2025年省人大常委會立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照省人大常委會2025年工作要點安排，深化立法領域改革，統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，積極開展“小切口”“小快靈”立法和跨行政區域協同立法，提高立法質量，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供高質量法治保障。
一、做好法規案審議和起草工作
圍繞優化營商環境和發展新質生產力，審議制定民營經濟促進法實施辦法、無線電管理條例，修訂標準化條例、職業教育法實施辦法，預備審議高技能人才發展條例，就低空經濟發展促進條例開展調研。圍繞推進鄉村全面振興守牢糧食安全底線，審議制定糧食安全保障法實施辦法，預備審議農村集體經濟組織法實施辦法、茶產業發展條例，就供銷合作社條例、楊凌農業高新技術產業示范區條例開展立法調研。圍繞守護綠水青山推動美麗陜西建設，審議修訂森林管理條例，預備審議土壤污染防治條例，就礦產資源管理條例開展立法調研，指導陜南三市與兄弟省市開展南水北調中線工程水源地保護協同立法，推動五?。▍^）黃河“幾字彎”攻堅戰協同立法。圍繞促進文化傳承加強文物保護，審議制定哲學社會科學促進條例，預備審議文物保護條例，就非物質文化遺產條例開展調研，指導延安市、榆林市開展陜北民歌保護傳承發展協同立法，推動四省（市）秦蜀古道保護協同立法。圍繞辦好民生實事積極回應社會關切，審議制定醫療糾紛處理條例，修訂預防未成年人犯罪法實施辦法、婦女權益保障法實施辦法，預備審議傳染病防治條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理條例。圍繞完善制度機制，推動各方面工作法治化，審議修訂監督法實施辦法，制定民生實事項目人大代表票決制規定，就代表法實施辦法、鄉鎮人大工作條例、居民委員會組織法實施辦法、村民委員會組織法實施辦法開展立法調研；審議修訂司法鑒定管理條例，制定機關運行保障條例、司法所條例、審計條例，就華僑權益保護條例、征兵工作條例開展立法調研。
立法計劃審議項目20件（其中繼續審議的項目4件），預備審議項目16件，調研項目19件，協同立法4件。（見附件）
（一）繼續審議的法規案（4件）
1.陜西省生活垃圾分類管理條例（制定）
2.陜西省標準化條例（修訂）
3.陜西省森林管理條例（修訂）
4.陜西省司法鑒定管理條例（修訂）
（二）初次審議的法規案（16件）
1. 陜西省人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定（修改）
2. 陜西省實施《中華人民共和國工會法》辦法（修訂）
3. 陜西省實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》辦法（修訂）
4. 陜西省實施《中華人民共和國糧食安全保障法》辦法（制定）
5. 陜西省實施《中華人民共和國職業教育法》辦法（修訂）
6. 陜西省機關運行保障條例（制定）
7. 陜西省無線電管理條例（制定）
8.陜西省哲學社會科學促進條例（制定）
9. 陜西省實施《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》辦法（修訂）
10. 陜西省民生實事項目人大代表票決制規定（制定）
11. 陜西省司法所條例（制定）
12. 陜西省實施《中華人民共和國民營經濟促進法》辦法（制定）
13. 陜西省醫療糾紛處理條例（制定）
14. 陜西省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法（修訂）
15. 陜西省審計條例（制定）
16. 陜西省牲畜屠宰管理條例（修訂）
根據黨中央決策部署和省委工作要求，需要制定、修改、廢止相關法規的，及時安排審議。
（三）預備審議項目（16件）
制定傳染病防治條例、電動自行車管理條例、帝陵保護條例、土壤污染防治條例、高技能人才發展、農村集體經濟組織法實施辦法、茶產業發展條例、輸煤管道保護條例，修改道路運輸管理條例、郵政條例、檔案條例、文物保護條例、古樹名木保護條例、志愿服務條例、消防條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理條例，由有關方面提早準備，抓緊開展調研和起草修改工作，待條件成熟時，適時安排審議。
（四）立法調研項目（19件）
就制定、修改低空經濟發展、地理標志、征兵工作、民族團結進步、華僑權益保護、供銷合作社、楊凌農業高新技術產業示范區、重點水利工程管理、稅費保障、燃氣管理、統計、慈善、非物質文化遺產、體育場館管理、礦產資源管理、人大代表、鄉鎮人大工作、基層群眾性自治組織等領域的地方性法規開展立法調研，由調研單位認真做好調研論證和起草工作。
（五）協同立法（4件）
積極推動四川、重慶、陜西、甘肅秦蜀古道保護協同立法；山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏黃河“幾字彎”攻堅戰協同立法；指導安康市、漢中市、商洛市與河南省南陽市、湖北省十堰市開展南水北調中線工程水源地保護協同立法；指導延安市、榆林市開展陜北民歌保護傳承發展協同立法。
二、加強和改進新時代地方立法工作
堅持黨對立法工作的全面領導。牢牢把握立法工作正確政治方向，圍繞省委貫徹黨中央大政方針的決策部署謀劃和推進地方立法工作，堅定不移把黨的全面領導貫穿到立法工作全過程各方面，推進黨的領導入法入規。嚴格落實向省委請示報告制度，省人大及其常委會擬審議通過的重要法規，堅持通過前報省委批準，涉及重大體制和重大政策調整的重要法規、重要條款，由省人大常委會黨組及時向省委請示報告。
充分發揮人大在立法工作中的主導作用。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，在確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、法規草案審議把關等方面進一步發揮人大主導作用。監督法實施辦法、哲學社會科學促進條例、民生實事項目人大代表票決制規定由法制（工）委、教科文衛（工）委、代表工委分別牽頭做好法規草案調研起草工作；有關部門負責起草的重要法規草案相關委員會要提前介入、協同配合、督促推動，提高草案質量；在區域協同立法等領域，根據需要成立立法工作專班，形成工作合力，共同推動相關立法工作。
推進科學立法、民主立法、依法立法。尊重和體現客觀規律，緊緊抓住立法質量這個關鍵，堅持穩中求進、實事求是、系統考量，不斷提高立法調研、座談、論證、評估、聽證等工作環節的質量。堅持急用先行，注重研究推動“小快靈”“小切口”立法，及時解決群眾反映集中、社會廣泛關切的突出問題，努力讓每一部法規都滿載民意、貼近民生、順應民心。統籌立改廢釋，使立法決策與改革發展決策相適應。堅持人民至上和開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到法規中。嚴格依照法定權限和法定程序開展立法工作，發揮好立法技術規范服務立法的功能和作用。
全面提升備案審查工作質效。落實備案規范性文件范圍細則，加強備案審查標準研究，適時出臺備案審查標準規定。綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，推動備案審查工作提質增效。指導市縣人大常委會加強備案審查制度建設，支持鄉鎮（街道）探索開展備案審查工作。優化完善備案審查線上工作平臺和陜西省法規規章規范性文件數據庫，暢通公民、法人和其他組織審查建議反映渠道。積極探索發揮基層立法聯系點作用的工作機制，做好審查建議的研究、處理、反饋工作。加強備案審查案例研究和交流指導，不斷提高備案審查工作能力和水平。
按計劃推進法規清理工作。貫徹落實黨中央、全國人大和省委關于法規清理工作要求，按照省人大常委會黨組確定的法規清理工作方案，與編制和落實立法計劃相統一，持續推動法規清理工作。緊密銜接全國人大常委會立法進程，運用修訂、打包修正等形式，及時系統解決滯后不適用和影響公平競爭的問題，更好維護權利公平、機會公平、規則公平，更好保障全面深化改革的目標和任務的實現。
三、服務保障新時代地方立法工作
加強地方立法工作隊伍建設。認真貫徹落實習近平總書記“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”重要要求，著力打造德才兼備的高素質地方立法隊伍。適應工作發展需求，加強對經濟社會新形勢、新發展和國家新法律的專題培訓，增強推動跨區域、多領域立法能力。打破部門壁壘，挖掘現有潛力，從政府相關部門、高校、科研機構抽調專業人才，組建立法工作專班，針對特定立法項目開展協同工作，實現人才優勢互補。積極組織參加全國人大常委會舉辦的業務會議和培訓活動，及時學習領會立法工作新思想、新方法、新要求。多渠道選拔優秀立法人才，用好法學會、律師協會、高校法學院、研究基地等資源，注重發揮立法咨詢專家庫外腦智庫作用，堅持法規表決前專家論證制度，為立法提供智力支持。
豐富和拓展全過程人民民主立法實踐。充分發揮人大代表和常委會組成人員主體作用，積極邀請人大代表特別是提出有關議案的人大代表參與起草、調研和論證工作，邀請自身工作領域與立法內容聯系密切的人大代表參與法規審議，積極組織人大代表開展法規實施情況調研、執法檢查和立法后評估，更好監督法規的貫徹實施。建好用好基層立法聯系點，加強指導、優化布局，實現省級基層立法聯系點在縣（市、區）全覆蓋。進一步深化基層立法聯系點與人大代表之家、代表聯絡站深度融合，“一站多能，集成發展”，充分發揮人大代表、立法聯絡員、信息采集員作用，推進基層立法聯系點工作共商共建、多點聯動和輻射帶動作用，原汁原味反映人民群眾對立法工作的訴求和呼聲。充分發揮立法協商協作機制作用，更加廣泛凝聚立法合力，為地方立法工作提供廣泛的民意支撐。
強化法規宣傳貫徹和地方立法理論研究。將法治宣傳貫穿于法規立項、調研、修改、審議全過程，通過組織新聞發布會、實施座談會、組織集體采訪、安排接受采訪等不斷豐富宣傳報道形式，及時發布立法信息、介紹立法情況、解讀法規內容、回應社會關切，使立法過程成為宣傳法治知識、增強法治觀念、講好立法故事的過程。依法及時公布法規文本，根據需要組織編寫法規釋義、出版法規單行本，及時更新法規數據庫內容。繼續開展實施滿一年的法規實施情況報告工作，跟蹤法規落實情況，檢驗立法成效，做好立法“后半篇文章”。加強地方立法和備案審查政策理論研究，增進理論與實務領域交流，密切關注執法、司法、守法等領域的情況和動態，推動重點領域、新興領域、涉外領域和跨區域協同立法等方面的理論和實踐探索，加強對立法經驗成果的總結提升，為提高地方立法工作質量提供理論支持。
加強對設區的市立法工作的聯系指導。加強對設區的市人大常委會立法選題的指導協調，避免同質化和重復立法。加強省、市兩級法規制度的銜接貫通和省內區域協同協作，提升陜西地方立法的系統性、整體性、協同性、時效性。繼續舉辦全省范圍的地方立法和備案審查業務培訓班，根據設區的市工作需求，加強計劃編制、區域協同、理論研究和技術規范等方面的聯系指導，促進地方立法經驗交流，提高地方立法整體質效。
附件：陜西省人大常委會2025年立法計劃項目
四、協同立法4件
1.推動四川、重慶、陜西、甘肅秦蜀古道保護協同立法
（責任單位：教科文衛工委）
2.推動山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏黃河“幾字彎”攻堅戰協同立法
（責任單位：環資工委）
3.指導延安市、榆林市開展陜北民歌保護傳承發展協同立法
（責任單位：教科文衛工委）
4.指導安康市、漢中市、商洛市與河南省南陽市、湖北省十堰市開展南水北調中線工程水源地保護協同立法
（責任單位：環資工委）
