各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步加快發展農村養老服務，根據國家、省關于發展老年助餐服務的有關決策部署，經市政府同意，現就推動農村地區老年助餐服務融合性發展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦農村地區老年人就餐實際困難，按照“政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行”的原則，注重發揮銀齡行動、慈善助力、鄰里守望等載體的作用，鼓勵多方主體共同參與、融合發展，探索農村地區老年助餐新路徑，積極構建縣域統籌、布局合理、共建共享、鄉情濃厚的農村地區老年助餐服務體系，加快實現“老有康養”公共服務優質共享，不斷提升農村地區老年人的獲得感、幸福感、安全感，打造具有杭州辨識度的共同富裕標志性成果。
二、重點任務
（一）加強助餐服務網絡融合。
1.尊重實際合理規劃布局。針對農村地區特點，利用城郊、山區等不同資源稟賦，綜合考慮地域面積、人口規模、助餐需求、服務半徑、出行安全等因素，科學規劃，合理布點，因地制宜設置中心食堂、老年助餐點或鄰里互助點，實現輻射效應最大化。鼓勵各地將農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜，通過挖掘村莊資源稟賦，將閑置的辦公用房、學校等公共設施用于助餐服務，以空間利用的方式新建一批助餐服務設施；通過整合養老機構、居家養老服務中心等現有助餐設施，以服務輻射的方式解決一批助餐服務設施；通過盤活農村閑置住房、宅基地、農家樂和民宿等資源，以共建共享的方式解決一批助餐服務設施，不斷優化農村地區老年助餐設施布點布局，推動助餐服務有效覆蓋。
2.靈活多樣擴大服務供給。將農村地區老年助餐服務納入城鄉融合發展重要內容，充分發揮中心鎮、中心村的輻射作用，形成村“兩委”牽頭、村老年協會監督、鄰里互助、市場運作、多方參與的多樣化助餐服務機制，形成“蔬菜自己種、油米有人捐、鄰里友情助、設施村里建”的良好氛圍。對于城郊村，鼓勵其引入社會餐飲企業，通過委托運營、多業態服務、迭代升級社區食堂等多種方式增強造血功能。對于助餐人數較多且位置比較臨近的村，鼓勵其引進專業力量，采取片區化連鎖化運營方式，降低自營成本，提高助餐質效。對于有助餐需求但老年人較少的村，鼓勵其采取中心食堂配送、與相鄰村結對、臨近養老機構承接、鄰里助餐點幫扶等方式，為老年人提供質優價廉、便捷實惠的助餐服務。
3.積極探索移動送餐服務。根據農村地區地域廣闊、人口分散的特點，積極發展“移動式”老年送餐服務。對于尚未配建老年助餐服務設施的村，可依托黨群服務中心、老年活動室等各類村級服務設施，設置具有中轉功能的“配送點”，依托和動員農村為老服務組織、網格員、志愿者等，為行動不便的老年人提供“送餐到家”服務。探索采取購買服務方式，招募專職送餐力量，或與具備條件的企業加強合作，開展“送餐到戶”服務。鼓勵為村級組織招募的送餐服務人員配置移動送餐設備，購買相關保險，確保送餐服務安全。
（二）加強助餐服務力量融合。
4.整合力量豐富助餐模式。持續優化“自治+”模式，發揮村“兩委”和老年協會作用，鼓勵村集體經濟支持老年助餐服務機構運營，推動自辦老年食堂實現自我運營、自我管理、自我服務；支持鼓勵“機構+”模式，用好鄉鎮居家養老服務機構、農村養老機構的設施功能，發揮其提供老年餐的專業優勢，以“中心食堂+助餐點”的形式，為周邊農村地區老年人提供方便快捷的餐食；積極探索“社會+”模式，引入國有企業、社會餐飲企業等力量，合作提供助餐服務，提升運營效率；大力弘揚“志愿+”模式，通過志愿服務或鄰里互助等方式，提供就近就便的助餐服務。
5.慈善賦能聚合公益資源。將老年助餐服務納入市、區縣（市）、鄉鎮、鄉村四級慈善體系建設重要內容，支持和引導公益組織、慈善組織、愛心企業、商會、愛心人士等社會力量以慈善捐助、愛心活動等方式參與農村地區老年助餐服務，賦能助餐服務機構。支持成立村級關愛基金，鼓勵通過冠名認捐、愛心榜、感謝墻、捐贈銘牌等方式，培育形成孝老愛老的良好風氣。鼓勵結合實際，推行“共富工坊”“愛心菜地”等創新模式，通過自產自助實現降本增效。培育發展農村地區老年助餐志愿服務組織，深化“銀齡行動”等志愿服務項目，在助餐服務基礎上，同步開展探訪關愛、便民服務、定期義診等公益服務。
6.鄰里互助打造“共享廚房”。破解偏遠山區老年人就餐難題，注重發揮農村地區鄉情濃厚、守望相助的優勢，支持在有條件、有愛心的家庭設置鄰里助餐點，進行一定的適老化改造，探索搭伙用餐、相互陪伴的“鄰里互助”“共享廚房”模式，動員鄰里之間提供暖心、方便的助餐服務。支持鄰里助餐點靈活運營，探索低齡老人志愿服務積分抵扣部分餐費、自產農產品供給助餐點抵扣部分餐費等鄰里互助方式，實現互幫互助、長效運營。
（三）加強助餐服務場景融合。
7.集成服務優化助餐場景。鼓勵農村地區老年助餐服務設施與黨群服務中心、居家養老服務中心、文化禮堂、共富工坊等服務陣地集成建設，推動實現設施集成、空間共享、服務嵌入。以解決老年人“一頓熱飯”為抓手，盤活農村公共服務資源，滿足老年人生活照料、文化娛樂、護理康復等多層次多樣化的養老服務需求，打造老年人身邊“接地氣、有溫度、小而精”的幸福桌、宣傳站、議事點，鼓勵農村地區老年助餐由單一的“提供餐食”向提供多功能、綜合性服務方向轉變。
8.因地制宜豐富服務業態。結合鄉村振興、未來鄉村建設等契機，結合村情和民風，打造具有鄉情記憶的老年助餐服務機構，展示村情村貌，留住鄉情味道。鼓勵有條件的地區依托農村資源稟賦條件，借勢借力民宿、直播、旅游、康養等鄉村新產業新業態，推動農村地區老年助餐迭代升級，面向社會開放，將其打造成社區食堂、旅游驛站、研學課堂，推出特色餐飲、農產品銷售等增值服務，拓展就餐人群，激發運營活力。
9.找準特色培育服務品牌。全市老年助餐服務機構統一使用“百膳惠老·杭州老年助餐”的品牌標識。鼓勵有條件的農村地區老年助餐機構加入“全城通”智慧助餐，推動城鄉基本公共服務一體化。各區、縣（市）可結合實際，圍繞設施布局、機構運營、送餐服務等不同場景，在農村地區老年助餐服務上持續探索破題，打造一批具有本地特色、帶動力強、示范效應突出的農村地區老年助餐服務品牌，形成具有杭州辨識度的老年助餐品牌矩陣。
（四）加強助餐支持體系融合。
10.完善多元籌資機制。積極爭取各類資金支持，建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資方式，形成農村地區老年助餐服務綜合成本承擔機制。當地財政應綜合考慮助餐服務設施建設、服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的建設補貼和運營補助。引導村集體經濟組織經民主議事程序決定，使用集體經濟收入支持老年助餐服務。鼓勵各地積極調動企業、社會組織等社會力量參與老年助餐服務，并在場地、資源、稅費優惠等方面按規定給予扶持。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。
11.鞏固家庭基礎地位。堅持有償服務，助餐費用以老年人家庭支出為主，防止過度福利化。推廣使用養老服務“愛心卡”制度，將助餐服務作為重要內容，鼓勵子女通過包餐制、餐費充值、線上點單等形式為老年人購買助餐服務。結合春節、重陽節等傳統節日及“敬老月”等活動，加強敬老孝老宣傳引導，建立正向引導機制。
12.探索設立專項支持計劃。建立農村地區老年助餐賦能計劃，通過慈善資金支持項目等方式，給予農村地區老年助餐一定支持。支持設立縣域農村地區老年助餐服務專項基金，形成規范的資金募集路徑，用于解決不同地區不同項目之間資金需求不平衡的問題。
三、保障措施
各地要加強組織領導，大力推動落實農村地區老年助餐融合性發展，并將其納入“老有康養”優享工程整體部署、統籌推進。民政部門要履行好牽頭職責，加強組織協調和督促指導，發改、城鄉建設、衛生健康、商務、財政、稅務、農業農村、市場監管、城管、消防等各相關部門要結合各自職責，做好項目支持、財政投入、就業扶持、規劃用地、設施配建、企業參與、稅收優惠、安全監管等工作，形成共建共治共享的農村地區老年助餐服務新格局。各相關部門要結合各自職責，針對農村地區老年助餐特點，完善老年助餐服務安全保障、監督管理、應急處置、責任追究等制度，切實加強農村地區助餐服務綜合監管，并積極探索標準化管理，堅決筑牢農村養老服務安全底線。各地各部門應充分利用各類新聞媒體和網絡平臺，加大對農村地區老年助餐政策和服務的宣傳，提升群眾知曉度，調動社會力量參與農村老年助餐服務的積極性。以孝善文化宣傳為載體，大力營造敬老孝老愛老的社會氛圍，持續深化“銀發+”服務內容，并結合實際不斷創新服務模式，讓更多農村地區老年人享受到優質助餐服務。
本實施意見自2025年5月1日起施行，由市民政局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年3月3日
（此件公開發布）
杭州市人民政府辦公廳關于推動農村地區老年助餐服務融合性發展的實施意見.pdf
