云南省強化食品安全監管 發布食品經營許可審查新細則

近日，云南省市場監督管理局重磅發布《云南省食品經營許可審查細則（試行）》，這一細則將于4月1日起正式實施，同時2016年3月1日原省食品藥品監督管理局公布的舊版審查細則廢止。此次細則的發布，在云南食品經營領域掀起了一陣 “監管升級風”，對整個行業的發展和消費者的食品安全保障都有著深遠影響。

近年來，隨著食品行業的快速發展，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》等法律法規相繼修訂，食品經營安全監管面臨全新挑戰。為了緊跟法規步伐，適應食品經營領域的新變化，解決實際監管中出現的新問題，讓食品經營許可審查工作更加科學、合理、規范，云南省市場監管局于 2024 年 5 月開啟了此次細則的修訂之旅。在修訂過程中，省市場監管局廣泛征求各方意見，先是向各州（市）市場監管局征集建議，收到 46 條反饋；又在省局網站面向公眾征求意見，收獲 1 條反饋。經過對這些意見的精心梳理和充分吸收，最終形成了這份全新的審查細則。

新發布的《云南省食品經營許可審查細則（試行）》內容豐富且全面，共七章一百四十條，猶如一張嚴密的監管網，覆蓋了食品經營許可審查的方方面面。

在食品經營主體業態和項目分類上，細則劃分得十分細致。主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂三類，每個大類下又細分多種具體形式，像食品銷售經營者就涵蓋了食品批發商、商場超市等多種類型。經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，各類別下同樣細分了眾多子項目。這種詳細的分類為后續精準審查奠定了堅實基礎。

許可審查的基本要求也更為嚴格。食品經營者必須建立健全一系列食品安全管理制度，從食品安全自查、追溯到從業人員健康管理，一個都不能少。不同類型的食品經營企業，還需根據自身特點額外建立相應制度，比如食品批發經營企業要建立食品銷售記錄制度，集中用餐單位食堂要建立有害生物防治制度等。在人員配備方面，食品經營企業要依據企業規模、食品類別等因素合理配備食品安全管理人員，學校、養老機構等重點場所更是必須配備專職人員。經營場所的要求也不低，不僅要與經營的食品品種、數量相匹配，選址還得避開污染源，內部布局要合理，并且要配備完善的消毒、通風、防腐、防塵等設備設施。

餐飲服務經營者（食品制售）的許可審查堪稱嚴苛。餐飲服務加工經營場所不能設在易污染區域，內部各功能區的設置要科學合理，防止食品交叉污染。食品處理區的地面、墻壁、天花板等都有嚴格標準，地面要防滑、排水良好，墻壁需鋪設一定高度的淺色、不吸水、易清洗的墻裙，天花板要能防止有害生物掉落和霉菌繁殖。對于中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂等不同類型的餐飲服務提供者，更是從場所設置、設備配備、食品檢驗、留樣規定等多個方面進行嚴格審查。例如，中央廚房要設置獨立的檢驗室，集體用餐配送單位要配備封閉式專用運輸車輛等。

食品銷售的許可審查同樣規范有序。銷售場所和貯存場所要保持整潔、通風良好，不同食品區域必須嚴格分開，像食品經營區域與非食品經營區域、生食區域與熟食區域等都不能混淆。對溫度濕度有特殊要求的食品，必須配備相應的冷藏冷凍設施設備，并且要建立定期校準、維護制度。散裝熟食銷售要求更為特殊，除滿足通用要求外，還得有專門的銷售區域或專柜，配備具有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲及保溫或冷藏功能的設施，如果需要進行切割、分裝等處理，還得符合專間或專用操作區的審查要求。

此外，細則對連鎖企業總部、餐飲服務管理企業、利用食品自動設備從事食品經營、簡單制售等其他類食品經營的許可審查也有明確要求。連鎖企業總部和餐飲服務管理企業要設置獨立的食品安全管理部門和組織機構，配備專業人員，建立完善的食品安全追溯體系和各項管理制度。利用食品自動設備從事食品經營的經營者，要建立多種食品安全管理制度，設備要放置在合適地點，具備溫度控制、清洗消毒等功能，而且不能申請高風險食品制售項目。簡單制售的審查在保證食品安全的前提下適當簡化，但高風險食品制售不適用簡化規定。

值得一提的是，新細則還明確了食品經營者的報告義務。當從事網絡經營、外設倉庫、集體用餐配送單位向學校供餐等經營行為發生，或者經營過程中主要設備設施、經營布局、操作流程等發生較大變化可能影響食品安全時，食品經營者必須按規定向相關部門報告，以便監管部門及時掌握情況，加強監管力度。

《云南省食品經營許可審查細則（試行）》的實施，無疑將進一步規范云南食品經營許可審查工作，提升審查的科學性和規范性，為食品安全保駕護航。它將促使食品經營企業嚴格按照標準開展經營活動，推動云南食品行業朝著更加健康、有序的方向發展，讓消費者吃得更加安全、放心。