各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局、醫(yī)療保障局，各設(shè)區(qū)市住房公積金管理中心，省級(jí)機(jī)關(guān)住房公積金管理中心，蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金和公積金管理中心，國(guó)家稅務(wù)總局各設(shè)區(qū)市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)稅務(wù)局，中國(guó)人民銀行各市分行：
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，現(xiàn)將《江蘇省高效辦成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 江蘇省公安廳 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省數(shù)據(jù)局 江蘇省醫(yī)療保障局
國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局 中國(guó)人民銀行江蘇省分行
2025年4月15日
江蘇省高效辦成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》（國(guó)辦函〔2025〕3號(hào)）部署，把個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”）涉及事項(xiàng)整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一網(wǎng)辦理”，最大限度降低轉(zhuǎn)換成本，提升企業(yè)和群眾滿意度和獲得感，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施方式
（一）服務(wù)內(nèi)容。申請(qǐng)人在辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”時(shí)，實(shí)行清稅信息核驗(yàn)、個(gè)體工商戶遷移調(diào)檔、“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記、稅務(wù)恢復(fù)登記、企業(yè)印章刻制、銀行基本賬戶開立或賬戶信息變更預(yù)約、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記或社會(huì)保險(xiǎn)參保信息變更、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位參保或變更登記、住房公積金繳存登記或信息變更、符合條件的食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可直接換證、符合條件的食品經(jīng)營(yíng)許可直接換證等11個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，一次提交材料、一次集成辦結(jié)。
（二）辦理方式。線上辦理“一網(wǎng)通辦”，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等設(shè)置“個(gè)轉(zhuǎn)企”模塊，采用“一表采集、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)辦理、實(shí)時(shí)反饋”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。提供轉(zhuǎn)型前預(yù)檢服務(wù)，方便申請(qǐng)人預(yù)先處理好相關(guān)事務(wù)以達(dá)到“個(gè)轉(zhuǎn)企”條件。申請(qǐng)人在申請(qǐng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”時(shí)，可自主選擇是否同步辦理涉及變更事項(xiàng)。線下“只進(jìn)一門”，各地在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置“高效辦成一件事·個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)專窗，提供“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)辦理”一站式集成服務(wù)。訴求“一線應(yīng)答”，在江蘇12345熱線百科設(shè)置“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事主題信息集，便利企業(yè)群眾搜索查詢；各地12345熱線要積極組織民聲接聽員，依托熱線百科和主題信息問答，提供政策咨詢服務(wù)；推進(jìn)12345“民聲接聽員進(jìn)大廳”，探索在省市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專窗設(shè)置12345專席，與首席代表、政策專員聯(lián)動(dòng)，提供業(yè)務(wù)咨詢和導(dǎo)辦服務(wù)，并按12345表單規(guī)范做好記錄和回訪。
（三）工作安排。按照高效辦成“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事實(shí)施方案確定的辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程，在南京、無錫、蘇州、南通、淮安等地開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、完善系統(tǒng)功能。各部門根據(jù)方案要求完成相應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)性改造和對(duì)接，為試點(diǎn)工作開展提供技術(shù)保障。3月至4月，省市場(chǎng)監(jiān)管局等八部門開展工作會(huì)商，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案。4月，開展業(yè)務(wù)和技術(shù)溝通協(xié)調(diào)，部分開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試。5月，開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事功能模塊在試點(diǎn)地區(qū)上線試運(yùn)行。6月，在全省范圍推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)型登記環(huán)節(jié)。將個(gè)體工商戶遷移調(diào)檔、“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記合并為一個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人直接向轉(zhuǎn)型后企業(yè)所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型前后設(shè)立時(shí)間、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、字號(hào)、登記檔案等事項(xiàng)延續(xù)銜接。并由轉(zhuǎn)型后企業(yè)登記機(jī)關(guān)發(fā)起個(gè)體工商戶檔案移交，原個(gè)體工商戶登記機(jī)關(guān)應(yīng)予配合，電子檔案實(shí)現(xiàn)線上共享，紙質(zhì)檔案由原個(gè)體工商戶登記機(jī)關(guān)在20日內(nèi)，通過專人送取或者特快專遞方式移交轉(zhuǎn)型后企業(yè)登記機(jī)關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記辦理流程最優(yōu)化。
（二）簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)型申辦材料。根據(jù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”申請(qǐng)開展轉(zhuǎn)型預(yù)檢，匹配稅務(wù)、社保、住房公積金、醫(yī)保、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，形成可同步辦理的事項(xiàng)目錄，經(jīng)申請(qǐng)人勾選確認(rèn)后，同步推送變更登記信息。申報(bào)辦理事項(xiàng)申請(qǐng)材料整合為一套材料清單、一張信息采集表格，申請(qǐng)人按照轉(zhuǎn)型登記填報(bào)信息，通過信息共享和電子證照應(yīng)用，不同事項(xiàng)相同的證明材料免于重復(fù)提交，可獲取電子證照的不再要求提交實(shí)體證照。
（三）優(yōu)化辦事流程。建立跨部門聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，按照“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事流程（見附件5）集約高效辦理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、公安、人民銀行、人社、醫(yī)保、住建等部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)轉(zhuǎn)型登記關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項(xiàng)提供統(tǒng)一受理、集成辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、多次復(fù)用”，減少申請(qǐng)人必須參與的環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限。
（四）開發(fā)統(tǒng)一受理端。充分依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用支撐服務(wù)，開發(fā)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事全省統(tǒng)一受理端（包括PC端、窗口端），通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)打通省級(jí)部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向?qū)痈骷?jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型前預(yù)檢服務(wù)、線上收件、后臺(tái)流轉(zhuǎn)分辦、進(jìn)度結(jié)果查詢等功能，以更優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程、更暢通的數(shù)據(jù)共享、更便捷的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效辦成“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事，不斷提高“個(gè)轉(zhuǎn)企”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。
（五）改造部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。省各相關(guān)部門根據(jù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事統(tǒng)一受理端建設(shè)需求，對(duì)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、好差評(píng)系統(tǒng)、辦件庫等進(jìn)行適應(yīng)性升級(jí)改造；加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，提供預(yù)檢接口、變更信息自動(dòng)獲取、辦件任務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)和辦理狀態(tài)反饋，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事網(wǎng)上辦提供技術(shù)支撐。
三、工作要求
（一）精心組織實(shí)施。為統(tǒng)籌推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、信息共享、全程網(wǎng)辦等工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省公安廳、省住建廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行等單位業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人共同參與，成立高效辦成“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事工作協(xié)調(diào)小組，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索形成本地特色的創(chuàng)新做法，為全省全面推開“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事改革提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）細(xì)化工作分工。各部門要對(duì)所涉及事項(xiàng)從業(yè)務(wù)、技術(shù)等多個(gè)方面明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，制定序時(shí)進(jìn)度，確保工作有序推進(jìn)，具體分工如下：
省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事改革工作，統(tǒng)籌制定工作實(shí)施方案、技術(shù)方案，開發(fā)統(tǒng)一受理端，通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)據(jù)的推送、流轉(zhuǎn)和接收工作，2個(gè)工作日內(nèi)完成個(gè)體工商戶變更登記為企業(yè)，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記后，自接收到相關(guān)數(shù)據(jù)之日起，對(duì)符合條件的食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可3個(gè)工作日內(nèi)完成換證，對(duì)符合條件的食品經(jīng)營(yíng)許可2個(gè)工作日內(nèi)完成換證，組織做好個(gè)體工商戶遷移調(diào)檔，同步做好辦件結(jié)果的總反饋，編制發(fā)布辦事指南、操作指引，歸集、錄入和維護(hù)主題信息問答和智能問答，開展系統(tǒng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
省公安廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)印章刻制預(yù)約信息推送至刻章網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)與印章刻制網(wǎng)點(diǎn)達(dá)成刻章意向后，引導(dǎo)印章刻制單位在1個(gè)工作日內(nèi)完成印章刻制及相關(guān)信息備案，并及時(shí)反饋辦理進(jìn)度結(jié)果。
省住建廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前以個(gè)人繳納公積金的，進(jìn)行單位住房公積金繳存登記業(yè)務(wù)處理；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前以單位繳納公積金的，同步變更其住房公積金繳存單位信息。1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)住房公積金單位繳存登記或住房公積金繳存單位信息變更，并及時(shí)反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。
省人社廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前以無雇工個(gè)體工商戶身份參保的提醒辦理停保手續(xù)；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前未參保的同步辦理其企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前以有雇工個(gè)體工商戶形式參保的同步辦理其社會(huì)保險(xiǎn)參保信息變更。1個(gè)工作日內(nèi)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，并及時(shí)反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。
省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”專區(qū)建設(shè)，支持通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享工作，組織做好12345熱線相關(guān)工作。
省醫(yī)保局通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前未以單位參保的，及時(shí)辦理醫(yī)保單位參保登記；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”之前已經(jīng)辦理單位參保的，及時(shí)辦理醫(yī)保單位參保信息變更登記。1個(gè)工作日內(nèi)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”醫(yī)保單位參保登記或參保信息變更登記，并及時(shí)反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。
省稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供清稅信息核驗(yàn)服務(wù)，通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，3個(gè)工作日內(nèi)完成恢復(fù)登記，辦理后續(xù)事項(xiàng)，并及時(shí)反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。
人民銀行江蘇省分行通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)獲取“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息，統(tǒng)籌銀行基本存款賬戶開立或信息變更預(yù)約，指導(dǎo)開戶銀行優(yōu)化賬戶服務(wù)，在成功受理業(yè)務(wù)后的1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)基本存款賬戶開立或信息變更預(yù)約，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)到網(wǎng)點(diǎn)辦理基本存款賬戶開立或信息變更，并及時(shí)反饋辦理進(jìn)度結(jié)果。
（三）強(qiáng)化政策宣傳。各地各部門要采取多種形式廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，增強(qiáng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿、信心和主動(dòng)性。充分尊重個(gè)體工商戶自愿選擇，既可采取“高效辦成一件事”方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企，也可通過“注銷—設(shè)立”方式轉(zhuǎn)企，鼓勵(lì)各地優(yōu)化原有“注銷—設(shè)立”轉(zhuǎn)企方式，合并辦理兩次登記，實(shí)現(xiàn)高效辦結(jié)。對(duì)接政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，及時(shí)收集企業(yè)和群眾對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事的意見和建議，不斷提升“個(gè)轉(zhuǎn)企”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)政策幫扶。市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭職能作用，調(diào)查摸清符合轉(zhuǎn)型條件的個(gè)體工商戶數(shù)量，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，“一戶一策”開展轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。各部門要充分用好市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、融資等政策工具箱，通過綜合施策，助力“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)平穩(wěn)過渡、做大做強(qiáng)。
附件：江蘇省高效辦成個(gè)轉(zhuǎn)企一件事實(shí)施方案附件1-5.pdf
