為認真貫徹2007年2月8日國務院召開的全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，落實全國2007年食品安全專項整治方案和全省、全市2007年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案，切實加強食品安全監管工作，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以確保人民群眾飲食安全、構建和諧社會為目標，按照“標本兼治、重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，切實落實相關部門的監管責任，全面提高食品安全監管水平，不斷改善全縣食品安全狀況。
二、工作目標
以與人民群眾生活息息相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調味品、保健食品等為重點品種，以重要節假日為重點時段，加大食品安全監管力度，堅決遏制違法違規生產經營食品現象，嚴厲打擊食品制假售假行為；花大力氣凈化農村食品市場，堅決遏制假冒偽劣食品向農村傾銷的勢頭；全面提高食品安全監管水平，確保人民群眾飲食消費安全。2007年基本實現以下主要目標：
1、建立健全食品安全監管網絡。年底前基本完成縣、鄉鎮場、行政村（社區）三級食品安全監管網絡建設，實現食品安全監管網絡的橫向到邊、縱向到底、無縫隙和全覆蓋。一是在現有縣食品安全委員會的基礎上，在鄉鎮（場）政府成立食品安全委員會及辦事機構，在行政村和社區聘用食品安全協管員。二是建立健全各項工作制度。三是逐步實現監管網絡管理電子化。
2、各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故得到有效控制。一是建立健全食品安全舉報投訴臺帳。二是建立健全食品安全事故報告制度。三是實現查處率100%。四是查處案卷資料齊全，做到件件有記錄、有結果。
3、今年內要啟動綜合評價和公示授牌工作。
4、新增認證無公害農產品、綠色食品、有機食品數量5個。
5、全縣蔬菜農藥殘留超標率降至10%以下，生豬“瘦肉精”檢出率降至1%以下，飼料“瘦肉精”檢出率為0。
6、縣城農貿市場和超市全面推行以蔬菜、生豬為主的農產品市場準入。
7、縣城定點屠宰場要達到《生豬屠宰企業資質等級要求》規定的標準，縣城區生豬定點屠宰率90%以上。
8、加快推進農村食品安全流通網建設，鼓勵食品流通企業在鄉鎮場、行政村開設食品超市和食品銷售示范點，力爭年內實現鄉鎮場超市普及率50%，行政村食品銷售示范店普及率30%。
9、基本取締農村和城鄉結合部的食品生產加工非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。制售有毒有害食品的違法行為和窩點明顯減少。食品生產加工企業使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。
10、深入推進食品及食品相關產品質量安全市場準入審查工作，全縣發放食品及相關產品生產許可證企業總數達6家。
11、將農村食品市場作為監管重點，規范農村食品經營。一是年底實現無照率大幅下降。二是年底前實現商場、超市乳制品進貨索證索票率達到100%。三是在大中型食品超市基本普及食品安全快速檢測室（點）。四是實現所有檢測設備全部投入運行。
12、食品消費環節監管得到強化。一是在有條件的大中型餐飲企業普及食品安全快速檢測室（點）。二是對工地食堂管理實現全覆蓋。三是實現對學校食堂監管的全覆蓋，有條件的學校食堂要建立健全食品安全快速檢測室（點）。四是對流動食品加工攤販實現規范管理。同時在100平方米以上的餐飲服務單位、縣級中學食堂全面實施量化分級管理，并基本完成100平方米以下餐飲服務單位的量化分級管理工作。
13、強化保健食品監管。保健食品生產企業要全面推廣良好生產管理規范（GMP）。保健食品經營企業對所銷售的保健食品索證率達100%。保健食品違法違規廣告得到有效遏制。
14、人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、工作重點
食品放心工程和食品安全專項整治是保障食品安全的一項重要措施，2007年食品安全監管工作的重點是向基層延伸，以廣大農村和城鄉結合為重點，加大食品安全各環節監管力度，落實城鄉集貿市場、食品批發市場開辦者的質量安全監管責任，有效遏制假冒偽劣食品銷向農村市場的勢頭，各部門要切實履行職責，強化環節監管，加大執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，加強對出入境動植物及其產品的檢驗檢疫和監督管理，促進全縣食品安全工作跨上新臺階。
（一）強化食品安全綜合監督組織協調
食品藥品監管部門（食安辦）要充分發揮牽頭作用。定期不定期召開食品安全委員會成員單位聯席會議，研究部署和解決食品安全問題。一是重點抓好監管網絡建設，構建全覆蓋的縣、鄉鎮場、村（社區）三級食品安全監督網絡，建立健全各項工作制度，實現機構網絡和人員管理電子化。二是抓好食品安全事故應急處理及查處工作，進一步完善食品安全事故報告和查處機制，查處行政執法部門的失職瀆職行為和嚴厲打擊制售有毒有害食品的違法行為。三是繼續推行食品安全狀況調查，在配合市食品藥品監督管理局做好食品安全狀況調查的基礎上，啟動與人民群眾息息相關的純凈水等品種的安全狀況調查和信息專業分析工作。四是加大食品抽檢力度，實現檢測成果共享。
（二）強化種植養殖環節整治
農業和畜牧水產部門要全面貫徹《農產品質量安全法》，加強農產品質量安全管理。一是大力推進農業標準化建設。重點建立農產品標準體系，推進農業標準化示范縣建設，擴大基地生產規模，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證與復查工作，打造一批農業知名品牌。二是強化農產品質量安全例行監測與監督抽查。繼續完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產地環境、農業收入品與農產品質量安全例行監測力度，重點對農藥、獸藥殘留、重金屬和水產品氯霉素等有毒有害物質進行監控，并及時發布農產品質量安全信息，正確引導人民群眾安全消費。三是全面啟動農產品市場準入。以蔬菜、生豬為重點，以產銷對接為主要形式，建立農產品入市進貨查驗檢測、有毒有害農產品銷毀、市場經營檔案和農產品質量安全報告制度，強化溯源管理。啟動農產品“身份證”計劃，開展包裝標識試點。四是加強農業投入品與農產品質量安全監管。積極開展企業誠信建設、放心農資下鄉進村、農資市場專項整治和農產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處污染產地環境、違規使用禁限用農業投入品、假冒農產品標識和銷售質量不合格農產品等違法行為。抓緊建立農產品質量安全事故與事件應急機制，全面提升農產品質量安全事故與事件的處置能力。
（三）強化食品安全流通網絡建設，加強定點屠宰和酒類市場監管
商務部門要努力推動農村食品安全流通網建設，繼續推進“萬村千鄉市場工程”，為農民食品消費營造安全便利的環境。要加強畜禽屠宰管理，按《生豬屠宰管理條例》對全縣生豬定點屠宰場進行專項整治，提高屠宰加工質量，嚴格按規程實施檢驗檢疫，保證豬肉產品質量。推進生豬屠宰加工企業資質等級認定工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。確保上市銷售肉品的渠道正、品質好、手續全。同時積極開展酒類市場專項整治。
（四）強化生產加工環節整治
質量技術監督部門要強化生產加工環節的監督管理。一要加強對無證生產的黑窩點和小作坊的專項整治，力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。嚴格食品生產企業許可證的審查和發放工作。二要加強重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，對植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業中高風險食品開展專項監督檢查。加大對食品生產集中地的整頓和規范。對產品質量不穩定的企業要加大監督抽查力度，對不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷相關證照，退出市場。三要加強無證生產加工查處專項行動工作。繼續以糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類產品為重點，由縣城向鄉鎮場延伸，深入開展查處無生產許可證生產專項行動。四是加強食品添加物質的監管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，開展風險監控工作，實現對食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決。
（五）強化食品流通環節整治
工商部門要加強流通環節食品安全監管工作。一是要嚴格規范食品經營行為。切實加大對無照食品生產經營行為的查處、取締工作力度，加大對消費者反映強烈和與人民群眾日常生活消費密切的食品的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等問題。二是要加大對食品市場監督檢查力度。落實城鄉集貿市場、食品批發經營市場開辦者的質量安全監管責任；督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可朔源制度，把好食品市場準入關；強化對各類食品生產經營主體，特別是城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的快速檢測和強制檢測，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機構，嚴防退市后的食品二次流入市場；嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。三是要加大農村食品消費維權力度，充分發揮12315行政執法體系網絡的監督作用，依法保護農民消費者合法權益，繼續大力推進12315消費者申訴舉報網絡進農村工作，在農村建立、擴大和完善“一會兩站”（消費者協會分會、12315聯絡站、消費者投訴站），及時受理農村消費者的申訴舉報，維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。四是要借鑒和推廣有關地方經驗，在企業信用等級評定的基礎上，會同和配合有關部門開展“食品放心示范超市”、“食品放心示范市場”、“食品放心示范店”等創建活動。
（六）強化餐飲環節整治
衛生行政部門要強化餐飲消費環節監管。一是開展餐飲業、工地食堂、學校食堂使用的食品原料的專項監督檢查，強化索證索票、積極推行原料進貨朔源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證明的審查發證和按期年檢，開展食品衛生法律法規知識和培訓。二是在100平方米以上的餐飲服務單位，縣級中學食堂全面實施量化分級管理，并基本完成100平方米以下餐飲服務單位的量化分級管理工作。三是嚴格農村較大規模的聚餐管理，預防和減少群體性食物中毒事故。要針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題，加強食品衛生專項監督檢查，及時核查處理群眾舉報或媒體曝光的食品衛生安全問題。
（七）教育行政部門要聯合衛生行政部門做好學校和學生的食品安全工作。一是要強化各類學校建立和完善校長食品衛生安全負責制，督促學校加強學生食堂硬件設施建設，建立健全食堂食品快速檢測設施和快速檢測制度，落實專兼職食品衛生管理員與各項安全管理措施。二是要配合衛生部門對學生食堂衛生的日常監管和對所轄學校的食品衛生安全工作的管理。三是要在學校開展食品衛生知識教育，提高學生自我保護能力。
（八）糧食部門要認真貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》和《糧食衛生管理辦法》，加強對糧食監管的衛生監督管理，依法打擊銷售陳化糧等違法行為。
（九）商務部門要聯合質監、工商部門加大食鹽安全管理力度，對制售私假劣質食鹽等違法行為進行嚴厲打擊，凈化食鹽市場，確保全縣人民食用合格加碘食鹽。
（十）公安、經委等相關部門也要緊緊圍繞食品安全做好相關工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，各相關部門負責人為成員的領導小組。各鄉鎮（場）政府要明確一名領導負責，切實抓好這項工作，確保一方平安；要把食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，幫助解決所需工作經費。各有關部門要按照職責分工，制定本部門實施食品放心工程及食品安全專項整治的具體落實措施，并將有關指標分解落實，做到有方案、有計劃、有行動、有成效。
（二）加強信息交流。各有關部門要及時向牽頭部門通報食品安全監管信息和檢測信息，食品藥品監管部門要及時收集匯總食品安全信息，及時研究分析食品安全形勢，盡快建立檢測、監管等信息的共享機制，避免重復執法、提高行政效率，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
（三）加強督查督辦。鄉鎮場食品安全委員會要定期對放心工程推進情況進行自查，并上報縣食品安全委員會辦公室，縣食品安全委員會對各鄉鎮場食安辦工作進展情況進行隨機抽查，年底前按照《食品放心工程綜合評價考核細則》對鄉鎮場進行聯合督查考核。對成績突出的鄉鎮場和部門予以表彰；對工作不力的，進行通報批評。
（四）加強輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程、食品安全專項整治的有關內容，宣傳“企業是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后一道防線”的觀念，宣傳食品安全知識，提高食品生產者責任意識和廣大群眾的自我保護意識。
（五）強化企業是食品安全第一責任人意識。一是加快企業信用管理體系建設步伐，對守法經營、注重食品安全的生產經營企業要給予各種便利，支持企業擴大生產規模，提高市場競爭力。對于生產假冒偽劣食品的違法違規企業，要嚴厲打擊并公開曝光，讓制假售假者無處藏身，無法生存。二是農業、質檢、工商、衛生、公安等有關部門要密切配合，相互銜接，一旦發現嚴重制售假事件應及時通報，移交相關部門，確保一查到底，執法到位。
（六）加強聯合執法。各有關部門和單位要按照各自職責，切實加強日常監管工作。同時，要密切配合，協同作戰，繼續開展食品安全聯合執法行動，不斷改善我縣食品安全狀況。
