上海市生態環境局 上海市農業農村委員會關于印發《上海市畜禽養殖污染防治規劃（2024－2030年）》的通知 (滬環生〔2024〕243號)

各相關區人民政府：

現將《上海市畜禽養殖污染防治規劃（2024－2030年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

上海市生態環境局          上海市農業農村委員會

2024年12月12日

上海市畜禽養殖污染防治規劃（2024－2030年）

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《上海市環境保護條例》等法律法規，進一步提升本市畜禽養殖污染防治水平，推動行業綠色低碳轉型升級，以生態環境高水平保護促進畜牧業綠色高質量發展，制定本規劃。

一、面臨形勢

（一）畜禽養殖產業現狀

“十三五”以來，本市嚴格落實《上海市養殖業布局規劃（2015－2040年）》，依法整治不規范養殖場、支持新建擴建規模化畜禽養殖場，實現區域養殖量與生態環境承載力相適應，畜禽養殖規模化率達到96%。深入貫徹綠色發展理念，加快設施裝備建設改造，糞污處理設施裝備配套率連續多年保持100%，設施畜牧養殖機械化率達78%。不斷健全環境監管體系，出臺畜禽養殖業污染物排放標準和糞污還田技術規范，全面建立糞污資源化利用計劃和臺賬，設有污水排放口的規模化養殖場全部實現在線監測。

截至2023年底，市域內畜禽養殖主要品種為豬、奶牛、蛋雞、肉雞，共有規模化畜禽養殖場170家（含豬糧型種養結合家庭農場79家），主要分布在崇明區、金山區、松江區、奉賢區、浦東新區和嘉定區。全市豬年末存欄49.48萬頭、奶牛年末存欄2.95萬頭、蛋雞年末存欄239.43萬羽、肉雞年末存欄102.54萬羽，折合豬當量82.83萬頭。

表1  2023年全市主要畜禽品種養殖量統計表（按存欄計）

（二）機遇與挑戰

黨的二十大和二十屆三中全會分別提出加快建設農業強國和以中國式現代化全面推進強國建設的戰略部署，對照實現農業農村現代化的發展目標，立足超大城市現代都市農業發展需求，本市畜禽養殖污染防治工作面臨著新的機遇與挑戰。

機遇方面。一是為完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“雙碳”目標下畜牧業高質量發展的內涵特征，國家相關部委出臺了一系列政策和標準指南，進一步強化畜禽產品保供和畜禽養殖污染防治。二是市委市政府在建設美麗上海、推進碳達峰的決策部署中，始終強調要深入打好農業農村污染治理攻堅戰，打造生態宜人美麗鄉村，為畜牧業綠色低碳循環發展注入強勁動力。三是超大城市現代都市農業發展的新舊動能加快轉換，由單一肉蛋奶產品供給逐步向疊加優質種源、清潔能源和地方品牌等多元化、高附加值產品轉變，有望進一步集聚資本、技術、人才等要素。

挑戰方面。一是綠色生產水平仍需進一步提升。近四分之一的畜禽養殖場生產設施老舊、養殖效率偏低，完成現代設施畜牧業改造建設的養殖場占比不高，畜禽養殖減排降碳潛力尚需挖掘，綠色低碳轉型發展亟需提速。二是循環利用能力有待進一步增強。雖然本市鎮域尺度的土地承載力總體滿足糞污消納需求，但隨著畜禽養殖場周邊成片可利用農田減少，液肥過量還田、不均還田等現象仍有發生，需要進一步推動糞污資源化利用的精細化管理。三是監督管理方式尚未形成有效合力。管理部門在糞肥質量、區域水土環境質量等方面的監管分工較為分散，監管信息歸集和傳遞效率不高，需要進一步凝聚各條線監管合力，統籌監管資源。四是科技研發支撐還需繼續加強。在畜禽養殖業減污降碳協同控制、新污染物管控治理等方面的研究基礎比較薄弱，綠色防控、數智化養殖等先進模式和技術的推廣應用還不普遍，與服務綠色高質量發展的需求還有差距。

二、總體要求

堅持因勢利導、分類施策。統籌考慮社會經濟發展水平、畜禽產品自給需求和資源環境承載能力的新變化，按照“優化整合一批、改造提升一批、示范引領一批”的總體路徑，加快產業轉型升級，分類實施畜禽養殖污染防治重點措施。

堅持種養平衡、生態循環。緊扣現代生態循環農業的內涵，優化農業生產系統結構和功能，在各農業領域間形成生物共生和物質再循環的整體生態鏈。協同推進畜禽糞污資源化利用和污染防治，鼓勵種養一體發展模式，實現種養平衡。

堅持多管齊下、共同治理。創新環境協同治理模式，逐步構建政府管理部門為主導、畜禽養殖企業為主體、社會組織和公眾共同參與的新治理格局。優化環境監管方式方法，落實企業環境責任，培育第三方服務市場，引導公眾有序參與監督。

堅持創新驅動、科技賦能。推動畜禽養殖現代化裝備革新和減污降碳技術研發應用，將畜禽糞污轉化為清潔能源和商品肥料。加強臭氣和溫室氣體協同控制的新技術新設備研發，推廣應用智能化管理技術。

三、規劃目標

到2027年，畜禽養殖業綠色發展水平進一步提升，種養結合緊密度大幅提高，糞污資源化利用深入推進，臭氣和水污染有效防治，建成一批集生態綠色種養循環、減污降碳協同控制于一體的生態農場樣板。到2030年，畜牧業高質高效發展不斷增強，農牧有機結合、資源充分利用的生態畜牧業新格局基本形成，種養循環生態效果顯現，基本建成綠色低碳、環境友好、現代智能的畜禽養殖業。

表2  主要指標分階段目標表

四、主要任務

（一）提升行業發展水平，推進現代設施建設

構建高質高效養殖模式。重點推進松江區種養結合家庭農場整合提升和光明集團所屬牧場整合歸并，進一步提升規模化、集約化水平。在橫沙新洲現代農業產業園、崇明區等區域建設若干現代設施畜禽養殖場，集成先進養殖設施設備和管理技術，提升機械化、智能化水平。重點建設2 ~ 3個立體多層養豬場、2 ~ 3個現代設施畜禽養殖場。打造一批集生態綠色種養循環、減污降碳協同控制于一體的生態農場樣板。

優化建設項目準入管理。嚴格落實生態環境分區管控相關制度安排，實施分區域、差異化的環境管控，依法依規管理畜禽養殖禁養區，保持禁養區內無規模化養殖場；支持符合準入條件的畜禽養殖建設項目，支撐畜禽產品供應安全保障能力提升。依法做好新（改、擴）建規模化畜禽養殖場環境影響評價工作，確保項目選址、配套措施符合環境保護管理要求。持續優化環評分類管理，對符合條件的項目實施環境影響登記表網上備案管理。加強靠前服務和業務指導，做好環境影響評價與排污許可、主要污染物排放總量許可管理的銜接。

推動綠色低碳高質量發展。加快推動畜禽養殖業低碳發展，重點加強甲烷等溫室氣體的排放控制。探索綜合利用光伏、生物質能等清潔能源，降低能耗強度。探索開展碳資產的綜合利用和增值交易。鼓勵發展種養結合生態循環全產業鏈模式和立體養殖土地集約模式，推進畜禽糞污能源化、生態化領域前沿技術應用。結合《上海市設施農業現代化提升行動方案（2024－2027年）》，形成一批畜禽糞污處理及資源化利用的新技術、新產品、新設備應用示范點。鼓勵畜禽養殖業進行綠色食品、有機農產品認證，創建高價值發展示范。

（二）堅持全程系統防控，深入推進綜合利用

加強源頭減量和收集。加大源頭節水設施建設和改造力度，引導規模化養殖場采用節水型的飼喂設備、清糞方式和降溫技術，減少污水產生量。推動飼料精準配方和精細加工技術應用，擴大低蛋白質日糧、益生菌、復合酶制劑、有機酸等有益添加劑的使用，減少動物消化道發酵產生的氣體排放。推廣廢氣收集設施的裝備和使用，逐步推動糞便發酵、污水處理等惡臭源頭區域采取封閉或半封閉管理，新（改、擴）建飼養豬、雞的規模化養殖場原則上應采用封閉飼養，從源頭減少臭氣排放。

加強過程控制和運維。根據各區域產業發展特點、經濟發展水平，優化選擇適宜的畜禽糞污資源化利用模式。強化糞污處理設施配套建設和運維管理，在符合無害化處理要求的同時，滿足非施肥期的貯存容量和防滲、防雨、防溢流要求。嚴格管理設有污水排放口的畜禽養殖場，支持畜禽養殖場依法依規與受納城鎮污水處理廠協商排放濃度，逐步加強畜禽養殖廢水處理設施的生化污泥無害化處理和資源化利用。

加強末端施用和服務。推動畜禽養殖場配套建設液肥專用還田管網和施用調配系統，或使用液肥田間噴灑專用車輛，實現科學施肥、規范還田，防止土壤過飽和影響地下水和周邊水體。系統總結綠色種養循環試點經驗，深化和完善市場化運行機制，探索建立公平合理的費用分攤機制和責任共擔機制，建立穩定的合作關系。繼續培育壯大糞肥收運和田間施用等社會化服務主體，擴大經營規模，提高技術水平和盈利能力，充分發揮新主體、新業態的橋梁紐帶作用。

（三）防范化解污染風險，嚴格落實常態監管

落實排污許可管理制度。建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，按照固定污染源排污許可分類管理名錄，依法實行排污許可或排污登記管理。對設有污水排放口的規模化畜禽養殖場依法核發排污許可證，并納入環境監管重點單位名錄，實現畜禽養殖場按證排污、生態環境部門按證監管；對實行排污登記管理的畜禽養殖場，按照固定污染源監管要求納入生態環境執法年度計劃。

強化環境監測能力建設。依法將規模化畜禽養殖場納入監測計劃，融入“三監聯動”體系；推動畜禽養殖場加強自行監測和自動監控質量管理，引導有條件的畜禽養殖場配備簡易檢測設備，提升監測監管效能。結合農業面源污染治理工作，加強畜禽養殖場周邊區域的水環境監測，科學評估糞污還田的環境風險。探索研發惡臭污染物和臭氣濃度的自動監測技術。

健全部門聯動監管機制。健全區級農業農村部門、生態環境部門間數據共享和聯合監管的機制，明確部門分工、監管要求和措施，開展聯合監督、專項監督和日常性監督。結合養殖場直聯直報、全國排污許可證管理信息平臺和固定污染源管理信息系統，重點對排污許可證執行報告、畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬等情況進行抽查。農業農村部門加強對畜禽糞肥的質量監測，生態環境部門加強畜禽養殖污染物排放的執法監管，依法查處各類違法行為。

（四）加強科技創新支撐，提高綜合治理水平

完善減污降碳協同控制研究。優化完善畜禽養殖業溫室氣體排放統計核算體系，建立典型養殖場景下主要環節溫室氣體本地化排放因子核算及更新機制，探索研究畜禽養殖業典型產品碳足跡核算規則。評估不同糞污處理利用模式下各工藝、各環節的常規污染物減排量和碳減排量，全面評估減排潛力。試點應用惡臭污染控制措施，開展技術經濟評價和環境效益評價，量化評估減污降碳的協同效應。

夯實畜禽新污染物治理基礎。持續加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監測和獸用抗菌藥使用減量化行動，減少源頭藥物使用。加強新污染物治理科技攻關，科學評估畜禽養殖業新污染物排放風險，探索研究新污染物協同治理技術可行性和經濟社會效益，適時試點抗生素類新污染物治理工程。

強化現代智慧養殖研究應用。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網等高科技手段在畜禽養殖業的應用。推進規模化畜禽養殖場數字化改造，強化養殖場精準飼喂、動物疫病預警監測、畜禽產品追溯及畜禽糞污資源化利用等環節智能化研究應用。發展生豬和家禽立體養殖，推進養殖環節環境監測、通風系統、清洗消毒、除臭和溫濕度調節等設施設備的自動化、智能化改造。

五、保障措施

各相關區要加強工作組織和協調，建立健全跨部門協作推進機制和常態化溝通交流機制，研究解決規劃實施過程中遇到的困難和問題。探索建立多元投入保障機制，統籌用好本市都市現代農業項目，引導養殖經營者加強污染防治資金投入，支持社會資本有序參與糞污資源化利用。鼓勵行業協會、高校和科研院所等研究制定畜禽糞污資源化利用、減污降碳協同控制等方面的團體標準。廣泛開展技術交流與人員培訓，宣講相關法律法規和配套政策，提高行業整體的環保意識和防治能力。妥善處理畜禽養殖污染相關信訪舉報和熱線投訴，及時回應解決合理訴求，依法查證環境問題線索，切實保障各方合法權益。

六、實施要求

各相關區要結合區域實際，與市級規劃銜接，制定并實施區級畜禽養殖污染防治規劃。金山區、松江區、奉賢區、崇明區等養殖量較大的區應單獨編制規劃，分解落實防治任務、細化重點工程內容、明確時間節點，報區政府同意后組織實施。浦東新區、嘉定區因養殖量較小，可參照本規劃明確區域內畜禽養殖污染防治的主要工作內容，并經區政府同意后實施，無需單獨編制區級規劃。浦東新區和嘉定區約束性目標為：到2030年，規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率、設有污水排放口的規模化畜禽養殖場在線監測率、規模化畜禽養殖場糞污資源化利用計劃和臺賬建設率3項指標均保持100%。預期性目標為：浦東新區養殖能力不超過土地承載力；種養結合配套農田面積增長至4000畝以上；開展污染防治設施提升改造，設施畜牧養殖機械化率達95%。嘉定區規模化畜禽養殖場數量和養殖能力保持穩定；保持3萬畝還田面積，培育2家綠色種養循環示范基地；設施畜牧養殖機械化率達95%。

域外農場方面，光明食品集團要根據《關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見》要求，將畜禽養殖規模發展、提高污染防治水平和區域水環境質量改善等統籌謀劃，編制系統治理方案。

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