為進一步加快我市菜籃子工程建設，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品長期穩(wěn)定安全供給，提高市中心城區(qū)和各縣城本地蔬菜的市場占有率，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市蔬菜基地建設工作提出如下意見：
一、充分認識加快蔬菜基地建設的重要性
蔬菜是城鄉(xiāng)人民日常生活的必需品，隨著城市化的快速推進，城市人口不斷增加，人們消費水平提高，健康意識增強，對蔬菜的需求呈品種多樣化、品質(zhì)高檔化和數(shù)量不斷增長的趨勢。目前，我市的蔬菜生產(chǎn)基本能保障市民的生活需要，但是由于我市蔬菜基地發(fā)展相對滯后，蔬菜生產(chǎn)主要是以散戶種植為主，企業(yè)化、規(guī)模化、基地化種植很少，抵御自然風險和市場風險能力較弱，產(chǎn)銷信息不對稱，造成市場菜價波動大，給社會穩(wěn)定帶來壓力。同時，由于受利益驅動，有部分散戶在生產(chǎn)過程中存在不規(guī)范施用農(nóng)藥，造成生產(chǎn)的蔬菜質(zhì)量安全難以保證。因此，為促進蔬菜生產(chǎn)企業(yè)化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，確保安全優(yōu)質(zhì)價廉蔬菜的充足供應，降低我市城鎮(zhèn)居民生活成本，充分保障群眾的身體健康，各級各有關部門必須高度重視蔬菜基地建設，進一步加大投入，把此項工作作為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進民生紓困和建設和諧社會的重要工作抓緊抓好。
二、發(fā)展思路和目標
（一）發(fā)展思路。
按照建設城郊型農(nóng)業(yè)示范基地的總體要求，以滿足城鄉(xiāng)人民“餐桌”需求，穩(wěn)定蔬菜市場價格和保障蔬菜質(zhì)量安全為重點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極調(diào)整種植業(yè)結構，擴大蔬菜種植規(guī)模。繼續(xù)加大投入，引導和支持優(yōu)勢區(qū)域建設蔬菜基地，推行蔬菜標準化生產(chǎn)，加速蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升技術水平，擴大加工能力，實施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略。充分調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性，鼓勵和引導他們投資發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，引導社會資金參與蔬菜基地建設，實現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，逐步形成市、縣兩級各類蔬菜生產(chǎn)基地全面發(fā)展的良好格局。
（二）主要目標。
到2011年，力爭全市建成10萬畝的外銷商品蔬菜生產(chǎn)基地，本地蔬菜在梅州市場的供應量達到30萬噸，占有率由目前的73%提高到85％以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源之一。蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術和管理水平顯著提高，全面實現(xiàn)蔬菜無公害化。
三、主要措施
各地在加強蔬菜基地建設中，要做到“五有”，即有統(tǒng)一規(guī)劃，有生產(chǎn)標準，有扶持政策，有檢測手段，有市場網(wǎng)絡。
（一）加強蔬菜基地建設規(guī)劃。
各地要圍繞到2011年建成10萬畝商品蔬菜生產(chǎn)基地和滿足城鎮(zhèn)居民蔬菜消費的目標，抓好蔬菜基地建設的規(guī)劃、選址。市和梅江區(qū)聯(lián)合在梅江區(qū)城北楊文村聯(lián)建1個千畝綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地，重點保障梅州城區(qū)居民蔬菜供應。各縣（市）要扶持建立1個以上面積不小于300畝具有法人資格的蔬菜生產(chǎn)基地，鼓勵發(fā)展300畝以下100畝以上具有法人資格的蔬菜生產(chǎn)基地，有條件的要建立具有300畝以上種植面積的蔬菜生產(chǎn)科技示范基地。
（二）大力推進蔬菜標準化生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和內(nèi)容，也是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，各地要把蔬菜生產(chǎn)標準化作為實施農(nóng)業(yè)標準化的重點，根據(jù)實際條件，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的標準建設蔬菜基地，建立和完善生產(chǎn)記錄，扎實推進蔬菜標準化生產(chǎn)。市和梅江區(qū)聯(lián)辦的千畝蔬菜基地要達到綠色食品的標準并取得認證，各縣（市）扶持建立的蔬菜基地至少要達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準并取得認證。為促進蔬菜生產(chǎn)標準化水平的提高，要加強新品種培育、生物技術開發(fā)，建設引種、試種、繁育和營銷一體化基地，推進全市蔬菜栽培技術和品種的不斷更新，解決一家一戶的育苗難問題。加大蔬菜生產(chǎn)技術培訓力度，結合生產(chǎn)實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的形式開展技術培訓。優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件，積極引進大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)人才，參與蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高生產(chǎn)技術水平和經(jīng)營管理水平。
（三）完善配套政策和扶持措施。
蔬菜生產(chǎn)是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)品具有新鮮、易腐的特點，加上其需求彈性小，容易引起市場波動。為加快蔬菜基地建設各項工作的順利進行，各級要結合實際，進一步制定完善相關配套政策和扶持措施，確保蔬菜生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，有效地保障人民群眾對蔬菜產(chǎn)品在數(shù)量、品種結構和質(zhì)量安全上的需求。
一是實行資金扶持政策。各級每年要將蔬菜基地建設所需資金納入本級財政預算，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金對蔬菜基地建設的扶持，發(fā)揮財政資金的引導作用。市財政安排100萬元，并爭取省財政專項資金補助，對市、區(qū)聯(lián)辦的梅州城區(qū)千畝綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地給予基礎設施、檢驗檢測設備一次性補貼，不足部分由區(qū)財政解決；并在市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，按實際種植面積，每年每畝給予地租、自然風險、推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼300元。由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，對在全市具有法人資格、種植面積300畝以上、取得無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認證、建立基地檢測室并開展自檢、生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品符合質(zhì)量安全規(guī)定的其他蔬菜生產(chǎn)基地給予一次性檢驗檢測設備補貼5萬元，并按種植面積，每年每畝給予地租、自然風險、推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼300元；在梅州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立的100畝以上、具有法人資格、取得無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認證的連片蔬菜基地，每個基地每年給予基礎設施維護費和推廣高效低毒農(nóng)藥、新技術、新品種補貼等3萬元。此外，市從2008年起將開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，引導、扶持蔬菜種植大戶參保。對規(guī)模蔬菜基地建設除市級給予資金扶持外，各縣（市、區(qū)）也要安排相應資金，并列入財政預算。
二是制定獎勵制度。為鼓勵各蔬菜基地推進品牌建設，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的蔬菜基地分別給予一次性1萬元、3萬元、5萬元的認證補助；對取得中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)分別給予30萬元、5萬元的獎勵。各縣（市、區(qū)）也要結合實際，制定具體的獎勵制度。
三是建立考核體系。建立促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標體系，實行蔬菜基地建設縣（市、區(qū)）長負責制，對在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對領導不力，工作落后，特別是出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全事故的單位和個人要予以嚴肅處理。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。
一是健全檢測網(wǎng)絡。建立起以市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構為骨干，以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)檢站為依托，覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，保證市、縣（市、區(qū)）兩級質(zhì)檢機構必要的人員編制、檢測儀器設備和監(jiān)督檢測工作經(jīng)費。引導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，促進安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
二是明確職責任務。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試機構負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入的抽查檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢驗工作，承擔市級政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的各項檢測工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術培訓等。縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試機構負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試工作，承擔縣（市、區(qū)）政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的各項檢測任務，負責農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗工作，指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展質(zhì)量安全檢測工作等。鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站在產(chǎn)品上市前要進行質(zhì)量安全檢測（以速測為主）。鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站對進入市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品要進行市場準入性檢測。
三是嚴格產(chǎn)品監(jiān)督。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構要制定完善相關檢測措施，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜基地產(chǎn)品要嚴格檢測把關，并按要求定期或不定期將檢測結果向社會公布。
（五）加快流通體系建設。
市場是產(chǎn)品從生產(chǎn)領域到消費領域的重要橋梁，各地要加快建設以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
一是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展較慢，各級政府要加強領導，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)扶持建設一批具規(guī)模、上檔次、規(guī)范化的區(qū)域性產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。每縣至少要有一個以上與生產(chǎn)基地相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，批發(fā)市場的改造和建設主要是要完善基礎設施，特別要搞好配套設施建設，重點是建設好質(zhì)量檢測機構和信息交流網(wǎng)絡。
二是完善和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡。在鞏固和完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的基礎上，多渠道、多形式地積極發(fā)展各種食品專賣店和超級市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營；鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場開展加工配送和直供直銷；鼓勵生產(chǎn)基地與加工、流通企業(yè)加強聯(lián)合，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)市場開展產(chǎn)品商標品牌經(jīng)營，樹立產(chǎn)品形象，提高知名度和競爭力。
三是規(guī)范市場銷售秩序。完善市場準入制度，建立健全進貨檢查驗收制度，進一步規(guī)范蔬菜銷售市場，特別是通過規(guī)范完善蔬菜銷售企業(yè)、機關、學校、酒店、企業(yè)食堂購銷蔬菜索證溯源制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)市場與本地蔬菜基地的全面對接，確保蔬菜消費安全，促進本地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是大力培育營銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人。要大力培育蔬菜營銷大戶，通過中介組織將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)結起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化和集約化流通；要推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息傳輸?shù)男畔⒒灰訌娛卟藢I(yè)協(xié)會建設，以蔬菜種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人為載體，提高蔬菜業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，同時要注意引導具規(guī)模的專業(yè)戶進行登記注冊，確立法人地位，促進蔬菜生產(chǎn)向集約化、標準化方向發(fā)展，提高我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。
四、加強組織領導
各級各有關部門要切實加強組織領導，做到工作有人抓、有人管、能管好。市成立梅州市蔬菜基地建設工作領導小組，市政府分管領導任組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市蔬菜基地建設工作，蔬菜基地建設的規(guī)劃、實施及技術指導等工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施，并創(chuàng)造條件，盡快組建蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。同時，由市農(nóng)業(yè)局、市財政局共同制定《梅州市蔬菜基地建設管理考評辦法》，并按考評辦法每年對蔬菜基地建設情況進行考評，根據(jù)考評結果下?lián)苡嘘P補助和獎勵資金。各縣（市、區(qū)）也要參照市的做法成立相應機構，落實責任單位，把蔬菜基地建設工作擺上重要議事日程，結合實際，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定符合實際、科學合理的發(fā)展目標，制定和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關扶持政策，加大投資力度，鼓勵和引導廣大農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結構，加快蔬菜基地建設。有關部門要各司其職，各負其責，相互協(xié)作，密切配合，切實做好各項服務工作，確保各項措施落到實處。
