各市（州）、甘肅礦區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局，省局各直屬單位:
為規(guī)范全省糧食流通領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合甘肅省糧食流通工作實(shí)際，制定了《甘肅省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
甘肅省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門
行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）
第一條 為規(guī)范全省糧食流通領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《甘肅省糧食儲(chǔ)備安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合甘肅省糧食流通工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 甘肅省各級糧食和儲(chǔ)備行政管理部門（以下簡稱“糧食和儲(chǔ)備部門”）行使糧食流通行政處罰裁量權(quán)，適用本制度。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級糧食和儲(chǔ)備部門實(shí)施糧食行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。
第四條 糧食行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五條 糧食和儲(chǔ)備部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則、合理性原則、公開公正原則、處罰和教育相結(jié)合原則和綜合裁量原則。
第六條 糧食和儲(chǔ)備部門實(shí)施行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
（一）對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；同一違法行為違反多個(gè)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
（二）同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定。
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第七條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次。
不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低處罰幅度以下進(jìn)行處罰。
從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。
一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數(shù)）。
從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一，不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害性后果的；
（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（三）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；
（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述糧食和儲(chǔ)備部門尚未掌握的違法行為的；
（五）配合糧食和儲(chǔ)備部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重行政處罰：
（一）違法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（三）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，或無理拒絕、拖延提供證據(jù)，或提供虛假材料以逃避行政處罰的；
（四）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
（五）作虛假陳述或以暴力等妨礙、阻止行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的或多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；
（七）違法行為侵害國家利益、社會(huì)公共利益或造成較大社會(huì)影響的；
（八）在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十一條 當(dāng)事人同時(shí)具有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所列從輕、從重行政處罰情形的，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合裁量作出行政處罰決定。
第十二條 糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的行為不屬于本部門管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十三條 糧食和儲(chǔ)備部門在行政執(zhí)法辦案中應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定裁量情節(jié)，合理適用裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十四條 糧食和儲(chǔ)備部門及其執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的理由，應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說明。
糧食和儲(chǔ)備部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰。
第十五條 對情節(jié)復(fù)雜或重大案件的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的糧食和儲(chǔ)備部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十六條 糧食和儲(chǔ)備部門做出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十七條 糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；未自行糾正的，由本級人民政府或上級糧食和儲(chǔ)備部門責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷，并追究該單位及有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第十八條 當(dāng)事人認(rèn)為糧食和儲(chǔ)備部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級糧食和儲(chǔ)備部門控告或者檢舉。
第十九條 對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式進(jìn)行。
第二十條 行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成重大損失和惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本制度確定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，作為各級糧食和儲(chǔ)備部門在職權(quán)范圍內(nèi)選擇處罰種類及處罰幅度的參照。在制作行政處罰決定文書，作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)援引法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，不得單獨(dú)引用本制度作為處罰的法律依據(jù)。
第二十二條 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章作出修訂，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂并公布。
第二十三條 本制度由甘肅省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本制度自2024年8月1日起施行，有效期2年。原甘肅省糧食局印發(fā)的《甘肅省糧食局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（甘糧行〔2010〕13號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：甘肅省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
