2025年省人大常委會(huì)立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照省人大常委會(huì)2025年工作要點(diǎn)安排，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極開展“小切口”“小快靈”立法和跨行政區(qū)域協(xié)同立法，提高立法質(zhì)量，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范提供高質(zhì)量法治保障。
一、做好法規(guī)案審議和起草工作
圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，審議制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法、無線電管理?xiàng)l例，修訂標(biāo)準(zhǔn)化條例、職業(yè)教育法實(shí)施辦法，預(yù)備審議高技能人才發(fā)展條例，就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例開展調(diào)研。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興守牢糧食安全底線，審議制定糧食安全保障法實(shí)施辦法，預(yù)備審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施辦法、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，就供銷合作社條例、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)條例開展立法調(diào)研。圍繞守護(hù)綠水青山推動(dòng)美麗陜西建設(shè)，審議修訂森林管理?xiàng)l例，預(yù)備審議土壤污染防治條例，就礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例開展立法調(diào)研，指導(dǎo)陜南三市與兄弟省市開展南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)協(xié)同立法，推動(dòng)五省（區(qū)）黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同立法。圍繞促進(jìn)文化傳承加強(qiáng)文物保護(hù)，審議制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例，預(yù)備審議文物保護(hù)條例，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例開展調(diào)研，指導(dǎo)延安市、榆林市開展陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展協(xié)同立法，推動(dòng)四省（市）秦蜀古道保護(hù)協(xié)同立法。圍繞辦好民生實(shí)事積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，審議制定醫(yī)療糾紛處理?xiàng)l例，修訂預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法、婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，預(yù)備審議傳染病防治條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例。圍繞完善制度機(jī)制，推動(dòng)各方面工作法治化，審議修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法，制定民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定，就代表法實(shí)施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法開展立法調(diào)研；審議修訂司法鑒定管理?xiàng)l例，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例、司法所條例、審計(jì)條例，就華僑權(quán)益保護(hù)條例、征兵工作條例開展立法調(diào)研。
立法計(jì)劃審議項(xiàng)目20件（其中繼續(xù)審議的項(xiàng)目4件），預(yù)備審議項(xiàng)目16件，調(diào)研項(xiàng)目19件，協(xié)同立法4件。（見附件）
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)案（4件）
1.陜西省生活垃圾分類管理?xiàng)l例（制定）
2.陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例（修訂）
3.陜西省森林管理?xiàng)l例（修訂）
4.陜西省司法鑒定管理?xiàng)l例（修訂）
（二）初次審議的法規(guī)案（16件）
1. 陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定（修改）
2. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》辦法（修訂）
3. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》辦法（修訂）
4. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》辦法（制定）
5. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》辦法（修訂）
6. 陜西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例（制定）
7. 陜西省無線電管理?xiàng)l例（制定）
8.陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例（制定）
9. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》辦法（修訂）
10. 陜西省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定（制定）
11. 陜西省司法所條例（制定）
12. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法（制定）
13. 陜西省醫(yī)療糾紛處理?xiàng)l例（制定）
14. 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法（修訂）
15. 陜西省審計(jì)條例（制定）
16. 陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例（修訂）
根據(jù)黨中央決策部署和省委工作要求，需要制定、修改、廢止相關(guān)法規(guī)的，及時(shí)安排審議。
（三）預(yù)備審議項(xiàng)目（16件）
制定傳染病防治條例、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、帝陵保護(hù)條例、土壤污染防治條例、高技能人才發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施辦法、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、輸煤管道保護(hù)條例，修改道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、郵政條例、檔案條例、文物保護(hù)條例、古樹名木保護(hù)條例、志愿服務(wù)條例、消防條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例，由有關(guān)方面提早準(zhǔn)備，抓緊開展調(diào)研和起草修改工作，待條件成熟時(shí)，適時(shí)安排審議。
（四）立法調(diào)研項(xiàng)目（19件）
就制定、修改低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理標(biāo)志、征兵工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、華僑權(quán)益保護(hù)、供銷合作社、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)水利工程管理、稅費(fèi)保障、燃?xì)夤芾怼⒔y(tǒng)計(jì)、慈善、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、體育場(chǎng)館管理、礦產(chǎn)資源管理、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、基層群眾性自治組織等領(lǐng)域的地方性法規(guī)開展立法調(diào)研，由調(diào)研單位認(rèn)真做好調(diào)研論證和起草工作。
（五）協(xié)同立法（4件）
積極推動(dòng)四川、重慶、陜西、甘肅秦蜀古道保護(hù)協(xié)同立法；山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同立法；指導(dǎo)安康市、漢中市、商洛市與河南省南陽(yáng)市、湖北省十堰市開展南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)協(xié)同立法；指導(dǎo)延安市、榆林市開展陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展協(xié)同立法。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握立法工作正確政治方向，圍繞省委貫徹黨中央大政方針的決策部署謀劃和推進(jìn)地方立法工作，堅(jiān)定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過程各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，省人大及其常委會(huì)擬審議通過的重要法規(guī)，堅(jiān)持通過前報(bào)省委批準(zhǔn)，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法規(guī)、重要條款，由省人大常委會(huì)黨組及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。
充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、法規(guī)草案審議把關(guān)等方面進(jìn)一步發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。監(jiān)督法實(shí)施辦法、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定由法制（工）委、教科文衛(wèi)（工）委、代表工委分別牽頭做好法規(guī)草案調(diào)研起草工作；有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的重要法規(guī)草案相關(guān)委員會(huì)要提前介入、協(xié)同配合、督促推動(dòng)，提高草案質(zhì)量；在區(qū)域協(xié)同立法等領(lǐng)域，根據(jù)需要成立立法工作專班，形成工作合力，共同推動(dòng)相關(guān)立法工作。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是、系統(tǒng)考量，不斷提高立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估、聽證等工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量。堅(jiān)持急用先行，注重研究推動(dòng)“小快靈”“小切口”立法，及時(shí)解決群眾反映集中、社會(huì)廣泛關(guān)切的突出問題，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。統(tǒng)籌立改廢釋，使立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)。堅(jiān)持人民至上和開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法規(guī)中。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序開展立法工作，發(fā)揮好立法技術(shù)規(guī)范服務(wù)立法的功能和作用。
全面提升備案審查工作質(zhì)效。落實(shí)備案規(guī)范性文件范圍細(xì)則，加強(qiáng)備案審查標(biāo)準(zhǔn)研究，適時(shí)出臺(tái)備案審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，推動(dòng)備案審查工作提質(zhì)增效。指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索開展備案審查工作。優(yōu)化完善備案審查線上工作平臺(tái)和陜西省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，暢通公民、法人和其他組織審查建議反映渠道。積極探索發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的工作機(jī)制，做好審查建議的研究、處理、反饋工作。加強(qiáng)備案審查案例研究和交流指導(dǎo)，不斷提高備案審查工作能力和水平。
按計(jì)劃推進(jìn)法規(guī)清理工作。貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大和省委關(guān)于法規(guī)清理工作要求，按照省人大常委會(huì)黨組確定的法規(guī)清理工作方案，與編制和落實(shí)立法計(jì)劃相統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)法規(guī)清理工作。緊密銜接全國(guó)人大常委會(huì)立法進(jìn)程，運(yùn)用修訂、打包修正等形式，及時(shí)系統(tǒng)解決滯后不適用和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，更好維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，更好保障全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
三、服務(wù)保障新時(shí)代地方立法工作
加強(qiáng)地方立法工作隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”重要要求，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法隊(duì)伍。適應(yīng)工作發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)、新發(fā)展和國(guó)家新法律的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)跨區(qū)域、多領(lǐng)域立法能力。打破部門壁壘，挖掘現(xiàn)有潛力，從政府相關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人才，組建立法工作專班，針對(duì)特定立法項(xiàng)目開展協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極組織參加全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的業(yè)務(wù)會(huì)議和培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)立法工作新思想、新方法、新要求。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，用好法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、高校法學(xué)院、研究基地等資源，注重發(fā)揮立法咨詢專家?guī)焱饽X智庫(kù)作用，堅(jiān)持法規(guī)表決前專家論證制度，為立法提供智力支持。
豐富和拓展全過程人民民主立法實(shí)踐。充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員主體作用，積極邀請(qǐng)人大代表特別是提出有關(guān)議案的人大代表參與起草、調(diào)研和論證工作，邀請(qǐng)自身工作領(lǐng)域與立法內(nèi)容聯(lián)系密切的人大代表參與法規(guī)審議，積極組織人大代表開展法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研、執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估，更好監(jiān)督法規(guī)的貫徹實(shí)施。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在縣（市、區(qū)）全覆蓋。進(jìn)一步深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站深度融合，“一站多能，集成發(fā)展”，充分發(fā)揮人大代表、立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員作用，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作共商共建、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，原汁原味反映人民群眾對(duì)立法工作的訴求和呼聲。充分發(fā)揮立法協(xié)商協(xié)作機(jī)制作用，更加廣泛凝聚立法合力，為地方立法工作提供廣泛的民意支撐。
強(qiáng)化法規(guī)宣傳貫徹和地方立法理論研究。將法治宣傳貫穿于法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、修改、審議全過程，通過組織新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)施座談會(huì)、組織集體采訪、安排接受采訪等不斷豐富宣傳報(bào)道形式，及時(shí)發(fā)布立法信息、介紹立法情況、解讀法規(guī)內(nèi)容、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使立法過程成為宣傳法治知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程。依法及時(shí)公布法規(guī)文本，根據(jù)需要組織編寫法規(guī)釋義、出版法規(guī)單行本，及時(shí)更新法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。繼續(xù)開展實(shí)施滿一年的法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作，跟蹤法規(guī)落實(shí)情況，檢驗(yàn)立法成效，做好立法“后半篇文章”。加強(qiáng)地方立法和備案審查政策理論研究，增進(jìn)理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域交流，密切關(guān)注執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的情況和動(dòng)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域和跨區(qū)域協(xié)同立法等方面的理論和實(shí)踐探索，加強(qiáng)對(duì)立法經(jīng)驗(yàn)成果的總結(jié)提升，為提高地方立法工作質(zhì)量提供理論支持。
加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法選題的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化和重復(fù)立法。加強(qiáng)省、市兩級(jí)法規(guī)制度的銜接貫通和省內(nèi)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，提升陜西地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。繼續(xù)舉辦全省范圍的地方立法和備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根據(jù)設(shè)區(qū)的市工作需求，加強(qiáng)計(jì)劃編制、區(qū)域協(xié)同、理論研究和技術(shù)規(guī)范等方面的聯(lián)系指導(dǎo)，促進(jìn)地方立法經(jīng)驗(yàn)交流，提高地方立法整體質(zhì)效。
附件：陜西省人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃項(xiàng)目
四、協(xié)同立法4件
1.推動(dòng)四川、重慶、陜西、甘肅秦蜀古道保護(hù)協(xié)同立法
（責(zé)任單位：教科文衛(wèi)工委）
2.推動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同立法
（責(zé)任單位：環(huán)資工委）
3.指導(dǎo)延安市、榆林市開展陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展協(xié)同立法
（責(zé)任單位：教科文衛(wèi)工委）
4.指導(dǎo)安康市、漢中市、商洛市與河南省南陽(yáng)市、湖北省十堰市開展南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)協(xié)同立法
（責(zé)任單位：環(huán)資工委）
