各市、縣農業、畜牧、農技、鄉企、農機、熱作（局、辦、中心、總站），機關各局、各處室，廳屬各事業單位：
最近，國務院召開了全國質量工作會議，并出臺了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（2008年7月26日國務院第503號令）》（以下簡稱“特別規定”），這在我國法律法規建設進程中是罕見的。“特別規定”進一步明確了生產經營者、監督部門和地方各級人民政府的職責，要求嚴厲，責任重大，任務艱巨。學習貫徹“特別規定”是我省農業系統各級各行業各部門當前和今后一個時期的重要任務。2007年8月10日，省農業廳黨組對動員和組織全省農業系統各級各行業各部門認真學習貫徹“特別規定”做出全面部署，現就有關事項通知如下：
一、充分認識“特別規定”頒布實施的重大意義
《國務院關于加強食品等產品安全監管的特別規定》的頒布實施，是根據國內外市場變化趨勢所做出的重大部署。“特別規定”把提高產品質量作為各行業各部門的首要任務和根本任務，對于實現經濟社會又好又快發展具有重大的現實意義和歷史意義。溫家寶總理在全國質量工作會議上明確指出：“產品質量關系人民群眾切身利益；關系企業的生存與發展；關系國家形象”。充分表明黨和政府對質量工作的高度重視。我們要從以人為本、執政為民，確保人民群眾健康安全和維護我國良好國際形象的高度來認識加強農產品質量工作的極端重要性。
農產品質量安全是消費者關注的熱點、焦點問題。“民以食為天，食以潔為先”。農產品質量安全與人民群眾的健康和生命安全息息相關，關系到社會的和諧穩定，是全省農業系統各級各行業各部門的頭等大事。隨著人民生活質量水平的日異提高，廣大消費者對農產品優質化和安全性的要求越來越高。最大限度地滿足消費者對農產品優質化和安全性的需求，已經成為我省農業系統各級各行業各部門不容回避的現實，客觀要求我們知難而上，不進則退。在新的歷史條件下，用新理念、新機制、新手段推進農產品質量工作向更高層次發展，任務艱巨，意義重大。
銷地市場對我省農產品質量水平提出更高要求。我省農業屬于典型的島嶼農業，對外依賴度高，大量瓜、果、菜等農產品主要依靠島外市場消化。在銷地市場許多地區已經或正在建立市場準入制度的條件下，進一步提高我省農產品質量安全水平刻不容緩。堅持質量第一，堅持質量為先，從生產、加工、包裝、儲運、銷售各個環節上支持生產經營者產出質量過硬產品，走以質量取勝之路，是確保我省島嶼農業可持續發展，農民收入不斷增長的必然要求。
二、進一步把質量重于泰山的要求落到實處
省農業廳黨組在學習“特別規定”中形成這樣的共識：對于海南農業而言，農產品的質量比數量更重要，質量重于泰山。要引領和促進我省農業從數量增長型向數量增長型與質量增長型并舉，以質量增長型為核心的方向轉變，全省農業系統各級各行業各部門就必須站在質量興農的戰略高度，樹立起“質量比數量更重要”、“質量重于泰山”的新理念，切實把“催耕催種”和“包銷包賣”的觀念轉移到以提高農產品質量為重點的軌道上來，堅持標本兼治，抓緊推進正在進行的工作：一是實行農資質量安全與農產品質量安全檢驗檢測及結果公示制度，對生產經營者違法行為和市縣農業監管部門不作為的問題予以披露；二是在畜禽產品和熱帶水果中分別開展“二維碼”和條型碼的追溯體系建設試點，切實有效加強對農產品產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品的監管；三是整合資源與建設項目，著力推進我省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心和三亞南繁育種檢驗檢測中心的建設，以提高省級農產品檢測、預警、防控的能力為核心，全力構建起縱到邊、橫到底的監管體系，切實解決農產品質量監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題；四是堅決把住優質農資、種子推介會和“海交會”的質量關，凡是沒有認證或有質量問題的產品、展品一律拒之門外；五是積極爭取國家和省級財政的投入，切實提高從種植養殖，到生產加工、包裝、儲運、銷售等事關農產品質量安全各個環節的裝備水平和監管能力；六是抓住有利時機，調整內部職能機構設置，爭取有關部門支持組建質量標準和農藥、獸藥的管理機構，提高農產品質量安全管理的顯示度；七是繼續抓好植物外來有害生物和動物重大疫情的防控工作，減少損失，保障安全；八是加強植物檢疫和動物檢疫兩支執法隊伍建設，抓住執法不嚴，懲治不力的薄弱環節，加大執法力度，依法打擊各種影響農產品質量安全的違法違規行為，切實做到有法必依，執行必嚴，違法必究。
三、切實加強學習貫徹“特別規定”的組織領導
落實嚴格的責任制和問責制。全省農業系統各級各行業各部門，要各負其責，各司其職，看好自己的領域，把好自己的門，管好本轄區所管的產業和產品，農業系統各級各行業各部門的監管，是在其職責范圍的全面監管，不僅要管有證照的生產經營者，也要管無證照的生產經營者，農業系統各級各行業各部門的權力必須與監管責任一致，誰發證，誰監管，誰負責。省農業廳將著手制定農產品質量監督考核辦法，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。
全面加強輿論信息工作。在輿論引導中，始終要有政府及監管部門權威、有力、科學、理性的聲音。組織、協調省內外主流媒體多做正面宣傳與報道，把握輿論導向的先機，形成積極的輿論聲勢。要建立農產品質量安全信息的統一發布制度，快速反應，統一口徑，是問題不回避，不符合事實的予以澄清。積極主動做好與其他監管部門的互通信息工作，廣泛溝通，擴大交流，增進理解，爭取支持。
切實加強農產品質量工作的領導。省農業廳已經成立了農產品質量安全管理委員會，并印發了《海南省農業關于加強農產品質量安全工作的意見》，根本目的就是進一步落實全國質量工作會議精神，加強對全省農產品質量工作的組織領導和統籌協調。全省農業系統各級各行業各部門要相應建立農產品質量工作的組織領導機構，主要負責人要親自抓農產品質量安全工作，切實把農產品質量安全工作列入重要的議事日程，切實把工作職能職責轉移到農產品質量安全與市場監管上來，切實把主要的人力、物力、財力向事關農產品質量安全的重要領域和薄弱環節傾斜，上下努力，密切配合，開創我省農產品質量工作的新局面。
請農業系統各級各行業各部門將學習貫徹“特別規定”的情況及時以書面形式報告省農業廳辦公室。
以上通知，請遵照執行。
傳真：65359753。電子郵箱：bgs1123@126.com。
附件：中華人民共和國國務院令第503號
海南省農業廳
二○○七年八月十三日
最近，國務院召開了全國質量工作會議，并出臺了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（2008年7月26日國務院第503號令）》（以下簡稱“特別規定”），這在我國法律法規建設進程中是罕見的。“特別規定”進一步明確了生產經營者、監督部門和地方各級人民政府的職責，要求嚴厲，責任重大，任務艱巨。學習貫徹“特別規定”是我省農業系統各級各行業各部門當前和今后一個時期的重要任務。2007年8月10日，省農業廳黨組對動員和組織全省農業系統各級各行業各部門認真學習貫徹“特別規定”做出全面部署，現就有關事項通知如下：
一、充分認識“特別規定”頒布實施的重大意義
《國務院關于加強食品等產品安全監管的特別規定》的頒布實施，是根據國內外市場變化趨勢所做出的重大部署。“特別規定”把提高產品質量作為各行業各部門的首要任務和根本任務，對于實現經濟社會又好又快發展具有重大的現實意義和歷史意義。溫家寶總理在全國質量工作會議上明確指出：“產品質量關系人民群眾切身利益；關系企業的生存與發展；關系國家形象”。充分表明黨和政府對質量工作的高度重視。我們要從以人為本、執政為民，確保人民群眾健康安全和維護我國良好國際形象的高度來認識加強農產品質量工作的極端重要性。
農產品質量安全是消費者關注的熱點、焦點問題。“民以食為天，食以潔為先”。農產品質量安全與人民群眾的健康和生命安全息息相關，關系到社會的和諧穩定，是全省農業系統各級各行業各部門的頭等大事。隨著人民生活質量水平的日異提高，廣大消費者對農產品優質化和安全性的要求越來越高。最大限度地滿足消費者對農產品優質化和安全性的需求，已經成為我省農業系統各級各行業各部門不容回避的現實，客觀要求我們知難而上，不進則退。在新的歷史條件下，用新理念、新機制、新手段推進農產品質量工作向更高層次發展，任務艱巨，意義重大。
銷地市場對我省農產品質量水平提出更高要求。我省農業屬于典型的島嶼農業，對外依賴度高，大量瓜、果、菜等農產品主要依靠島外市場消化。在銷地市場許多地區已經或正在建立市場準入制度的條件下，進一步提高我省農產品質量安全水平刻不容緩。堅持質量第一，堅持質量為先，從生產、加工、包裝、儲運、銷售各個環節上支持生產經營者產出質量過硬產品，走以質量取勝之路，是確保我省島嶼農業可持續發展，農民收入不斷增長的必然要求。
二、進一步把質量重于泰山的要求落到實處
省農業廳黨組在學習“特別規定”中形成這樣的共識：對于海南農業而言，農產品的質量比數量更重要，質量重于泰山。要引領和促進我省農業從數量增長型向數量增長型與質量增長型并舉，以質量增長型為核心的方向轉變，全省農業系統各級各行業各部門就必須站在質量興農的戰略高度，樹立起“質量比數量更重要”、“質量重于泰山”的新理念，切實把“催耕催種”和“包銷包賣”的觀念轉移到以提高農產品質量為重點的軌道上來，堅持標本兼治，抓緊推進正在進行的工作：一是實行農資質量安全與農產品質量安全檢驗檢測及結果公示制度，對生產經營者違法行為和市縣農業監管部門不作為的問題予以披露；二是在畜禽產品和熱帶水果中分別開展“二維碼”和條型碼的追溯體系建設試點，切實有效加強對農產品產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品的監管；三是整合資源與建設項目，著力推進我省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心和三亞南繁育種檢驗檢測中心的建設，以提高省級農產品檢測、預警、防控的能力為核心，全力構建起縱到邊、橫到底的監管體系，切實解決農產品質量監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題；四是堅決把住優質農資、種子推介會和“海交會”的質量關，凡是沒有認證或有質量問題的產品、展品一律拒之門外；五是積極爭取國家和省級財政的投入，切實提高從種植養殖，到生產加工、包裝、儲運、銷售等事關農產品質量安全各個環節的裝備水平和監管能力；六是抓住有利時機，調整內部職能機構設置，爭取有關部門支持組建質量標準和農藥、獸藥的管理機構，提高農產品質量安全管理的顯示度；七是繼續抓好植物外來有害生物和動物重大疫情的防控工作，減少損失，保障安全；八是加強植物檢疫和動物檢疫兩支執法隊伍建設，抓住執法不嚴，懲治不力的薄弱環節，加大執法力度，依法打擊各種影響農產品質量安全的違法違規行為，切實做到有法必依，執行必嚴，違法必究。
三、切實加強學習貫徹“特別規定”的組織領導
落實嚴格的責任制和問責制。全省農業系統各級各行業各部門，要各負其責，各司其職，看好自己的領域，把好自己的門，管好本轄區所管的產業和產品，農業系統各級各行業各部門的監管，是在其職責范圍的全面監管，不僅要管有證照的生產經營者，也要管無證照的生產經營者，農業系統各級各行業各部門的權力必須與監管責任一致，誰發證，誰監管，誰負責。省農業廳將著手制定農產品質量監督考核辦法，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。
全面加強輿論信息工作。在輿論引導中，始終要有政府及監管部門權威、有力、科學、理性的聲音。組織、協調省內外主流媒體多做正面宣傳與報道，把握輿論導向的先機，形成積極的輿論聲勢。要建立農產品質量安全信息的統一發布制度，快速反應，統一口徑，是問題不回避，不符合事實的予以澄清。積極主動做好與其他監管部門的互通信息工作，廣泛溝通，擴大交流，增進理解，爭取支持。
切實加強農產品質量工作的領導。省農業廳已經成立了農產品質量安全管理委員會，并印發了《海南省農業關于加強農產品質量安全工作的意見》，根本目的就是進一步落實全國質量工作會議精神，加強對全省農產品質量工作的組織領導和統籌協調。全省農業系統各級各行業各部門要相應建立農產品質量工作的組織領導機構，主要負責人要親自抓農產品質量安全工作，切實把農產品質量安全工作列入重要的議事日程，切實把工作職能職責轉移到農產品質量安全與市場監管上來，切實把主要的人力、物力、財力向事關農產品質量安全的重要領域和薄弱環節傾斜，上下努力，密切配合，開創我省農產品質量工作的新局面。
請農業系統各級各行業各部門將學習貫徹“特別規定”的情況及時以書面形式報告省農業廳辦公室。
以上通知，請遵照執行。
傳真：65359753。電子郵箱：bgs1123@126.com。
附件：中華人民共和國國務院令第503號
海南省農業廳
二○○七年八月十三日
