永昌縣、金川區人民政府，市直有關部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
《金昌市落實〈甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法〉的實施意見》已經市政府研究同意，現予批轉，請認真貫徹執行。
金昌市人民政府辦公室
2013年9月3日
金昌市落實《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法》的實施意見
（金昌市農牧局 2013年8月）
為切實解決農戶貸款難、貸款貴的問題，逐步形成財政分級與農戶共擔利息的機制，規范貸款貼息管理，促進我市草食畜牧業和設施蔬菜產業快速發展（以下簡稱“牛羊蔬菜”），根據甘肅省金融辦公室《關于進一步加大對農戶生產性貸款支持力度的若干意見》（甘金辦發〔2013〕95號)和省農牧廳、省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省銀監局《關于印發<甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法>的通知》（甘農牧發〔2013〕176號，以下簡稱“辦法”)精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義
近年來，縣、區及市直有關部門、單位按照中央和省、市“三農”工作部署，緊緊圍繞“農業持續增效、農民收入倍增、農村繁榮穩定”目標，采取有效措施，加大農業結構調整力度，加快設施農業和設施養殖業發展，農民收入持續增加，有力地促進了農業農村經濟持續快速發展。但投入不足、基礎薄弱仍然是制約我市農業發展的重要因素。《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法》是省上制定出臺的一項十分重要的農業信貸扶持政策，是改善農業生產條件、轉變農業發展方式、調整農業產業結構、有效增加農民收入的重要手段，對于支持設施農業持續快速發展，推動傳統農業向現代農業轉變，促進農民收入倍增有著十分重要的意義。縣、區政府及市直有關部門要充分認識貫徹落實《辦法》的重要性，強化措施，靠實責任，切實增強推動此項工作的責任感和緊迫感，全力推進設施農業貸款貼息政策落到實處。
二、切實把握《辦法》實施的關鍵環節
按照《辦法》要求，緊密結合我市設施農業發展實際，進一步明確農戶和農民專業合作社(養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業)貸款額度標準及貼息承擔比例，逐步形成財政分級與農戶共擔利息的長效機制。
（一）貸款額度標準。對我市符合貸款條件的農戶和農民專業合作社(養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業)，可貸款最低額度執行標準確定為：
1．農戶飼養基礎母牛5頭或出欄肉牛10頭以上，按存欄基礎母牛每頭1萬元或肉牛每頭0.5萬元標準就高執行；飼養基礎母羊20只或出欄肉羊50只以上，按存欄基礎母羊每只0.1萬元或肉羊每只0.05萬元標準就高執行。
2．農戶新建塑料大棚，按每座（長度60米以上）不超過3萬元執行；新建普通日光溫室，按每座（長度60米以上）不超過5萬元執行；新建全鋼架裝配式日光溫室，按每座（長度60米以上）不超過8萬元執行。
3．農民專業合作社(入社10戶以上)、養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業，依據經營項目和建設規模核定貸款額度，總額不超過300萬元(含)。
4．農戶個人貸款總額不超過30萬元（含）。
5．對往年建成的日光溫室和養殖暖棚進行更新改造的參照上述標準的80%確定貸款額度執行。
（二）貸款申請程序。符合上述條件的肉牛肉羊和設施蔬菜生產的農戶、農民專業合作社（養殖小區）向所在地村委會提出貸款申請，經村委會初審并公示后報縣、區農牧局、財政局。草食畜牧業和設施蔬菜企業直接向縣、區農牧局、財政局提出貸款申請。縣、區農牧局會同財政局審核申請人生產經營情況，并向銀行提出推薦意見。經辦銀行依據縣、區農牧局和財政局的推薦意見，按銀行的信貸程序審批發放貸款。
（三）貼息承擔比例。經辦銀行發放草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款，年利率按人民銀行公布的國家基準利率上浮最高不超過20%執行。貸款貼息由省、市、縣（區）三級財政和農戶共同承擔，省級財政承擔年利率4％的貸款利息，市級財政承擔年利率1%的貸款利息，縣、區財政承擔年利率1％的貸款利息，農戶承擔年利率剩余部分的貸款利息。
（四）貸款貼息期限。貸款貼息期限原則上按草食畜牧業2年、設施蔬菜1年執行，根據實際情況可適當延長，但最長不超過3年。
三、切實規范貸款貼息撥付程序
進一步規范我市草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息管理，明確申報及撥付程序，確保貼息貸款項目及貼息資金申報材料的真實性，強化貸款貼息資金的監管，切實發揮好貸款貼息政策的引導作用。
（一）貸款貼息實行先付后貼，按季結算。貸款農戶按季度向經辦銀行付息，并提出貼息申請。經辦銀行按季度初審后匯總造冊，并附農戶貸款憑證、利息清單等有關資料，提交縣、區財政局、農牧局申請貼息資金。
（二）縣、區財政局、農牧局受理銀行經辦資料后，在5個工作日內提出審核意見。按季度將農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金匯總表（見附表1）、農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金明細表（見附表2）、放款憑證、利息清單等資料，分別上報省、市財政、農牧部門和對應的經辦銀行審核。市財政局、市農牧局、市級經辦銀行提出審核意見，按確認的市級應承擔的貼息資金下達到縣、區財政局。
（三）縣、區財政局收到省、市財政貼息資金后，要在5個工作日內將省、市級貼息資金連同縣、區級應承擔的貼息資金以“一折通”方式兌付給貸款農戶。
四、強化貸款貼息工作落實
（一）加強組織領導。為保證草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息工作順利進行，經市政府研究，決定成立金昌市草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息工作領導小組。組成人員如下：
組 長：魏其奎 副市長
副組長：顧建成 市長助理
張丁山 市政府副秘書長
成 員：楊秀俊 市農牧局局長
陶發元 市財政局黨組書記、副局長
徐金國 市委農辦主任
楊智勇 市監察局局長
張強勇 市政府金融辦主任
田秀蘭 人行金昌市中心支行行長
賀多智 金昌銀監分局局長
劉祝基 市政府督查室主任
燕 中 永昌縣政府副縣長
楊立志 金川區政府副區長
領導小組下設2個辦公室，草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款實施工作辦公室設在市農牧局，由楊秀俊同志兼任辦公室主任。草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貼息工作辦公室設在市財政局，由陶發元同志兼任辦公室主任。縣、區也要成立相應機構，盡快制定出臺相應實施方案，切實加強對草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息工作的統籌協調。
（二）明確部門職責。要進一步明確各相關部門、單位職責，加強協作配合，形成工作合力。市農牧局負責統籌協調全市牛羊蔬菜財政貼息貸款工作，指導縣、區農牧局審核推薦貸款貼息對象，會同市財政局審核和下達財政貼息資金；市財政局負責財政貼息資金的審核、撥付和監管，指導縣、區財政局做好貼息資金的審核和兌付工作；人行金昌中心支行負責指導經辦銀行落實惠農貸款政策；市政府金融辦負責協調經辦銀行和縣、區政府落實貸款規模及貼息比例；金昌銀監分局負責對各銀行業金融機構惠農貸款工作進行監督檢查；市監察局負責對貸款貼息工作中的違紀違規及不作為問題進行查處；市政府督查室負責對惠農貸款工作落實情況進行督查；各金融機構負責按照相關政策要求做好貸款發放工作；各新聞媒體負責做好宣傳報道工作。
（三）深入宣傳發動。縣（區）、市直有關部門、單位要充分運用各種宣傳手段，開展廣泛深入的宣傳發動工作，跟蹤宣傳報道貸款貼息工作中的典型事例，做到貸款貼息政策家喻戶曉、人人皆知，著力營造貸款申請發放和設施農業建設的良好氛圍。
（四）加強信用體系建設。加強貸款農戶教育，引導貸款農戶樹立誠信意識，自覺按期還貸，努力營造良好的信用環境。嚴格進行貸款使用情況核實。對不按規定用途使用的貸款不予貼息。對提供虛假材料騙取國家貼息貸款的，一經發現要追回貼息資金，并記入個人不良信用記錄。要采取有效措施，堅決杜絕“拖、逃、賴”債的現象發生，保證到期貸款全部回收。
（五）強化督查考核。將草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息工作納入縣、區及各相關部門、單位年度重點工作目標任務，納入市上重點督查工作項目，進行嚴格督查考核。年終根據任務完成情況對縣（區）、各金融機構按貸款發放多少進行排序，對貢獻大、成績突出的金融機構予以獎勵。
附件：1．
季度農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金匯總表
2． 季度農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金明細表
《金昌市落實〈甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法〉的實施意見》已經市政府研究同意，現予批轉，請認真貫徹執行。
金昌市人民政府辦公室
2013年9月3日
金昌市落實《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法》的實施意見
（金昌市農牧局 2013年8月）
為切實解決農戶貸款難、貸款貴的問題，逐步形成財政分級與農戶共擔利息的機制，規范貸款貼息管理，促進我市草食畜牧業和設施蔬菜產業快速發展（以下簡稱“牛羊蔬菜”），根據甘肅省金融辦公室《關于進一步加大對農戶生產性貸款支持力度的若干意見》（甘金辦發〔2013〕95號)和省農牧廳、省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省銀監局《關于印發<甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法>的通知》（甘農牧發〔2013〕176號，以下簡稱“辦法”)精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義
近年來，縣、區及市直有關部門、單位按照中央和省、市“三農”工作部署，緊緊圍繞“農業持續增效、農民收入倍增、農村繁榮穩定”目標，采取有效措施，加大農業結構調整力度，加快設施農業和設施養殖業發展，農民收入持續增加，有力地促進了農業農村經濟持續快速發展。但投入不足、基礎薄弱仍然是制約我市農業發展的重要因素。《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法》是省上制定出臺的一項十分重要的農業信貸扶持政策，是改善農業生產條件、轉變農業發展方式、調整農業產業結構、有效增加農民收入的重要手段，對于支持設施農業持續快速發展，推動傳統農業向現代農業轉變，促進農民收入倍增有著十分重要的意義。縣、區政府及市直有關部門要充分認識貫徹落實《辦法》的重要性，強化措施，靠實責任，切實增強推動此項工作的責任感和緊迫感，全力推進設施農業貸款貼息政策落到實處。
二、切實把握《辦法》實施的關鍵環節
按照《辦法》要求，緊密結合我市設施農業發展實際，進一步明確農戶和農民專業合作社(養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業)貸款額度標準及貼息承擔比例，逐步形成財政分級與農戶共擔利息的長效機制。
（一）貸款額度標準。對我市符合貸款條件的農戶和農民專業合作社(養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業)，可貸款最低額度執行標準確定為：
1．農戶飼養基礎母牛5頭或出欄肉牛10頭以上，按存欄基礎母牛每頭1萬元或肉牛每頭0.5萬元標準就高執行；飼養基礎母羊20只或出欄肉羊50只以上，按存欄基礎母羊每只0.1萬元或肉羊每只0.05萬元標準就高執行。
2．農戶新建塑料大棚，按每座（長度60米以上）不超過3萬元執行；新建普通日光溫室，按每座（長度60米以上）不超過5萬元執行；新建全鋼架裝配式日光溫室，按每座（長度60米以上）不超過8萬元執行。
3．農民專業合作社(入社10戶以上)、養殖小區、草食畜牧業和設施蔬菜企業，依據經營項目和建設規模核定貸款額度，總額不超過300萬元(含)。
4．農戶個人貸款總額不超過30萬元（含）。
5．對往年建成的日光溫室和養殖暖棚進行更新改造的參照上述標準的80%確定貸款額度執行。
（二）貸款申請程序。符合上述條件的肉牛肉羊和設施蔬菜生產的農戶、農民專業合作社（養殖小區）向所在地村委會提出貸款申請，經村委會初審并公示后報縣、區農牧局、財政局。草食畜牧業和設施蔬菜企業直接向縣、區農牧局、財政局提出貸款申請。縣、區農牧局會同財政局審核申請人生產經營情況，并向銀行提出推薦意見。經辦銀行依據縣、區農牧局和財政局的推薦意見，按銀行的信貸程序審批發放貸款。
（三）貼息承擔比例。經辦銀行發放草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款，年利率按人民銀行公布的國家基準利率上浮最高不超過20%執行。貸款貼息由省、市、縣（區）三級財政和農戶共同承擔，省級財政承擔年利率4％的貸款利息，市級財政承擔年利率1%的貸款利息，縣、區財政承擔年利率1％的貸款利息，農戶承擔年利率剩余部分的貸款利息。
（四）貸款貼息期限。貸款貼息期限原則上按草食畜牧業2年、設施蔬菜1年執行，根據實際情況可適當延長，但最長不超過3年。
三、切實規范貸款貼息撥付程序
進一步規范我市草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息管理，明確申報及撥付程序，確保貼息貸款項目及貼息資金申報材料的真實性，強化貸款貼息資金的監管，切實發揮好貸款貼息政策的引導作用。
（一）貸款貼息實行先付后貼，按季結算。貸款農戶按季度向經辦銀行付息，并提出貼息申請。經辦銀行按季度初審后匯總造冊，并附農戶貸款憑證、利息清單等有關資料，提交縣、區財政局、農牧局申請貼息資金。
（二）縣、區財政局、農牧局受理銀行經辦資料后，在5個工作日內提出審核意見。按季度將農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金匯總表（見附表1）、農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金明細表（見附表2）、放款憑證、利息清單等資料，分別上報省、市財政、農牧部門和對應的經辦銀行審核。市財政局、市農牧局、市級經辦銀行提出審核意見，按確認的市級應承擔的貼息資金下達到縣、區財政局。
（三）縣、區財政局收到省、市財政貼息資金后，要在5個工作日內將省、市級貼息資金連同縣、區級應承擔的貼息資金以“一折通”方式兌付給貸款農戶。
四、強化貸款貼息工作落實
（一）加強組織領導。為保證草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息工作順利進行，經市政府研究，決定成立金昌市草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息工作領導小組。組成人員如下：
組 長：魏其奎 副市長
副組長：顧建成 市長助理
張丁山 市政府副秘書長
成 員：楊秀俊 市農牧局局長
陶發元 市財政局黨組書記、副局長
徐金國 市委農辦主任
楊智勇 市監察局局長
張強勇 市政府金融辦主任
田秀蘭 人行金昌市中心支行行長
賀多智 金昌銀監分局局長
劉祝基 市政府督查室主任
燕 中 永昌縣政府副縣長
楊立志 金川區政府副區長
領導小組下設2個辦公室，草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款實施工作辦公室設在市農牧局，由楊秀俊同志兼任辦公室主任。草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貼息工作辦公室設在市財政局，由陶發元同志兼任辦公室主任。縣、區也要成立相應機構，盡快制定出臺相應實施方案，切實加強對草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息工作的統籌協調。
（二）明確部門職責。要進一步明確各相關部門、單位職責，加強協作配合，形成工作合力。市農牧局負責統籌協調全市牛羊蔬菜財政貼息貸款工作，指導縣、區農牧局審核推薦貸款貼息對象，會同市財政局審核和下達財政貼息資金；市財政局負責財政貼息資金的審核、撥付和監管，指導縣、區財政局做好貼息資金的審核和兌付工作；人行金昌中心支行負責指導經辦銀行落實惠農貸款政策；市政府金融辦負責協調經辦銀行和縣、區政府落實貸款規模及貼息比例；金昌銀監分局負責對各銀行業金融機構惠農貸款工作進行監督檢查；市監察局負責對貸款貼息工作中的違紀違規及不作為問題進行查處；市政府督查室負責對惠農貸款工作落實情況進行督查；各金融機構負責按照相關政策要求做好貸款發放工作；各新聞媒體負責做好宣傳報道工作。
（三）深入宣傳發動。縣（區）、市直有關部門、單位要充分運用各種宣傳手段，開展廣泛深入的宣傳發動工作，跟蹤宣傳報道貸款貼息工作中的典型事例，做到貸款貼息政策家喻戶曉、人人皆知，著力營造貸款申請發放和設施農業建設的良好氛圍。
（四）加強信用體系建設。加強貸款農戶教育，引導貸款農戶樹立誠信意識，自覺按期還貸，努力營造良好的信用環境。嚴格進行貸款使用情況核實。對不按規定用途使用的貸款不予貼息。對提供虛假材料騙取國家貼息貸款的，一經發現要追回貼息資金，并記入個人不良信用記錄。要采取有效措施，堅決杜絕“拖、逃、賴”債的現象發生，保證到期貸款全部回收。
（五）強化督查考核。將草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款貼息工作納入縣、區及各相關部門、單位年度重點工作目標任務，納入市上重點督查工作項目，進行嚴格督查考核。年終根據任務完成情況對縣（區）、各金融機構按貸款發放多少進行排序，對貢獻大、成績突出的金融機構予以獎勵。
附件：1．
季度農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金匯總表2．
季度農戶牛羊蔬菜生產貸款財政貼息資金明細表
