區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
經區政府同意，現將《黃浦區糧食安全中長期規劃（2024—2035年）》印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市黃浦區人民政府辦公室
2024年12月16日
黃浦區糧食安全中長期規劃（2024—2035年）
為深入貫徹總體國家安全觀要求，構建黃浦區更高層次、更高質量、更可持續的糧食安全體系，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》《上海市黃浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，緊扣黃浦區發展實際，制定本規劃。
一、總體要求和發展目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，踐行國家安全觀和國家糧食安全戰略，切實扛穩保障糧食安全的政治責任，加強政府宏觀調控和監管服務，深化跨部門聯動協同機制，強化跨區域溝通協作，注重發揮市場主體作用，著力提升防范化解重大風險挑戰能力，牢牢把握糧食安全主動權，推動糧食安全工作高質量發展，不斷完善糧食安全保障體系，為黃浦建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區提供有力支撐保障。
主要目標是：到2027年，基本建成高層次、高質量、高效率、可持續的糧食安全保障體系，形成與糧食產業高質量發展相協調，與社會經濟發展相適應的糧食安全支撐保障格局。到2035年，全面建成更加健全的糧食安全保障管理體制和糧食運行機制，實現糧食流通體系更加暢通，糧食儲備功能、規模、品種、結構更趨合理，糧食應急保障體系更加完善高效，糧食科技應用更加廣泛，愛糧節糧氛圍更加濃厚的糧食安全保障目標。
黃浦區糧食安全中長期目標
| 類別 | 指標名稱 | 近期目標 （至2027年） | 遠期目標 （至2035年） | 屬性 |
| 市場 流通 | 流通領域、幫困供應糧油、企業社會責任儲備糧食質量風險監測覆蓋率（按渠道計） | 100% | 100% | 約束性 |
| 涉糧企業糧食安全追溯建設覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 | |
| 每年開展糧油質量抽檢次數 | 9次 | ≥9次 | 預期性 | |
| 全年發布糧油市場價格監測次數 | 12次 | ≥12次 | 約束性 | |
| 糧油市場監測點 | 6個 | ≥6個 | 約束性 | |
| 儲備 體系 | 社會責任儲備規模 | 成品糧≥700噸， 食用油≥100噸 | 成品糧≥800噸， 食用油≥110噸 | 預期性 |
| 生產力社會責任儲備規模 | 100噸 | ≥150噸 | 預期性 | |
| 應急物流運輸能力 | ≥250噸/天 | 不低于應急保供能力 | 約束性 | |
| 區級應急網點 | ≥25個 | 按照要求及時動態調整 | 約束性 | |
| 每年開展糧食應急培訓次數 | 1次 | ≥1次 | 約束性 | |
| 活動 宣傳 | 每年組織舉辦糧食安全宣傳教育活動次數 | ≥2次 | ≥4次 | 約束性 |
| 每年組織糧食人才隊伍培訓次數 | ≥1次 | ≥2次 | 預期性
|
二、主要任務
（一）完善安全高效的糧食流通體系
1.加強糧食市場統計監測。完善糧食市場數字化監測網絡，整合優化監測網點數量、布局，綜合運用多方式、多渠道獲取糧食市場供求動態。及時做好糧食企業納統工作。按要求開展居民糧油消費調查，密切跟蹤重點主副食品價格變動情況，視情況擴充監測種類，擴大監測范圍，定期公開發布監測分析周報。提升數據統計分析能力，及時發現趨勢性、傾向性、苗頭性問題。探索推進智慧監測基礎設施建設，運用大數據、物聯網等技術，實現涉糧全流程遠程動態監測。
2.加大糧食流通監管力度。探索優化跨部門執法聯動響應和協助機制，不斷提高執法人員業務水平和執法效率。定期開展針對重點糧食流通領域的質量風險監測，確保按渠道覆蓋率達100%。全方位推動糧食安全信息追溯管理，確保涉糧企業糧食安全追溯建設覆蓋率達100%。推進糧食產品各環節追溯二維碼應用試點，加強現場引導宣傳，不斷提升消費者感知度。根據居民飲食結構變化，適時擴充質量監管品類。暢通糧食購銷問題反映渠道，及時受理并妥善處理，建立問題臺賬。
3.深化優質糧源產銷對接。落實糧食收購備案制度。發展糧超對接、糧批對接等直采直供模式并提供配送到家服務，助力黃浦“十分鐘社區生活圈”建設。貫徹落實長三角一體化發展國家戰略要求，組織區內企業參加長三角區域糧食產銷合作洽談會，擴大糧食產銷對接范圍和品類。加大“上海好糧油”“中國好糧油”等優質糧油產品評選和宣傳力度，開展“好糧油”進社區活動，讓優質商品和便民服務直達轄區居民。
4.優化糧食市場供應體系。保障市場糧油供給充足。持續優化以標準化菜市場為主體，大賣場、菜店、便利店、生鮮超市、智慧菜場和其他互聯網模式為補充的社區商業供應體系。鼓勵本地老字號開發預制菜、研制新產品等，增加各類優質肉、蛋、奶、水產品、果蔬等食物供給。
5.加強安全生產監督管理。建立健全安全生產工作制度，強化安全生產教育宣傳，持續開展安全隱患排查，督促涉糧企業加強重大事故隱患專項整治工作，嚴格落實好企業主體責任。
（二）健全安全完備的糧食儲備體系
1.完善區級動態儲備糧工作。嚴格落實區級動態儲備糧管理要求，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。建立健全動態儲備糧采購、儲存、檢驗、輪換等各環節的管理制度，建立相關臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
2.夯實糧食社會責任儲備。加大對社會責任儲備承儲企業監管力度，督促企業嚴格落實庫存數量。著力提升社會責任儲備支持力度，在承儲經費標準、年度工作考核等方面依法依規給予承儲企業經費保障和支持。定期審計確保資金使用安全規范。科學分析轄區人口變化情況、居民糧食消費習慣和趨勢變化，在保證責任儲備規模和質量安全基礎上，視情調整企業社會責任儲備規模和品類結構。拓展儲備合作對象，探索與本市其他大型糧油企業簽訂社會責任儲備協議，確保突發狀況下居民對應急糧油的可及性有所提升。發揮黃浦區老字號企業集聚優勢，在社會責任儲備中納入更多主食（速食、即食）品類。
3.探索生產力儲備。根據黃浦區糧食安全發展實際，規劃能夠快速實現平急轉換的生產線，綜合考慮企業經營情況、交通便利程度等因素，選取適宜數量的企業進行糧食生產力儲備。加大對承儲企業的監管力度，確保生產線及糧源渠道穩定可靠，督促生產力儲備企業制定糧食應急生產預案，增加轉產、緊急生產演練頻次。
4.積極推動聯動儲備和社會儲備。探索與相鄰行政區的糧食和物資儲備部門簽訂聯動合作協議，開展應急儲備糧聯動儲備。鼓勵有條件的政府機關、學校、醫院、大中型企業等單位儲存一定數量成品糧。加強“儲糧于民”理念宣傳，開展一系列黃浦區家庭儲備理念宣傳和普及活動，倡導家庭和公民個人根據法律規定和實際需求適當進行主食（速食、即食）儲備。
（三）夯實安全可靠的應急保障體系
1.完善糧食應急保障制度。適時修訂和優化適合不同場景的糧食專項應急預案，保證糧食市場有效供應，維護市場秩序和社會穩定。完善應急網點進入和退出機制，加強對應急網點培訓指導。按要求定期開展糧食安全應急演練，加強應急保障處置流程的宣傳和培訓，規范應急狀態下全區各成員單位處置突發事件的具體流程，提高反應速度和實戰能力。
2.穩步提升應急保障能級。推動大數據、人工智能等新技術與糧食應急保障體系深度融合，提升糧食應急保障信息化、智能化水平，在應急狀態下實現糧食應急統一調度、重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協同聯動、發展趨勢科學預判。壓實街道糧食應急責任，加強社區、樓宇糧食應急知識宣傳，擴充糧食應急基層隊伍。完善全區糧食應急物流網絡布局，綜合考慮黃浦區老舊社區集中的特點，加大無人機、智能快遞柜、智慧倉等先進設備的研發和投入力度，優化各級應急物流網絡和末端網點資源配置，確保緊急情況下糧油供應“最后一百米”暢通。加大與專業物流企業開展緊密合作力度，充分利用企業物流配送資源，有效提升應急狀態下物流配送能級。積極對接國家及本市骨干冷鏈物流基地，完善冷鏈設施，健全冷鏈分撥配送體系。按照市局要求，做好糧食應急供應網點的數量布局、標準和日常管理，根據城市更新推進情況及時進行網點調整，對網點門店裝修、糧油經營服務、增加倉容和信息化建設等應急功能升級方面改造給予支持。探索將電商前置倉、快遞網點等納入應急保供網絡，提升區域糧油應急保障能級。
3.強化糧食應急保障協同。加強與區其他應急保障部門橫向聯動，重點圍繞儲備目錄共建、輿情監控處理、應急指揮數字化建設等方面深化合作，打造區級糧食應急保障一體化管理體系。探索與本市其他行政區建立應急糧油保障協調合作，建立健全區域間應急糧油合作、互助、補償等相關機制，實施區域聯合和模擬演練，擴展應急糧食來源，不斷夯實黃浦區糧食保障基石。貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，夯實黃浦區對外合作基礎，加強與周邊其他城市合作對接，鼓勵超市賣場、電商平臺等與市外糧食企業建立常態化溝通聯絡機制，拓展黃浦區糧食應急保障協同范圍。
（四）積極開展糧食安全宣傳教育活動
1.加強宣傳教育引導。多措并舉深入開展《糧食安全保障法》學習宣傳活動，引導干部群眾尊法學法守法用法，積極營造學法律、強法治、保安全的良好氛圍。加強在傳統節日、糧食和物資儲備科技活動周、世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等時期組織開展糧食安全和愛糧節糧主題活動，運用多種途徑、搭建多種平臺廣泛開展宣傳。塑造黃浦愛糧節糧宣傳品牌，創新愛糧節糧宣傳形式，開辟糧食科技宣傳新陣地，加強市民互動體驗，充分發揮黃浦文化資源、城市地標集聚優勢，在南京路步行街、淮海中路商圈、豫園商圈等區域加大宣傳力度，聯合街道和相關部門，積極推進糧食安全、愛糧節糧宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭等，營造全社會愛糧節糧的濃厚氛圍。開展糧食選購、質量安全、科學減損、家庭儲備等方面科普宣傳，推行科學健康生活方式，提高居民糧食安全素養。
2.持續推進反食品浪費工作。貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》等相關文件要求，建立健全黃浦區糧食節約和反食品浪費工作長效機制。持續推進“光盤行動”，緊抓重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決制止餐飲消費環節浪費行為。健全糧食浪費監測、調查、分析和評估機制，定期向社會公布反食品浪費情況。針對黃浦區餐飲業發達特點，探索制定餐飲行業公約，引導餐飲服務經營者自覺開展反食品浪費活動。加強反糧食浪費宣傳教育，厚植黃浦區反糧食浪費文化，努力營造厲行節約、反對浪費的社會風尚。
3.深化糧食科技創新。貫徹落實《上海市糧食和物資儲備科技創新研究管理辦法》相關文件精神，發揮黃浦區科技創新策源功能，立足黃浦區金融服務業、科創服務業發達的特點，構建“政產學研用”合作平臺，支持食品領域基礎研究、關鍵技術研發和標準化工作，完善糧食科技人才培養、評價和激勵等機制，推動糧食節約減損、糧食應急、糧食流通監測、數據存檔管理等方面科技成果推廣應用，支持創新技術研究，積極組織推薦相關企業參加國家級、市級糧食科技創新活動。鼓勵區內糧食企業根據自身優勢，積極與國際、國內及市內相關科研平臺、科創企業開展對接交流及聯合研究，促進優質糧食科技成果項目在黃浦轉化落地。
三、保障措施
（一）健全糧食安全工作機制
嚴格落實糧食安全黨政同責，建立健全糧食安全責任制工作機制。完善聯席會議機制，及時研究解決糧食安全工作重大問題，推動出臺和落實保障糧食安全政策。深化各成員單位之間橫向溝通，以及與市級條線部門縱向交流，增進成員單位間工作協同，切實加強本區糧食安全保障能級。
（二）強化規劃組織實施
堅持一張藍圖繪到底，注重本規劃與市級規劃、黃浦區國民經濟和社會發展規劃等相關內容的有效銜接，切實增強規劃實施的系統性、整體性、協同性。建立規劃動態監測機制、實施評估機制、調整修訂機制，組織開展規劃中期評估和總結評估。
（三）強化財政金融支持
統籌用好市級、區級資金，明確支出責任，優化補貼方式，確保糧食流通、責任儲備、糧食應急、科技創新、監督檢查、文化宣傳等方面的經費投入，強化績效管理，提高資金使用效率。發揮黃浦區金融服務業發達優勢，鼓勵商業銀行和各類金融機構加強與糧食企業的多層次合作，拓寬融資渠道，降低融資成本，鼓勵社會資金參與糧食安全基礎設施建設。
（四）強化人才隊伍建設
全面落實人才興糧興儲戰略，創新行業人才管理機制，優化人才發展環境，造就一批視野開闊、知識豐富、業務嫻熟、能力突出的企業經營管理人才隊伍。加強糧食安全領域黨政干部專業能力培養。擴大高技能人才隊伍規模。面向全市、長三角和全國匯聚一批糧食領域專家學者，發揮各類專家人才在建言獻策、科學決策、人才培養等方面的重要作用。
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