務(wù)服務(wù)事項。

三、辦理方式

申請人可通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“皖企通”移動端進行申請也可以到市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心綜合窗口線下辦理。

四、申請材料

（一）開辦餐飲店。

1.通用材料。

（1）開辦餐飲店“一件事”申請表；

（2）開辦餐飲店“一件事”承諾書；

（3）法定代表人(負責人)身份證明；

（4）營業(yè)執(zhí)照(通過共享電子證照獲取)；

（5）委托代理人辦理證明(委托書和代理人身份證)。

2.食品經(jīng)營材料。

（1）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。

（2）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。

（3）申請銷售散裝熟食制品的，還應(yīng)當提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議 (合同),提交生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》或其他合法的生產(chǎn)資質(zhì)證明文件復(fù)印件，且需要在復(fù)印件上加蓋印章。

（4）在餐飲服務(wù)中提供自釀酒（自泡酒、發(fā)酵酒）的經(jīng)營者在申請許可前應(yīng)當先行取得具有資質(zhì)的食品安全第三方檢測機構(gòu)出具的對成品安全性的檢驗合格報告；應(yīng)具有合理的工藝流程和必要的設(shè)備布局；應(yīng)建立加工經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度。在餐飲服務(wù)中自釀酒不得使用壓力容器。自釀酒只限于在本門店銷售。

3.戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理材料。

（1）現(xiàn)狀圖；

（2）設(shè)計效果圖和全景圖；

（3）房屋租賃協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證明文件復(fù)印件；

（4）戶外招牌設(shè)施設(shè)置安全承諾書。

4.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。

（1）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（2）場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（二）開辦餐飲店（小餐飲備案）。

1.通用材料。

（1）開辦餐飲店(小餐飲)“一件事”申請書；

（2）開辦餐飲店(小餐飲)“一件事”承諾書；

（3）房產(chǎn)證或房屋租賃協(xié)議復(fù)印件；

（4）經(jīng)營負責人身份證明。如委托其他人代辦的，還應(yīng)當提供委托書和代理人的身份證明；

（5）營業(yè)執(zhí)照(通過共享電子證照獲取)。

2.小餐飲備案材料。

（1）從業(yè)人員有效健康證明和食品安全管理員培訓(xùn)考核證明；

（2）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備清單、布局簡圖

3.戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理。

（1）現(xiàn)狀圖；

（2）設(shè)計效果圖和全景圖；

（3）房屋租賃協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證明文件復(fù)印件；

（4）戶外招牌設(shè)施設(shè)置安全承諾書。

4.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。

（1）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（2）場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

五、辦理流程

1.申請。申請人通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“皖企通”移動端的開辦餐飲店“一件事”應(yīng)用或政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）綜合窗口提出申請。

2.受理。平臺、綜合窗口人員接收申請人提交的材料后，對材料進行審查，對資料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當1個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對申報資料齊全或已經(jīng)按照要求提交全部補正資料的申請，應(yīng)當1個工作日內(nèi)審核。

3.現(xiàn)場核查。各審批部門分別并聯(lián)辦理相關(guān)事項，對不需現(xiàn)場核查的備案或?qū)徟马棧皶r做出備案或準予許可決定；對需現(xiàn)場核查的審批事項，綜合窗口人員和辦理部門商定現(xiàn)場檢查時間，統(tǒng)籌組織相關(guān)部門聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查，做到多個事項一次核查，對部分事項流程中止、基于工作效率等原因無法聯(lián)合核查的，可由各審批部門單獨現(xiàn)場核查。對現(xiàn)場檢查符合規(guī)定要求的或整改后符合要求的，做出準予許可決定；對不符合相關(guān)事項規(guī)定要求，或現(xiàn)場檢查需整改但整改后仍不符合相關(guān)事項規(guī)定要求的，做出不予許可決定。

4.出證、送達。現(xiàn)場核查通過后，承辦部門應(yīng)核準并制發(fā)相關(guān)證件，相關(guān)證件即時匯總到綜合窗口。此環(huán)節(jié)應(yīng)當在1個工作日內(nèi)完成。按照經(jīng)營主體意愿，選擇郵寄的，由綜合窗口統(tǒng)一郵寄給經(jīng)營主體；選擇自行領(lǐng)取的，由經(jīng)營主體及時到綜合窗口領(lǐng)取。

六、辦理時限

2個工作日，不含現(xiàn)場核查（3個工作日）和問題整改時間。

附件3

開辦餐飲店“一件事”申請表

申請人保證：本申請書中所填內(nèi)容及所附資料均真實、合法。如有不實之處，本人(單位)愿負相應(yīng)的法律責任，并承擔由此產(chǎn)生的一切后果。

法定代表人(負責人)簽字 （蓋章)：

年    月   日

開辦餐飲店（小餐飲）“一件事”申請表

(經(jīng)營場所使用面積50平方米以下)

申請人保證：本申請書中所填內(nèi)容及所附資料均真實、合法。如有不實之處，本人(單位)愿負相應(yīng)的法律責任，并承擔由此產(chǎn)生的一切后果。

法定代表人(負責人)簽字 （蓋章)：

年    月   日

消防安全承諾

（填寫單位場所名稱，應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照名稱一致）現(xiàn)就申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)作出下列消防安全承諾：

一、已認真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，對公眾聚集場所投入使用，營業(yè)前消防安全檢查告知事項的全部內(nèi)容已經(jīng)知曉和全面理解。

二、已符合《公眾聚集場所消防安全要求》，場所所在建筑為合法建筑，場所滿足公眾聚集場所投入使用、營業(yè)的各項消防安全條件。

三、在使用、營業(yè)過程中遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，確保消防安全。

四、所填寫的信息真實、準確。

五、及時提交相關(guān)材料，并確保真實、合法、有效。

以上承諾是申請人的真實意思表示。如有違反承諾的行為，愿意承擔相應(yīng)的法律責任。

單位印章：

法定代表人或者主要負責人簽名：

年  月  日

備注：采用告知承諾辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，需填報《消防安全承諾》。

公眾聚集場所消防安全承諾書

（填寫單位場所名稱，應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照名稱一致） 現(xiàn)就申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)作出下列消防安全承諾：

一、《消防安全檢查申報表》所填寫的信息真實、準確。

二、場所所在建筑為合法建筑。

三、及時提交相關(guān)材料，并確保真實、合法、有效。

以上承諾是申請人的真實意思表示。如有違反承諾的行為，

愿意承擔相應(yīng)的法律責任。

單位印章：

法定代表人或者主要負責人簽名：

年  月  日

備注：采用非告知承諾辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，需填報《公眾聚集場所消防安全承諾書》。

附件4

開辦餐飲店“一件事”聯(lián)辦事項清單

注：小餐飲是指有固定經(jīng)營門店，經(jīng)營面積五十平方米以下，從業(yè)人員少、條件簡單、達不到國家食品經(jīng)營許可條件，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等食品經(jīng)營者實行備案制，小餐飲備案實行一地一卡原則，即小餐飲在一個店鋪從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當取得一個小餐飲備案卡。