各市（州）安委會，長白山管委會安委會，梅河口市安委會，省安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中省直企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查整治，充分調(diào)動從業(yè)人員參與事故隱患排查的主動性、積極性，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（安委〔2024〕7號）要求，決定在全省推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，現(xiàn)通知如下：
一、工作任務(wù)
各級各有關(guān)部門要依據(jù)《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則》，在本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制建立和實施工作。2025年6月底前，各級各有關(guān)部門要推動煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制；2025年底前，推動其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
（一）明確報告內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確從業(yè)人員事故隱患內(nèi)部報告內(nèi)容，重點突出以下方面：
1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。
2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。
4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
（二）規(guī)范報告流程。各級各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確從業(yè)人員事故隱患內(nèi)部報告流程，在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部實現(xiàn)事故隱患的查找、報告、排查、整改、獎勵等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，并定期公開公示。生產(chǎn)經(jīng)營單位在本單位設(shè)立受理內(nèi)部報告的機構(gòu)或人員，并靈活采用微信小程序（省安委辦在“吉林省安全生產(chǎn)舉報平臺”小程序的基礎(chǔ)上，增設(shè)了‘內(nèi)部報告’功能，各生產(chǎn)經(jīng)營單位可自行注冊使用）、電話、郵箱等多種報告受理方式并對內(nèi)公布。要明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)從業(yè)人員報告的事故隱患嚴(yán)重程度分檔給予獎勵，并明確適用提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)的情形；要明確報告的事故隱患排查整改措施和程序，確保員工報告的事故隱患第一時間啟動排查，第一時間組織整改，避免整改不及時導(dǎo)致事故發(fā)生。
（三）認(rèn)真核查整改。各級各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報告的事故隱患核查整改，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對從業(yè)人員報告的事故隱患要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。
（四）落實資金保障。各級各有關(guān)部門要督促、檢查適用《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。推動其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立事故隱患內(nèi)部報告獎勵資金，納入安全生產(chǎn)資金保障范疇，用于保障員工內(nèi)部報告事故隱患的獎勵支出。
（五）信息公開公示。各級各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患內(nèi)部報告獎勵落實情況進(jìn)行公開公示，同時對通過內(nèi)部報告直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的從業(yè)人員予以公示表揚，并在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜。
（六）教育培訓(xùn)考核。各級各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度納入全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證各崗位員工熟悉內(nèi)部報告獎勵制度，同時將事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并加強落實情況的監(jiān)督考核。
二、工作要求
（一）迅速部署落地。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識該項工作的重要意義，明確任務(wù)時間表和責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立內(nèi)部報告獎勵制度，對員工報告的事故隱患，屬實的要立即整改，難以立即整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。
（二）強化宣傳普及。各級各有關(guān)部門要推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等主題活動，及時宣傳典型經(jīng)驗做法，定期公布相關(guān)案例，提升社會公眾知曉覆蓋面。生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度的宣傳教育，利用三級教育培訓(xùn)、開工第一課、晨會等形式，宣傳普及到每一個車間、班組和員工，落實到最小單元，提高員工主動查找和報告事故隱患的積極性。
（三）加強監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵的制度制定、資金保障、臺賬建立等情況一并納入檢查內(nèi)容，并作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面監(jiān)督檢查重點，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員內(nèi)部報告的事故隱患排查整治不力，導(dǎo)致事故隱患依然存在甚至發(fā)生事故的，要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。
（四）完善內(nèi)外銜接機制。各級各有關(guān)部門要強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報工作，做好對內(nèi)報告和對外舉報兩項制度的有機銜接。從業(yè)人員在崗位職責(zé)內(nèi)發(fā)現(xiàn)事故隱患向本單位報告，本單位未及時處理的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報；從業(yè)人員在崗位職責(zé)外發(fā)現(xiàn)本單位事故隱患的，有權(quán)向本單位報告或直接向有關(guān)部門舉報。
（五）強化督導(dǎo)考核。各級各有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則，抓好本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制實施工作。自2025年起，省安委辦將各級各有關(guān)部門推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制情況和實施，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。
吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年11月8日
