2025年1月13日，上海市政府第 78 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式公布，并將于2025年1月13日起施行。這一辦法的出臺(tái)，聚焦餐飲油煙污染問(wèn)題，旨在為市民打造更清新的生活環(huán)境。
餐飲業(yè)是城市生活中不可或缺的一部分，它充滿(mǎn)了 “煙火氣”，但餐飲油煙卻成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域備受關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家和上海市在大氣污染防治制度建設(shè)上不斷發(fā)力，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)餐飲業(yè)大氣污染防治提出新要求，《上海市大氣污染防治條例》也進(jìn)行了相應(yīng)完善。而 2003 年出臺(tái)的《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》雖曾發(fā)揮積極作用，但面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，在源頭治理和大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所管理方面存在不足，制定新《辦法》迫在眉睫。
在適用范圍和主體責(zé)任方面，《辦法》采取 “小切口” 立法形式，聚焦餐飲油煙污染。在明確政府和部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，遵循 “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 原則，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。
強(qiáng)化源頭管理是《辦法》的一大亮點(diǎn)。在選址上，餐飲服務(wù)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃、物業(yè)和環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》中關(guān)于禁止在特定區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙等的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定，違規(guī)將由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處理。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)編制并公布大氣污染防治指引，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好宣傳、咨詢(xún)和指導(dǎo)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理經(jīng)營(yíng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，要向申請(qǐng)人明確提示需遵守的防治規(guī)定和違法責(zé)任。
《辦法》還完善了監(jiān)管要求。明確油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止無(wú)規(guī)則排放和通過(guò)公共雨水、污水管道排放。對(duì)油煙排放口的高度、朝向、與環(huán)境敏感建筑的距離以及采樣點(diǎn)設(shè)置都提出了具體要求。產(chǎn)生油煙、異味的餐飲項(xiàng)目，要安裝匹配的凈化和處理設(shè)施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了煙道及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，包括確保設(shè)施完整密閉、正常運(yùn)行，定期清洗維護(hù)并記錄；對(duì)于共用煙道及設(shè)施的場(chǎng)所，明確了經(jīng)營(yíng)管理單位的維護(hù)管理責(zé)任。
在監(jiān)管模式創(chuàng)新上，上海市推動(dòng)將餐飲業(yè)大氣污染防治納入一體化綜合監(jiān)管，依托綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。此外，把餐飲服務(wù)項(xiàng)目不當(dāng)選址和油煙污染納入城市網(wǎng)格化管理，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查，履行執(zhí)法或報(bào)告義務(wù)，區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。
《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》的實(shí)施，將為上海餐飲業(yè)大氣污染防治提供有力的法治保障，推動(dòng)餐飲業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)城市的藍(lán)天白云。
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