《京津冀檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法》全文解讀

一、《考核管理辦法》制定的背景

2023年5月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告 2023年第21號(hào)），自2023年12月1日起施行。明確規(guī)定“質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人符合管理體系任職要求、授權(quán)條件，具有任職文件，有充分的證據(jù)證明其能力持續(xù)符合要求。”“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告授權(quán)簽字人的授權(quán)文件明確規(guī)定授權(quán)簽字人簽字范圍，授權(quán)簽字人的工作經(jīng)歷和教育背景與授權(quán)文件規(guī)定的簽發(fā)報(bào)告范圍相適應(yīng)，授權(quán)簽字人的能力勝任所承擔(dān)的工作。”等內(nèi)容。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人是由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)簽發(fā)報(bào)告的人員，人員能力直接關(guān)系檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和真實(shí)性，加強(qiáng)授權(quán)簽字人考核，管住核心事和關(guān)鍵人具有緊迫性和必要性。為推進(jìn)京津冀三地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作協(xié)同，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人管理，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》等規(guī)定，三地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)研究起草了《京津冀檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核管理辦法》），堅(jiān)持管理與考核并重、自律與監(jiān)督并進(jìn)，通過(guò)明確授權(quán)簽字人基本條件和職責(zé)，強(qiáng)化管理要求和責(zé)任，細(xì)化考核方式和內(nèi)容，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)簽字人的管理和能力確認(rèn)，持續(xù)提升授權(quán)簽字人技術(shù)能力水平。

二、《考核管理辦法》制定的依據(jù)

一是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（2015年4月9日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)公布，根據(jù)2021年4月2日《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修改）。二是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021年4月8日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào)公布）。三是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（2023年5月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告第21號(hào)公布）以及特殊行業(yè)和領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審補(bǔ)充要求。

三、《考核管理辦法》的主要內(nèi)容

《考核管理辦法》共五章二十八條，主要內(nèi)容為：

第一章總則，主要明確《考核管理辦法》制定的目的、依據(jù)，適用對(duì)象及相關(guān)部門(mén)職責(zé)等。

第二章授權(quán)簽字人條件，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人的基本條件、同等能力條件、任職要求等。

第三章授權(quán)簽字人管理，主要規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)確認(rèn)要求、授權(quán)簽字人從業(yè)要求、簽發(fā)報(bào)告要求、應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任等。

第四章授權(quán)簽字人考核，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人考核種類(lèi)、考核方式、考核內(nèi)容、考核要求、考核結(jié)果處理以及禁止行為等。

第五章附則，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人考核不收取費(fèi)用、解釋權(quán)等。

四、《考核管理辦法》的創(chuàng)新性

一是統(tǒng)一京津冀三地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理要求。將分散在不同文件中的相關(guān)要求進(jìn)行梳理整合，進(jìn)一步明確授權(quán)簽字人的身份角色、從業(yè)條件、承擔(dān)權(quán)責(zé)，明確檢驗(yàn)檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)簽字人管理的主體責(zé)任。三地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌對(duì)授權(quán)簽字人開(kāi)展考核和監(jiān)督管理，有利于進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

二是明確三地授權(quán)簽字人考核的種類(lèi)。評(píng)審過(guò)程考核由資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)實(shí)施，對(duì)授權(quán)簽字人的教育背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力進(jìn)行確認(rèn)。日常管理考核是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的確認(rèn)，考核的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)隱患大、問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。

三是明確三地授權(quán)簽字人考核的內(nèi)容。主要考核對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)法律、行政法規(guī)等文件的熟悉情況；對(duì)所承擔(dān)簽字領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范熟悉情況；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)職責(zé)、范圍、審核程序熟悉情況；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果作出評(píng)價(jià)判斷的能力，以及持續(xù)保持能力情況。

四是對(duì)授權(quán)簽字人的考核管理形成閉環(huán)。強(qiáng)調(diào)每年度組織選定領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)集中考核，采取人員集中、統(tǒng)一命題、閉卷筆試的方式進(jìn)行考核。以人員變更形式申請(qǐng)獲批的授權(quán)簽字人，原則上均應(yīng)參加現(xiàn)場(chǎng)集中考核，為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提供了驗(yàn)證途徑和方法，避免能力確認(rèn)機(jī)制缺失，將此類(lèi)授權(quán)簽字人有效納入管理。

五是京津冀三地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評(píng)審人員共享。明確在簽發(fā)報(bào)告質(zhì)量抽查中，可由三地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域選派或互派評(píng)審人員與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組成檢查組。通過(guò)互派評(píng)審人員參與檢查的形式，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審資源的共享，有利于增進(jìn)三地評(píng)審人員交流，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。