江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局：
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)江蘇省2008年水產(chǎn)品安全狀況信息監(jiān)測等工作方案的通知》（蘇食藥監(jiān)協(xié)[2008]174號）要求，我局對我市水產(chǎn)品安全信息進(jìn)行了調(diào)查。通過走訪相關(guān)政府監(jiān)管部門，實地調(diào)查了我市3家水產(chǎn)批發(fā)市場、10農(nóng)貿(mào)市場、10家大、中型超市，組織了部分生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)召開座談會，收集了我市水產(chǎn)品的政府監(jiān)管、流通銷售等環(huán)節(jié)的基本信息和數(shù)據(jù)，形成了調(diào)查報告，具體情況如下：
一、我市水產(chǎn)品的基本情況
2007年，全市水產(chǎn)放養(yǎng)面積達(dá)106.7萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量19.9萬噸，總產(chǎn)值54.6億元，漁業(yè)養(yǎng)捕產(chǎn)值34.1億元（圖1），特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積60萬畝，高效漁業(yè)面積33萬畝，分別占養(yǎng)殖總面積的58%和29%（圖2）。全市農(nóng)民人均增收來自水產(chǎn)的部分超過50元，水產(chǎn)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管工作情況
水產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作作為我市這幾年的水產(chǎn)工作重點，得到了切實推進(jìn)，并取得一定的成效：
（一）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系初步形成
一是建章立制。為了保障水產(chǎn)品質(zhì)量工作能夠順利、規(guī)范運行，我市近年來相繼編制了《南京市無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃》、《南京市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管實施辦法》、《南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年檢工作實施辦法》《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理制度》《南京市質(zhì)量安全責(zé)任和責(zé)任追究制》、《建立兩項制度示范基地創(chuàng)建和管理辦法（水產(chǎn)）》以及加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識管理等規(guī)章制度，確保了水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序、漸進(jìn)的發(fā)展。
二是加強檢驗檢測體系建設(shè)。南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設(shè)于2001年，近年來在完善儀器設(shè)施基礎(chǔ)上，通過建章立制，強化制度實施和效能建設(shè)，進(jìn)一步加大對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加大內(nèi)部管理力度，有力提升了檢測能力和業(yè)務(wù)水平。目前，市水產(chǎn)品檢測站能開展農(nóng)藥殘留、重金屬和抗生素含量等100多個項目的測定，2005年通過評審成為農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢驗機構(gòu)。依托市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的設(shè)備和技術(shù)力量，我市在市內(nèi)應(yīng)天西路和惠民橋兩個大型批發(fā)市場建設(shè)了快速檢測室，并幫助萬畝以上規(guī)模的基地建設(shè)了檢測站，檢測工作逐步形成了網(wǎng)絡(luò)體系。
三是加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。“十五”期間全市制訂并通過評審并公告的南京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12個，建設(shè)了全國河蟹生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、珍珠標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和鳙魚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個國家級、2個省級和3個市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。
（二）基地環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效顯著
一是強化投入品控制。我市在市級基地推行了全程質(zhì)量控制模式，引入HACCP質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一印發(fā)了《塘頭檔案》、《漁民必讀》等手冊，重點在投入品管理上下功夫，要求重點漁場和魚藥銷售門市部張貼禁用魚藥目錄，各級水產(chǎn)檢測部門作好水質(zhì)和產(chǎn)品的監(jiān)控，強化市級基地內(nèi)的水產(chǎn)品的安全生產(chǎn)管理，做好源頭控制。
二是加強產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。一方面完成部、省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控抽檢任務(wù)，同時，全市各季度對基地環(huán)境以及養(yǎng)殖基地和市場的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)控例行抽檢。上半年，全市已完成農(nóng)業(yè)部例行抽檢二次、省例行抽檢一次、市例行抽檢二次以及農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽檢一次，共抽檢水產(chǎn)樣品222個，基地產(chǎn)品全部合格，水產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的部分樣品不合格。
（三）市場準(zhǔn)入與產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源工作不斷提高
水產(chǎn)品IC卡質(zhì)量管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種全新模式，實行IC卡管理，就是將有關(guān)無公害基地、基地大戶、市場經(jīng)銷大戶、有關(guān)企業(yè)的個人資料、產(chǎn)品品種、數(shù)量、檢測等情況儲存于IC卡上，市場通過刷卡有效地對水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、流通、檢測、零售各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的智能化管理。市民在農(nóng)貿(mào)市場購買水產(chǎn)品時就能清楚地知道該產(chǎn)品的產(chǎn)地、經(jīng)銷商等信息，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以通過IC卡號碼追溯經(jīng)營者和養(yǎng)殖基地的責(zé)任，從而實現(xiàn)從水體到餐桌的全程質(zhì)量控制模式。近年來，我市一是擴(kuò)大IC卡應(yīng)用范圍。在2004年應(yīng)天水產(chǎn)品批發(fā)市場實施IC卡管理試點的基礎(chǔ)上，從2005年將IC卡管理推廣應(yīng)用到惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)市場，籌建了水產(chǎn)品快速檢測室，并在市場內(nèi)建設(shè)1-2個電子觸摸屏，消費者在市場內(nèi)輸入IC卡號就能及時了解所購水產(chǎn)品的生產(chǎn)基地等詳細(xì)情況。二是實現(xiàn)IC卡管理向農(nóng)貿(mào)市場和基地的雙向延伸，通過在農(nóng)貿(mào)市場實行憑證交易、亮證經(jīng)營，積極開展綠色農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。另外，批發(fā)市場先后與20多家養(yǎng)殖基地簽訂了產(chǎn)銷對接協(xié)議書，并在市場內(nèi)開辟持卡者專門的交易區(qū)，將市場與基地聯(lián)系起來，使南京周邊地區(qū)的地產(chǎn)品在市場的上市量占市場總交易量的比率不斷上升，目前省內(nèi)養(yǎng)殖基地在市場的總交易量已占市場總交易量的70%以上，帶動農(nóng)戶近2萬戶。
（四）無公害基地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作大力推進(jìn)。高淳縣、溧水縣完成了無公害水產(chǎn)品整體推進(jìn)工作，全市共有49家單位的64個基地完成了無公害基地認(rèn)定，認(rèn)定面積38.3萬畝。全市注冊水產(chǎn)品品牌35個，其中通過無公害水產(chǎn)品認(rèn)證的26個，獲省級名牌產(chǎn)品2個，市級名牌產(chǎn)品7個，綠色水產(chǎn)品10個，有機產(chǎn)品1個（圖3）。在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的同時，為了能使水產(chǎn)品獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，我市出臺了《南京市名牌產(chǎn)品管理辦法》，幫助企業(yè)申報名牌產(chǎn)品稱號，大力推廣標(biāo)識管理，全面宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增強了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場認(rèn)知、認(rèn)同度。
圖3
三、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況
（一）批發(fā)市場的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況。應(yīng)天西路、惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場是我市規(guī)模最大的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要由市場管理辦負(fù)責(zé)對水產(chǎn)品的追溯性進(jìn)行監(jiān)管記錄，保留臺帳備查，市場的食品安全班具體執(zhí)行對水產(chǎn)品的產(chǎn)地來源證明索證。水產(chǎn)品的檢驗檢疫由國家農(nóng)林局定期抽檢，4次/年。政府監(jiān)管由市、區(qū)級的工商、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門不定期進(jìn)行。市場現(xiàn)有經(jīng)營戶約436戶，08年上半年成交量11萬噸，成交金額約16億元，水產(chǎn)品主要來源于浙江、福建、廣東、山東、江蘇、安徽。湖北等。高淳天河水產(chǎn)品批發(fā)市場主要以經(jīng)營螃蟹為主。
三、農(nóng)貿(mào)市場的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況
農(nóng)貿(mào)市場是市民購買水產(chǎn)品的主要渠道，就調(diào)查的10家市場來看，均為市級綠色市場，經(jīng)南京市菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)證，所銷售的水產(chǎn)品均由市場管理辦公室索取水產(chǎn)品產(chǎn)地來源證明，并保留相關(guān)臺帳以備追溯，同時執(zhí)行南京市水產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡管理制度（市菜指辦制定）、南京市市場食品準(zhǔn)入管理實施意見（市政府辦制定），日成交量500～800公斤，水產(chǎn)品主要來源于惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場和應(yīng)天西路水產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
四、大型超市的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況
大型超市是市民購買水產(chǎn)品的重要渠道，就調(diào)查的10家超市來看，超市規(guī)模較大，管理較規(guī)范，由專門部門（生鮮處/水產(chǎn)課）專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，對進(jìn)場水產(chǎn)的產(chǎn)地來源證明，追溯性票據(jù)能夠存檔備查，供應(yīng)來源為水產(chǎn)批發(fā)市場、自備養(yǎng)殖場等，月均銷售量約30噸，銷售金額約50萬元。
五、存在問題
一是生產(chǎn)經(jīng)營者對水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識程度不高。要提高生產(chǎn)者對水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)由政府推動轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)者的自覺行為。
二在水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管上主要依靠“人防”，就是靠市場質(zhì)管部門的工作人員查驗水產(chǎn)品的來源證明及檢驗檢疫證書（部分產(chǎn)品有），沒有相關(guān)檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，做不到“機防”，對水產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留鑒別能力不足。
三是水產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)的宣傳普及還不到位，從業(yè)經(jīng)營戶和消費者的水產(chǎn)品安全知識的培訓(xùn)教育有待加強。
六、建議
（一）強化檢測體系建設(shè)，提高檢測能力。強化南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站能力建設(shè)，重點拓展以水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)控項目孔雀石綠、喹乙醇、磺胺類等為主要檢測項目的能力擴(kuò)項，實施檢測站的質(zhì)量體系文件優(yōu)化管理（換版）升級，加強對生產(chǎn)企業(yè)的檢測服務(wù)及指導(dǎo)，從源頭上把好檢測關(guān)。
2、探索長效監(jiān)管機制，大力培育名牌。為了探索建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免“重認(rèn)證、較監(jiān)管”行為，對通過認(rèn)證的全市所有“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）企業(yè)推行年檢制度，對“三品”認(rèn)證一年一檢，對不符合當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的“三品”取消其認(rèn)證資格，強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。選擇有條件的企業(yè)，鼓勵申報通過ISO900等認(rèn)證，提升企業(yè)的軟硬件水平，培育名牌產(chǎn)品。
3、強化兩項制度建設(shè)，提高基地管理水平。去年，我市制定了《兩項制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行），在全市無公害基地全面開展“兩項制度”的建設(shè)，全面實行塘口檔案和漁藥處方制。這項制度取得了較好的效果，今年，應(yīng)大力加強《兩項制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行）的貫徹力度，繼續(xù)開展水產(chǎn)品苗種專項整治行動，加強漁用物資質(zhì)量的抽檢工作，開展“放心漁用物資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，從源頭控制投入品質(zhì)量安全，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
二〇〇八年七月二十五日
更多相關(guān)法規(guī)請查看：水產(chǎn)品方面相關(guān)法規(guī)匯總
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)江蘇省2008年水產(chǎn)品安全狀況信息監(jiān)測等工作方案的通知》（蘇食藥監(jiān)協(xié)[2008]174號）要求，我局對我市水產(chǎn)品安全信息進(jìn)行了調(diào)查。通過走訪相關(guān)政府監(jiān)管部門，實地調(diào)查了我市3家水產(chǎn)批發(fā)市場、10農(nóng)貿(mào)市場、10家大、中型超市，組織了部分生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)召開座談會，收集了我市水產(chǎn)品的政府監(jiān)管、流通銷售等環(huán)節(jié)的基本信息和數(shù)據(jù)，形成了調(diào)查報告，具體情況如下：
一、我市水產(chǎn)品的基本情況
2007年，全市水產(chǎn)放養(yǎng)面積達(dá)106.7萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量19.9萬噸，總產(chǎn)值54.6億元，漁業(yè)養(yǎng)捕產(chǎn)值34.1億元（圖1），特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積60萬畝，高效漁業(yè)面積33萬畝，分別占養(yǎng)殖總面積的58%和29%（圖2）。全市農(nóng)民人均增收來自水產(chǎn)的部分超過50元，水產(chǎn)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管工作情況
水產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作作為我市這幾年的水產(chǎn)工作重點，得到了切實推進(jìn)，并取得一定的成效：
（一）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系初步形成
一是建章立制。為了保障水產(chǎn)品質(zhì)量工作能夠順利、規(guī)范運行，我市近年來相繼編制了《南京市無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃》、《南京市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管實施辦法》、《南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年檢工作實施辦法》《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理制度》《南京市質(zhì)量安全責(zé)任和責(zé)任追究制》、《建立兩項制度示范基地創(chuàng)建和管理辦法（水產(chǎn)）》以及加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識管理等規(guī)章制度，確保了水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序、漸進(jìn)的發(fā)展。
二是加強檢驗檢測體系建設(shè)。南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設(shè)于2001年，近年來在完善儀器設(shè)施基礎(chǔ)上，通過建章立制，強化制度實施和效能建設(shè)，進(jìn)一步加大對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加大內(nèi)部管理力度，有力提升了檢測能力和業(yè)務(wù)水平。目前，市水產(chǎn)品檢測站能開展農(nóng)藥殘留、重金屬和抗生素含量等100多個項目的測定，2005年通過評審成為農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢驗機構(gòu)。依托市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的設(shè)備和技術(shù)力量，我市在市內(nèi)應(yīng)天西路和惠民橋兩個大型批發(fā)市場建設(shè)了快速檢測室，并幫助萬畝以上規(guī)模的基地建設(shè)了檢測站，檢測工作逐步形成了網(wǎng)絡(luò)體系。
三是加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。“十五”期間全市制訂并通過評審并公告的南京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12個，建設(shè)了全國河蟹生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、珍珠標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和鳙魚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個國家級、2個省級和3個市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。
（二）基地環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效顯著
一是強化投入品控制。我市在市級基地推行了全程質(zhì)量控制模式，引入HACCP質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一印發(fā)了《塘頭檔案》、《漁民必讀》等手冊，重點在投入品管理上下功夫，要求重點漁場和魚藥銷售門市部張貼禁用魚藥目錄，各級水產(chǎn)檢測部門作好水質(zhì)和產(chǎn)品的監(jiān)控，強化市級基地內(nèi)的水產(chǎn)品的安全生產(chǎn)管理，做好源頭控制。
二是加強產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。一方面完成部、省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控抽檢任務(wù)，同時，全市各季度對基地環(huán)境以及養(yǎng)殖基地和市場的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)控例行抽檢。上半年，全市已完成農(nóng)業(yè)部例行抽檢二次、省例行抽檢一次、市例行抽檢二次以及農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽檢一次，共抽檢水產(chǎn)樣品222個，基地產(chǎn)品全部合格，水產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的部分樣品不合格。
（三）市場準(zhǔn)入與產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源工作不斷提高
水產(chǎn)品IC卡質(zhì)量管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種全新模式，實行IC卡管理，就是將有關(guān)無公害基地、基地大戶、市場經(jīng)銷大戶、有關(guān)企業(yè)的個人資料、產(chǎn)品品種、數(shù)量、檢測等情況儲存于IC卡上，市場通過刷卡有效地對水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、流通、檢測、零售各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的智能化管理。市民在農(nóng)貿(mào)市場購買水產(chǎn)品時就能清楚地知道該產(chǎn)品的產(chǎn)地、經(jīng)銷商等信息，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以通過IC卡號碼追溯經(jīng)營者和養(yǎng)殖基地的責(zé)任，從而實現(xiàn)從水體到餐桌的全程質(zhì)量控制模式。近年來，我市一是擴(kuò)大IC卡應(yīng)用范圍。在2004年應(yīng)天水產(chǎn)品批發(fā)市場實施IC卡管理試點的基礎(chǔ)上，從2005年將IC卡管理推廣應(yīng)用到惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)市場，籌建了水產(chǎn)品快速檢測室，并在市場內(nèi)建設(shè)1-2個電子觸摸屏，消費者在市場內(nèi)輸入IC卡號就能及時了解所購水產(chǎn)品的生產(chǎn)基地等詳細(xì)情況。二是實現(xiàn)IC卡管理向農(nóng)貿(mào)市場和基地的雙向延伸，通過在農(nóng)貿(mào)市場實行憑證交易、亮證經(jīng)營，積極開展綠色農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。另外，批發(fā)市場先后與20多家養(yǎng)殖基地簽訂了產(chǎn)銷對接協(xié)議書，并在市場內(nèi)開辟持卡者專門的交易區(qū)，將市場與基地聯(lián)系起來，使南京周邊地區(qū)的地產(chǎn)品在市場的上市量占市場總交易量的比率不斷上升，目前省內(nèi)養(yǎng)殖基地在市場的總交易量已占市場總交易量的70%以上，帶動農(nóng)戶近2萬戶。
（四）無公害基地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作大力推進(jìn)。高淳縣、溧水縣完成了無公害水產(chǎn)品整體推進(jìn)工作，全市共有49家單位的64個基地完成了無公害基地認(rèn)定，認(rèn)定面積38.3萬畝。全市注冊水產(chǎn)品品牌35個，其中通過無公害水產(chǎn)品認(rèn)證的26個，獲省級名牌產(chǎn)品2個，市級名牌產(chǎn)品7個，綠色水產(chǎn)品10個，有機產(chǎn)品1個（圖3）。在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的同時，為了能使水產(chǎn)品獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，我市出臺了《南京市名牌產(chǎn)品管理辦法》，幫助企業(yè)申報名牌產(chǎn)品稱號，大力推廣標(biāo)識管理，全面宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增強了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場認(rèn)知、認(rèn)同度。
圖3
三、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況
（一）批發(fā)市場的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況。應(yīng)天西路、惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場是我市規(guī)模最大的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要由市場管理辦負(fù)責(zé)對水產(chǎn)品的追溯性進(jìn)行監(jiān)管記錄，保留臺帳備查，市場的食品安全班具體執(zhí)行對水產(chǎn)品的產(chǎn)地來源證明索證。水產(chǎn)品的檢驗檢疫由國家農(nóng)林局定期抽檢，4次/年。政府監(jiān)管由市、區(qū)級的工商、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門不定期進(jìn)行。市場現(xiàn)有經(jīng)營戶約436戶，08年上半年成交量11萬噸，成交金額約16億元，水產(chǎn)品主要來源于浙江、福建、廣東、山東、江蘇、安徽。湖北等。高淳天河水產(chǎn)品批發(fā)市場主要以經(jīng)營螃蟹為主。
三、農(nóng)貿(mào)市場的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況
農(nóng)貿(mào)市場是市民購買水產(chǎn)品的主要渠道，就調(diào)查的10家市場來看，均為市級綠色市場，經(jīng)南京市菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)證，所銷售的水產(chǎn)品均由市場管理辦公室索取水產(chǎn)品產(chǎn)地來源證明，并保留相關(guān)臺帳以備追溯，同時執(zhí)行南京市水產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡管理制度（市菜指辦制定）、南京市市場食品準(zhǔn)入管理實施意見（市政府辦制定），日成交量500～800公斤，水產(chǎn)品主要來源于惠民橋水產(chǎn)品批發(fā)交易市場和應(yīng)天西路水產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
四、大型超市的水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)安全狀況
大型超市是市民購買水產(chǎn)品的重要渠道，就調(diào)查的10家超市來看，超市規(guī)模較大，管理較規(guī)范，由專門部門（生鮮處/水產(chǎn)課）專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，對進(jìn)場水產(chǎn)的產(chǎn)地來源證明，追溯性票據(jù)能夠存檔備查，供應(yīng)來源為水產(chǎn)批發(fā)市場、自備養(yǎng)殖場等，月均銷售量約30噸，銷售金額約50萬元。
五、存在問題
一是生產(chǎn)經(jīng)營者對水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識程度不高。要提高生產(chǎn)者對水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)由政府推動轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)者的自覺行為。
二在水產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管上主要依靠“人防”，就是靠市場質(zhì)管部門的工作人員查驗水產(chǎn)品的來源證明及檢驗檢疫證書（部分產(chǎn)品有），沒有相關(guān)檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，做不到“機防”，對水產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留鑒別能力不足。
三是水產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)的宣傳普及還不到位，從業(yè)經(jīng)營戶和消費者的水產(chǎn)品安全知識的培訓(xùn)教育有待加強。
六、建議
（一）強化檢測體系建設(shè)，提高檢測能力。強化南京市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站能力建設(shè)，重點拓展以水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)控項目孔雀石綠、喹乙醇、磺胺類等為主要檢測項目的能力擴(kuò)項，實施檢測站的質(zhì)量體系文件優(yōu)化管理（換版）升級，加強對生產(chǎn)企業(yè)的檢測服務(wù)及指導(dǎo)，從源頭上把好檢測關(guān)。
2、探索長效監(jiān)管機制，大力培育名牌。為了探索建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免“重認(rèn)證、較監(jiān)管”行為，對通過認(rèn)證的全市所有“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）企業(yè)推行年檢制度，對“三品”認(rèn)證一年一檢，對不符合當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的“三品”取消其認(rèn)證資格，強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。選擇有條件的企業(yè)，鼓勵申報通過ISO900等認(rèn)證，提升企業(yè)的軟硬件水平，培育名牌產(chǎn)品。
3、強化兩項制度建設(shè)，提高基地管理水平。去年，我市制定了《兩項制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行），在全市無公害基地全面開展“兩項制度”的建設(shè)，全面實行塘口檔案和漁藥處方制。這項制度取得了較好的效果，今年，應(yīng)大力加強《兩項制度示范基地創(chuàng)建及檢查管理辦法》（試行）的貫徹力度，繼續(xù)開展水產(chǎn)品苗種專項整治行動，加強漁用物資質(zhì)量的抽檢工作，開展“放心漁用物資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，從源頭控制投入品質(zhì)量安全，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
二〇〇八年七月二十五日
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