各市、縣、自治縣人民政府，省直有關單位：
經省政府同意，現將《海南省老年助餐服務實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
海南省民政廳 海南省發展和改革委員會
海南省自然資源和規劃廳 海南省農業農村廳
海南省商務廳 海南省財政廳
海南省人力資源和社會保障廳 海南省住房和城鄉建設廳
海南省市場監督管理局 國家稅務總局海南省稅務局
海南省消防救援總隊
2024年5月31日
(此件主動公開)
海南省老年助餐服務實施方案
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發展老年助餐服務，根據民政部等11部門聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》要求，為進一步做好老年助餐工作，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦老年人就餐實際困難，緊密結合我省實際，堅持政府統籌、保障基本，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、可持續發展，打造群眾滿意的海南老年助餐服務品牌。
(二)工作目標
各市縣要結合人口老齡化、經濟發展程度等實際情況，區別開展老年助餐服務。海口、三亞等人口較多的市縣，可結合實際和老年人需求多打造老年助餐服務設施;其他市縣可結合實際，先行試點，再因地制宜鋪開。不斷完善助餐配套支持政策，鼓勵引導社會力量積極參與，實現政府有引導、群眾有需求、市場有動力，推動老年助餐服務規范可持續發展。
到2024年底，推動部分市縣老年助餐服務設施運營，為老年人群體就近提供助餐服務。到2025年底，老年助餐服務設施實現“從有到優”，老年助餐服務政策制度和標準規范不斷完善，城鄉社區老年助餐服務網絡形成一定規模，老年人滿意度不斷提升。到2026年底，城鄉社區老年助餐服務網絡基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人助餐服務需求得到有效滿足。
二、重點任務
各市縣要尊重群眾意愿，盡力而為、量力而行，因地制宜選擇符合自身實際的老年助餐服務供給模式，探索各具特色、靈活多樣的配送模式及補貼政策，防止“一哄而上”“一刀切”，推動老年助餐服務可操作、可持續，群眾滿意度不斷提升。
(一)優化老年助餐服務布局
1.嚴格落實養老服務設施建設要求。各市縣要嚴格落實社區養老服務設施配建要求，在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和既有居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題，補齊老舊城區和既有居住區養老服務設施短板。
2.合理設置老年助餐服務設施。堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，各市縣可根據老年人口分布、服務半徑、助餐需求等因素綜合考量，依托社區綜合服務中心、街道(鄉鎮)養老服務中心、社區居家養老服務站點等存量公共服務設施資源，通過微改造、微調整等方式，因地制宜設置一批標準化的老年助餐服務設施，設置的配(備)餐區和就餐區應方便老年人就餐和取餐。
(二)豐富老年助餐服務供給模式
3.發展“養老服務機構+助餐”模式。按照“一刻鐘”就餐服務圈合理布局，各市縣可根據實際引導現有的養老服務機構(包含但不限于敬老院、日間照料中心等)，通過自營或者委托第三方運營的方式，開展老年助餐服務。鼓勵居民區內的養老機構在滿足在院老年人就餐需求的前提下對其他老年人開放，拓展服務功能。
4.發展“單位食堂+助餐”模式。鼓勵轄區內有條件的機關和企事業單位食堂，鄉鎮(街道)、村(社區)食堂對老年人開放。
5.發展“餐飲企業+助餐”模式。積極引進有資質的餐飲企業，基于已有設備、人力、運營優勢，拓展惠老助餐業務。支持符合條件的餐飲企業運營老年助餐服務設施，鼓勵連鎖化運營、規范化管理、標準化服務。支持大型連鎖化餐飲企業利用社區門店開設老年餐桌。支持食品安全和質量有保證的小型餐館就近為周邊老年人提供助餐服務。
6.發展“物業服務企業+助餐”模式。支持物業服務企業因地制宜在居民小區開辦老年食堂、老年助餐點，為有需求的老年人開展送餐上門服務。
7.發展“集體經濟組織+助餐”模式。依托閑置的中小學校舍等存量設施，為周邊老年人提供助餐服務。引導有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
8.發展“鄰里互助+助餐”模式。沒有條件開展配送餐服務的偏遠地區，可設置鄰里助餐點、“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，挑選符合條件的居民為周邊老人做飯，鼓勵農村留守婦女為其提供助餐服務，政府應加強指導并給予適當補助。
(三)創新老年助餐服務配送模式
9.支持社會力量參與送餐服務。通過政府購買服務等方式，與互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司合作，利用其物流網絡參與送餐。支持具備條件的社區設置集中“配送點”，發揮鄉鎮(街道)社會工作站、社區社會組織、社工機構、志愿服務組織作用，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。難以利用現有服務資源和外賣物流網絡為老年人送餐的，鼓勵支持村(居)委會組織相關資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。
10.探索發展“移動型”助餐服務。支持中央廚房、餐飲企業、集體用餐配送單位利用符合要求的設備(如可加熱保溫的“移動型”助餐車)進入小區服務，提供送餐上門服務。
(四)提升老年助餐服務質量
11.規范助餐服務。制定老年助餐服務規范和標準，發布工作指引。指導各類老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，并保證助餐服務的連續性、穩定性。根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜并定期更新，有條件的可提供老年營養餐。老年助餐服務機構應將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(投訴)電話等信息上墻公示。開展老年助餐服務相關培訓，推進服務標準化。
12.提升信息化水平。現階段鼓勵各市縣依托各自的信息系統，通過刷卡、人臉識別等方式實現老年助餐服務的信息化，省民政廳將探索建立全省統一的養老服務信息平臺，推動建立老年助餐服務線上下單、線下用餐、前端接單、后臺結算的智慧管理模式。通過社會保障卡“一卡通”等載體，實現統計、結算、管理等信息化，逐步探索實現跨市縣結算、全省通辦。現階段確實不具備信息化條件的應做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準確記錄就餐人次。
13.拓展服務內容。鼓勵老年助餐服務機構將就餐配餐服務與其他為老服務項目結合，利用老年助餐服務設施在非就餐時間開展文體娛樂、社交互動等活動。鼓勵老年助餐服務設施在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務，通過社會化運營提高自我造血能力。
14.加強日常監管。各市縣民政、市場監管部門常態化開展聯合巡查、加強日常監管，并向社會通報監督管理情況。建立老年助餐服務評估機制，以老年人滿意度為核心評估指標，定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，適時開展星級助餐設施評定工作。在餐飲加工關鍵環節實施“明廚亮灶”，接受公眾監督。切實抓好老年助餐服務場所安全生產工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
(五)完善老年助餐服務支持政策
各市縣應建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、慈善捐一點、志愿助一點”的多元籌資機制，讓老年人愿意吃、吃得好，企業愿運營、能運營，積極推動助餐服務可持續發展。
15.實施助餐服務補貼。助餐服務補貼主要包括設施建設補貼、設施運營補貼、老年人就餐、配送餐補貼等，對提供老年助餐服務的市場主體、集體經濟組織和個人等給予補貼，具體補貼范圍、方式、標準等政策由各市縣結合實際制定。
設施建設補貼。設施建設補貼為一次性補貼，各市縣可根據實際，通過協議方式，根據其建設成本對符合當地設置標準的助餐設施給予資金支持。
設施運營補貼。對老年助餐服務設施的運營，各市縣可以根據服務人次給予一定的運營補助或綜合獎補。設施運營補貼主要根據助餐設施星級等級以及助餐人次數量確定，一般應設置獎補最高限額。
老年人就餐補貼。老年人就餐補貼主要根據老年人經濟和能力評估狀況分類梯次制定。根據老年人經濟困難程度等情況可適當給予就餐補助。
配送餐補貼。根據老人年齡階段、家庭困難狀況及活力程度等情況，為行動不便的老年人提供送餐上門服務，對提供配送餐服務的市場主體提供差異化補貼。
16.落實稅費減免等政策。對符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實稅費優惠政策，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類價格。引導社區養老服務設施無償或低償用于開展老年助餐服務，倡導各類企業、社會組織、居民提供自有用房用于開展老年助餐服務。
17.鼓勵慈善力量參與。各市縣要動員引導慈善組織、愛心企業、愛心人士等通過冠名捐助等方式支持老年助餐服務。鼓勵有能力的慈善組織設立老年助餐服務慈善項目開展募捐，實施老年助餐服務和志愿送餐服務等公益創投項目，對社會力量參與老年助餐服務給予支持。
三、組織實施
(一)加強組織領導
各市縣要爭取把老年助餐服務作為民生實事重要內容，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施、任務分解等工作。
(二)強化部門協作
老年助餐服務是一項涉及多部門的綜合性工作，各有關部門要主動作為、協同配合，大力支持老年助餐服務工作，建立信息共享、問題會商、政策聯動的協作機制，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，加強組織協調和督促指導。發展改革部門要把老年助餐服務納入本級經濟社會發展相關專項規劃統籌推進。財政部門要按規定落實財政支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門按規定落實老年助餐服務領域稅費優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
(三)加大宣傳督導
各市縣要注重宣傳引導，做好政策解讀，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。省民政廳將會同有關部門加強動態跟蹤，指導各市縣根據現有工作基礎有序推進，總結推廣經驗做法，切實抓好貫徹落實。
