各縣（市）工商局、分局，經檢支隊，市局機關各科室、直屬行政事業各單位：
根據許昌市人民政府食品安全委員會辦公室《關于印發2014年許昌市食品安全重點工作實施方案的通知》和全省工商系統消費者權益保護暨食品安全監管工作電視電話會議精神，市局研究制定了《許昌市工商系統2014年流通環節食品安全工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二〇一四年四月四日
許昌市工商系統
2014年流通環節食品安全工作方案
為全面提升我市流通環節食品安全水平，切實保障人民群眾健康安全，根據《2014年許昌市食品安全重點工作實施方案》和省工商局對食品安全工作的總體要求，結合工作實際，制定本方案。
一、總體目標
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領，以保障安全為首要任務，以推進工商體制改革為契機，持續堅持“依法、規范、創新、效能、廉潔、和諧”十二字工作方針，堅持以人為本、預防為主、源頭治理、標本兼治，加強流通領域食品安全整治，強化監管執法，進一步加強誠信體系建設，嚴格落實主體責任，防范安全風險，確保不發生流通環節重大食品安全事故，為“五型許昌”和“五個工商”建設做出新貢獻
二、具體措施
（一）深化治理整頓，嚴懲違法行為
1、積極實施綜合治理。要以乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等為重點品種，以食品集中交易市場、城鄉結合部、農村、旅游景區、交通樞紐、校園及周邊等為重點區域和場所，開展食品安全綜合整治，嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，嚴厲打擊出售過期變質食品、假冒仿冒食品、虛假標識等侵害消費者利益的假冒偽劣行為，堅決取締制假售假的“黑作坊”、“黑窩點”，進一步凈化食品市場和消費環境。同時，在鞏固多年食品市場整治工作的基礎上，分析問題、總結經驗，深入排查和治理食品安全隱患，防范區域性和系統性風險，不斷提升綜合整治的實效。
2、開展食品標簽標識問題專項整治行動。強化流通環節食品標簽標識的監督檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等食品標簽違法違規問題，依法嚴厲打擊篡改生產日期、偽造廠名、偽造產地、涂改標簽、以次充好等食品標簽違法違規行為。
3、開展保健食品專項整治行動。建立健全與食品藥品監督管理部門的協調配合機制，積極配合相關部門開展保健食品專項整治行動，以減肥類、輔助降糖類、改善睡眠、緩解體力疲勞等保健食品為重點，加強對保健食品廣告活動的監督檢查，依法嚴厲打擊保健食品虛假宣傳等違法廣告行為。
4、開展打擊私屠濫宰專項整治行動。整頓和規范肉品市場經營行為，加強對集貿市場、超市等流通環節的監督檢查，全面清理規范肉類經營主體資格，督促經營主體落實肉類食品進貨臺賬和索證索票制度，嚴厲查處非法經營肉類食品、銷售無檢驗檢疫證明或檢驗檢疫證明不合格生鮮肉以及動物血制品非法添加行為。
5、開展“地溝油”專項整治行動。要嚴格檢查流通環節食用油經營者特別是散裝食用油經營者的進貨來源，全面檢查食用油經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標識等制度落實情況，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油要進行重點檢查和查處。要以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，尤其要加強對銷售源頭的追查，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護食用油市場秩序。
6、開展清真食品專項整治行動。加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。按照《河南省清真食品管理辦法》，嚴把清真食品的市場入市關，生產經營清真食品的單位和個人，必須辦理清真食品生產經營許可證、清真食品信譽標牌（以下簡稱清真牌、證）和營業執照。對無證無照從事清真食品生產經營的要依法予以取締,嚴厲查處擅打清真標識的違法行為；嚴格規范清真食品經營行為，從事清真食品經營的商場超市及食品戶必須履行自律制度，設立清真食品專柜，建立健全進貨查驗及索證索票制度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣清真食品的違法行為。
7、開展小作坊和食品攤販專項治理行動。根據《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，在當地政府和食安辦統一領導下，按照“整頓、納管、扶持、提升”的原則，加大對流通類食品攤販的監管力度，依法查處各種違法違規行為，堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的流通類食品攤販。
8、開展流通領域校園周邊食品安全專項整治行動。規范校園周邊食品店的經營行為，嚴把食品市場主體的準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，對經銷兒童食品的經營者進行全面檢查，依法查處取締無證無照經營兒童食品的違法行為。對經法定機構檢測不合格的食品一律下架退市；對摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為，一律依法查處，強化校園周邊食品安全監管。
（二）加強誠信建設，落實主體責任
1、加強食品經營者自律體系建設。要以食品經營者“十項自律”制度為基礎，圍繞監督食品經營者建立嚴把食品進貨關、銷貨關、退市關為重點的自律機制，進一步推進誠信自律體系建設。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗和記錄制度，確保供貨者主體資格合法，產品質量合格。要嚴格監督經營者對食品包裝、標簽標識、保質期和存儲條件的自查自糾，繼續推進臨時食品銷售專區和醒目標示制度，加強臨期食品銷售專區建設，指導并監督商場超市實行銷售專區制度，其他食品經營者實行醒目標示制度。
2、強化食品經營者內部管理。監督食品經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，嚴格監督食品經營者對所銷售食品的日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品，要立即停止經營和下架退市，并做好后續處理。要督促食品經營企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力，切實提高大型食品經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
3、繼續推進流通環節食品經營主體信用分類監管體系建設。嚴格按照《河南省流通環節食品經營者信用分類監督管理實施辦法（試行）》規定的分級分類標準和考核評價辦法，在逐步健全和完善食品經營主體信用檔案的基礎上，在日常監管工作中著力推行分級分類監管。同時強化督促檢查，確保工作落到實處。
（三）狠抓服務發展，提升安全水平
繼續實施食品安全放心工程。要根據市政府食安辦的統一部署，積極組織實施放心主食、放心糧油工程，重點開展流通環節面粉、食用植物油、大米以及饅頭、面條、米制主食品、速凍食品、油條、方便米面食品、嬰幼兒食品等品種的行業綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，對面粉中非法違規使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理，進一步提升流通環節食品安全水平。
（四）認真履行職責，加強監管執法
1、嚴把食品經營主體準入關。要嚴格食品經營主體準入條件，依法規范食品流通許可證的核發、換發行為，切實做好食品市場“看門人”。對不能達到合法經營條件、整改后仍不符合要求的食品經營者，依法撤銷流通許可，及時進行變更或注銷登記，確保食品經營主體資格合法有效。強化部門配合和聯動，依法查處和取締無照經營食品違法行為。
2、嚴格加強食品質量監管。要強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理。
3、嚴格規范食品經營行為。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制, 實行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區食品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》，做到任務到崗、責任到人，不斷強化食品市場日常監管工作。切實加強巡查工作的針對性和有效性，監督食品經營者把好食品進貨關、銷售關和退市關。要加大食品違法案件的查處力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。要加強行政執法和刑事司法的銜接，及時移送涉嫌違法犯罪案件。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各單位要切實提高對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、復雜性和艱巨性的認識，在當地政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合轄區實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，切實把責任制和組織領導落到實處，確保職能劃轉期間食品安全監管工作一刻也不能放松。
（二）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各單位要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效，增強群眾消費信心。要切實發揮消費者協會的作用，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識，營造良好的食品市場消費氛圍。要認真貫徹落實《河南省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》和各級人民政府的相關規定，充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性，形成全社會共同維護食品安全良好氛圍。
（三）加強應急處置和信息管理工作，嚴格工作紀律。認真落實總局《流通環節食品安全輿情處置指導意見》、《流通環節食品安全信息公布管理辦法》和省局的相關指導意見及實施辦法，建立落實食品安全監督員和聯絡員制度，對輿情反映群眾關心的食品安全熱點問題及時調查處置，嚴格食品安全信息公布。各縣（市）局分局要重視食品安全應急處置與輿情處置工作，明確領導和工作人員，加強協調配合，及時、妥善應對處置突發事件，切實維護社會和諧穩定。
（四）加強協調協作，嚴格督查檢查。各單位要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查、檢查和考核，一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要深入基層、深入一線了解監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強管理和指導，確保各項監管工作落到實處。
（五）加強工作交流，嚴格信息報送。各縣（市）局、分局要及時向市局報告在流通環節食品安全監管工作中創造的好經驗、好做法。要加強工作總結和有關數據的報送工作。各縣（市）局、分局要于每月26日前報送一次涉及食品的案件查處情況（處罰決定書）和《流通環節食品安全治理整頓工作情況月統計表》，并分別于6月10日、12月10日前分別將上半年和全年流通環節食品安全工作書面總結報市局消保科。重大案件和重大事件要隨時上報當地政府和市局。
附件：
流通環節食品安全治理整頓工作情況月統計表.doc
根據許昌市人民政府食品安全委員會辦公室《關于印發2014年許昌市食品安全重點工作實施方案的通知》和全省工商系統消費者權益保護暨食品安全監管工作電視電話會議精神，市局研究制定了《許昌市工商系統2014年流通環節食品安全工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二〇一四年四月四日
許昌市工商系統
2014年流通環節食品安全工作方案
為全面提升我市流通環節食品安全水平，切實保障人民群眾健康安全，根據《2014年許昌市食品安全重點工作實施方案》和省工商局對食品安全工作的總體要求，結合工作實際，制定本方案。
一、總體目標
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領，以保障安全為首要任務，以推進工商體制改革為契機，持續堅持“依法、規范、創新、效能、廉潔、和諧”十二字工作方針，堅持以人為本、預防為主、源頭治理、標本兼治，加強流通領域食品安全整治，強化監管執法，進一步加強誠信體系建設，嚴格落實主體責任，防范安全風險，確保不發生流通環節重大食品安全事故，為“五型許昌”和“五個工商”建設做出新貢獻
二、具體措施
（一）深化治理整頓，嚴懲違法行為
1、積極實施綜合治理。要以乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等為重點品種，以食品集中交易市場、城鄉結合部、農村、旅游景區、交通樞紐、校園及周邊等為重點區域和場所，開展食品安全綜合整治，嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，嚴厲打擊出售過期變質食品、假冒仿冒食品、虛假標識等侵害消費者利益的假冒偽劣行為，堅決取締制假售假的“黑作坊”、“黑窩點”，進一步凈化食品市場和消費環境。同時，在鞏固多年食品市場整治工作的基礎上，分析問題、總結經驗，深入排查和治理食品安全隱患，防范區域性和系統性風險，不斷提升綜合整治的實效。
2、開展食品標簽標識問題專項整治行動。強化流通環節食品標簽標識的監督檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等食品標簽違法違規問題，依法嚴厲打擊篡改生產日期、偽造廠名、偽造產地、涂改標簽、以次充好等食品標簽違法違規行為。
3、開展保健食品專項整治行動。建立健全與食品藥品監督管理部門的協調配合機制，積極配合相關部門開展保健食品專項整治行動，以減肥類、輔助降糖類、改善睡眠、緩解體力疲勞等保健食品為重點，加強對保健食品廣告活動的監督檢查，依法嚴厲打擊保健食品虛假宣傳等違法廣告行為。
4、開展打擊私屠濫宰專項整治行動。整頓和規范肉品市場經營行為，加強對集貿市場、超市等流通環節的監督檢查，全面清理規范肉類經營主體資格，督促經營主體落實肉類食品進貨臺賬和索證索票制度，嚴厲查處非法經營肉類食品、銷售無檢驗檢疫證明或檢驗檢疫證明不合格生鮮肉以及動物血制品非法添加行為。
5、開展“地溝油”專項整治行動。要嚴格檢查流通環節食用油經營者特別是散裝食用油經營者的進貨來源，全面檢查食用油經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標識等制度落實情況，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油要進行重點檢查和查處。要以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，尤其要加強對銷售源頭的追查，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護食用油市場秩序。
6、開展清真食品專項整治行動。加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。按照《河南省清真食品管理辦法》，嚴把清真食品的市場入市關，生產經營清真食品的單位和個人，必須辦理清真食品生產經營許可證、清真食品信譽標牌（以下簡稱清真牌、證）和營業執照。對無證無照從事清真食品生產經營的要依法予以取締,嚴厲查處擅打清真標識的違法行為；嚴格規范清真食品經營行為，從事清真食品經營的商場超市及食品戶必須履行自律制度，設立清真食品專柜，建立健全進貨查驗及索證索票制度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣清真食品的違法行為。
7、開展小作坊和食品攤販專項治理行動。根據《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，在當地政府和食安辦統一領導下，按照“整頓、納管、扶持、提升”的原則，加大對流通類食品攤販的監管力度，依法查處各種違法違規行為，堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的流通類食品攤販。
8、開展流通領域校園周邊食品安全專項整治行動。規范校園周邊食品店的經營行為，嚴把食品市場主體的準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，對經銷兒童食品的經營者進行全面檢查，依法查處取締無證無照經營兒童食品的違法行為。對經法定機構檢測不合格的食品一律下架退市；對摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為，一律依法查處，強化校園周邊食品安全監管。
（二）加強誠信建設，落實主體責任
1、加強食品經營者自律體系建設。要以食品經營者“十項自律”制度為基礎，圍繞監督食品經營者建立嚴把食品進貨關、銷貨關、退市關為重點的自律機制，進一步推進誠信自律體系建設。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗和記錄制度，確保供貨者主體資格合法，產品質量合格。要嚴格監督經營者對食品包裝、標簽標識、保質期和存儲條件的自查自糾，繼續推進臨時食品銷售專區和醒目標示制度，加強臨期食品銷售專區建設，指導并監督商場超市實行銷售專區制度，其他食品經營者實行醒目標示制度。
2、強化食品經營者內部管理。監督食品經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，嚴格監督食品經營者對所銷售食品的日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品，要立即停止經營和下架退市，并做好后續處理。要督促食品經營企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力，切實提高大型食品經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
3、繼續推進流通環節食品經營主體信用分類監管體系建設。嚴格按照《河南省流通環節食品經營者信用分類監督管理實施辦法（試行）》規定的分級分類標準和考核評價辦法，在逐步健全和完善食品經營主體信用檔案的基礎上，在日常監管工作中著力推行分級分類監管。同時強化督促檢查，確保工作落到實處。
（三）狠抓服務發展，提升安全水平
繼續實施食品安全放心工程。要根據市政府食安辦的統一部署，積極組織實施放心主食、放心糧油工程，重點開展流通環節面粉、食用植物油、大米以及饅頭、面條、米制主食品、速凍食品、油條、方便米面食品、嬰幼兒食品等品種的行業綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，對面粉中非法違規使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理，進一步提升流通環節食品安全水平。
（四）認真履行職責，加強監管執法
1、嚴把食品經營主體準入關。要嚴格食品經營主體準入條件，依法規范食品流通許可證的核發、換發行為，切實做好食品市場“看門人”。對不能達到合法經營條件、整改后仍不符合要求的食品經營者，依法撤銷流通許可，及時進行變更或注銷登記，確保食品經營主體資格合法有效。強化部門配合和聯動，依法查處和取締無照經營食品違法行為。
2、嚴格加強食品質量監管。要強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理。
3、嚴格規范食品經營行為。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制, 實行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區食品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》，做到任務到崗、責任到人，不斷強化食品市場日常監管工作。切實加強巡查工作的針對性和有效性，監督食品經營者把好食品進貨關、銷售關和退市關。要加大食品違法案件的查處力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。要加強行政執法和刑事司法的銜接，及時移送涉嫌違法犯罪案件。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各單位要切實提高對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、復雜性和艱巨性的認識，在當地政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合轄區實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，切實把責任制和組織領導落到實處，確保職能劃轉期間食品安全監管工作一刻也不能放松。
（二）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各單位要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效，增強群眾消費信心。要切實發揮消費者協會的作用，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識，營造良好的食品市場消費氛圍。要認真貫徹落實《河南省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》和各級人民政府的相關規定，充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性，形成全社會共同維護食品安全良好氛圍。
（三）加強應急處置和信息管理工作，嚴格工作紀律。認真落實總局《流通環節食品安全輿情處置指導意見》、《流通環節食品安全信息公布管理辦法》和省局的相關指導意見及實施辦法，建立落實食品安全監督員和聯絡員制度，對輿情反映群眾關心的食品安全熱點問題及時調查處置，嚴格食品安全信息公布。各縣（市）局分局要重視食品安全應急處置與輿情處置工作，明確領導和工作人員，加強協調配合，及時、妥善應對處置突發事件，切實維護社會和諧穩定。
（四）加強協調協作，嚴格督查檢查。各單位要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查、檢查和考核，一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要深入基層、深入一線了解監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強管理和指導，確保各項監管工作落到實處。
（五）加強工作交流，嚴格信息報送。各縣（市）局、分局要及時向市局報告在流通環節食品安全監管工作中創造的好經驗、好做法。要加強工作總結和有關數據的報送工作。各縣（市）局、分局要于每月26日前報送一次涉及食品的案件查處情況（處罰決定書）和《流通環節食品安全治理整頓工作情況月統計表》，并分別于6月10日、12月10日前分別將上半年和全年流通環節食品安全工作書面總結報市局消保科。重大案件和重大事件要隨時上報當地政府和市局。
附件：
流通環節食品安全治理整頓工作情況月統計表.doc
