您提出的省十四屆人大二次會議第20240015號《關(guān)于完善公益訴訟類案件檢測、評估、鑒定機制的建議》,分析了公益訴訟類案件檢測、評估、鑒定中存在的問題和原因,提出從檢測數(shù)據(jù)共享、整合資源等方面采取措施,以提高公益訴訟案件的辦案效率。我局經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳的辦理情況,答復(fù)如下:
一、食品抽檢信息公開情況
(一)食品抽檢功能定位明確。食品抽檢分為監(jiān)督抽檢、評價性抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。其中監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,以排查風(fēng)險為目的,對食品組織的抽樣、檢驗、復(fù)檢、處理等活動;評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗,對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動;風(fēng)險監(jiān)測是指市場監(jiān)督管理部門對沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險因素,開展監(jiān)測、分析、處理的活動。
(二)食品抽檢計劃的重點?！?a target="_blank">食品安全抽樣檢驗管理辦法》(市場監(jiān)管總局15號令)明確了食品抽檢涵蓋的重點包括(一)風(fēng)險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品;(二)流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品;(三)風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作表明存在較大隱患的食品;(四)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;(五)學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品;(六)有關(guān)部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品;(七)已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)產(chǎn)生危害的食品;(八)其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗工作重點的食品等等。
(三)食品安全公益訴訟范圍。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條規(guī)定,食品安全民事公益訴訟主要是“食品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益損害社會公共利益”的案件。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和行政管理性標(biāo)準(zhǔn)。只有食品不符合實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn),才屬于民事公益訴訟范圍。《中華人民共和國食品安全法》第34條規(guī)定了13種不符合實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的情形,主要包括用非食品原料生產(chǎn)食品、用回收食品作為原料,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo),未檢疫或檢疫不合格的肉類制品等。
(四)抽檢信息定期全部主動公開。按照《中華人民共和國食品安全法》第八十七條規(guī)定:“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果,不得免檢。”《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(市場監(jiān)管總局15號令)第四十六條規(guī)定:“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息,并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。市場監(jiān)督管理部門公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息,包括被抽檢食品名稱、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號、不合格項目,標(biāo)稱的生產(chǎn)者名稱、地址,以及被抽樣單位名稱、地址等。”省市場監(jiān)管局抽檢信息定期在省局官網(wǎng)公開,各市縣市場監(jiān)管局食品抽檢信息在各地官網(wǎng)或政府網(wǎng)站公開。
二、檢測、評估、鑒定收費情況
(一)依法實行市場調(diào)節(jié)價。目前根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,除定價目錄外的檢驗檢測、評估、鑒定收費由相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn),實行的是市場調(diào)節(jié)價,要求各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容等信息,不得在標(biāo)價之外或者合同約定價格之外加收其他費用。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部價格管理制度,規(guī)范自身定價行為,建立科學(xué)有效的管理體系,減少中間環(huán)節(jié),降低服務(wù)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。
(二)維護正常市場價格秩序。省市場監(jiān)管局對于本部門主管的認(rèn)可、特種設(shè)備、計量等檢驗檢測收費等項目進一步加強監(jiān)管和指導(dǎo),完善執(zhí)業(yè)規(guī)范,指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強自律,嚴(yán)格執(zhí)行價格政策,促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。對于出具虛假檢驗報告、違反價格法律法規(guī)亂漲價、亂收費等問題,將按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,維護正常的市場價格秩序,促進公平競爭,保障經(jīng)營主體的合法價格權(quán)益。
三、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作現(xiàn)狀
(一)探索完善配套制度。針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作,省生態(tài)環(huán)境廳堅持“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的工作原則,立足湖北實際,積極探索創(chuàng)新,建立了“1+10+1”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度體系,涉及工作流程、職能分工、案件調(diào)查管理、專家?guī)旃芾怼⑿畔⒐_、典型案例評選等各方面,為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害案件辦理提供制度保障。
為促進檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接,湖北省人民檢察院、省高級人民法院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機制的意見》,建立了線索移送、案件辦理、溝通聯(lián)絡(luò)等機制,完善了生態(tài)環(huán)境損害案件辦理流程,促進了辦案效率進一步提高。為進一步支持生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟,我省有3家司法鑒定機構(gòu)已申報納入《生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟中不預(yù)先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)名冊》,可以有效減輕檢察機關(guān)辦案經(jīng)濟壓力。
(二)加強鑒定評估技術(shù)力量建設(shè)。一是聯(lián)合省司法廳加強對機構(gòu)創(chuàng)建的指導(dǎo)。目前,我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)總數(shù)為6家,分布在武漢、襄陽、宜昌、荊州四個市州。其中3家執(zhí)業(yè)范圍覆蓋除海洋類之外的全領(lǐng)域,具備承接省內(nèi)各種類型生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)的能力。這些機構(gòu)為我省環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ魈峁┝思夹g(shù)支撐。二是大力加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)旖M建,建立和完善全省環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)?鼓勵各地市州組建自己的專家?guī)?提高鑒定評估能力,目前已有十堰、黃石、荊門、恩施等市州通過公開遴選等方式組建了市級生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估專家?guī)?。各地均注重為專家參與技術(shù)培訓(xùn)和實踐鍛煉提供便利、創(chuàng)造條件,逐步培養(yǎng)了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術(shù)骨干,為各地辦案,特別是為相關(guān)市州所轄縣(市、區(qū))辦案工作提供了技術(shù)支撐。三是指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)加強行業(yè)自律自治。聯(lián)合省司法廳,支持鼓勵生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員加入各級司法鑒定協(xié)會,積極協(xié)調(diào)省司法鑒定協(xié)會增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)技術(shù)委員會。通過司法鑒定行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)引導(dǎo),進一步促進相關(guān)機構(gòu)加強自律意識和規(guī)范運作,走上健康發(fā)展的道路。
四、下步工作計劃
(一)完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體制機制。進一步健全工作機制,完善工作制度,明確任務(wù)分工,規(guī)范工作程序,細化工作措施,促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作規(guī)范、合理、有序地開展,推進工作落實。
(二)進一步加強鑒定評估技術(shù)力量建設(shè)。進一步積極協(xié)調(diào)配合省司法廳鼓勵、指導(dǎo)、督促省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)申請登記準(zhǔn)入,加快全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)力量建設(shè)。指導(dǎo)市州生態(tài)環(huán)境部門加強本地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)旖ㄔO(shè),為相關(guān)單位辦案提供技術(shù)支撐。
(三)推進檢驗檢測相關(guān)信息公開。及時公開食品等領(lǐng)域的抽檢信息,促進提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任,主動公開檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定情況,強化檢驗檢測行為自律,優(yōu)化服務(wù)方式,提升服務(wù)能力和水平。
此外,建議中提出,對相關(guān)鑒定評估機構(gòu)進行調(diào)配,認(rèn)領(lǐng)公益訴訟案件中的檢測、認(rèn)定以及專家咨詢評估等事項,此項建議與目前的法律法規(guī)、政策規(guī)定尚存在不相符合之處。例如,根據(jù)《湖北省司法鑒定條例》第二十七條的規(guī)定,鑒定機構(gòu)需在符合本機構(gòu)技術(shù)能力或技術(shù)條件范圍內(nèi)受理鑒定案件。不同鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍和技術(shù)能力不同,若直接指派,存在委托案件不符合相關(guān)鑒定機構(gòu)技術(shù)能力的情況。我們將積極配合相關(guān)主管單位開展進一步研究,廣泛探索降低公益訴訟類案件檢測、評估、鑒定成本的措施,助力我省公益訴訟事業(yè)發(fā)展。
湖北省市場監(jiān)督管理局
2024年6月26日
