各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障《規(guī)劃》的目標任務和措施在我省順利實施，現(xiàn)根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、形勢與要求
動物疫病防治工作關(guān)系國家食品安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系建設(shè)“富裕和諧秀美江西”目標的順利實現(xiàn)，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。在有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過多年的各方共同努力，我省動物疫病防治工作取得顯著成效，成功處置了多起高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病疫情，重大動物疫病得到有效控制，其他動物疫情保持穩(wěn)定；沉著應對了2008年冰凍雪災和2010年重特大暴雨天氣等嚴重自然災害對動物防疫工作的不利影響，確保大災無大疫；有效保障了上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大活動的動物食品安全和供應，為全省畜牧業(yè)快速健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全及社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，未來一段時期，我省動物疫情形勢依然復雜嚴峻，動物疫病防治任務依然十分艱巨。
（一）動物疫病防治基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我省各地按照國家和省政府要求，大力推進畜牧獸醫(yī)體制改革和機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，初步構(gòu)建了省、市、縣行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，鄉(xiāng)、村動物防疫網(wǎng)絡(luò)初步建立，動物防疫體系基本完善。組織開展了官方獸醫(yī)資格認定和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，組建了鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員隊伍，動物疫病防治社會化體系正在逐步形成。在國家支持下，組織實施了一批動物防疫、動物檢疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及冷鏈設(shè)施建設(shè)，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建立了動物防疫地方政府負總責、畜禽所有者為第一責任人、相關(guān)部門各負其責的動物防控責任體系。完善了以強制免疫、疫情監(jiān)測、陽性動物撲殺、無害化處理、村級防疫員補貼等為主的動物疫病防控政策保障機制。組織修訂《江西省動物防疫條例》和《江西省血吸蟲病防治條例》等動物疫病防控地方性法規(guī)，制定、出臺和完善了強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置、規(guī)范養(yǎng)殖和動物衛(wèi)生監(jiān)督等管理制度，為動物疫病防治提供了法制保障。
（二）動物疫情形勢依然復雜。我省畜禽養(yǎng)殖量大，地處南來北往的交通要道，又是國際重要的候鳥越冬地和遷徙地，畜禽及其產(chǎn)品長距離跨境頻繁調(diào)運和候鳥大量遷移，動物疫情隱患較多。同時，由于動物疫病種類多、病原復雜、污染面廣，病原變異快、病癥非典型、多病原混合感染等，致使疫病防控難度大，動物疫情形勢依然復雜嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病仍有散發(fā)或局部流行可能；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病呈現(xiàn)上升趨勢；全球動物疫病日趨復雜，周邊國家動物疫病瀕發(fā)，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險加大。
（三）動物疫病防治面臨新要求。近年來，我省畜牧業(yè)迅速發(fā)展，生豬年出欄突破3000萬頭，家禽年出籠超過4億羽，規(guī)模養(yǎng)豬比重達到87%，規(guī)模養(yǎng)禽比重達到76%。隨著我省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重的不斷提高，同時，由于養(yǎng)殖業(yè)市場準入和全程式監(jiān)管機制尚未有效建立，畜禽跨區(qū)域長距離運輸和鮮活畜禽消費現(xiàn)狀短時間難以改變等，傳統(tǒng)疫病防控模式已不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，迫切需要進一步加快轉(zhuǎn)變動物疫病防治方式。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛(wèi)生安全。同時，隨著我國人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全提出更高要求，迫切需要進一步轉(zhuǎn)變動物疫病防治理念，確保動物疫病防控從有效控制逐步向凈化消滅過渡。國內(nèi)外獸醫(yī)工作定位和任務發(fā)生了深刻變化，迫切需要進一步加快向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，不斷提升動物衛(wèi)生保護能力和水平。然而，當前我省疫病防治基礎(chǔ)和設(shè)施手段仍然停留在傳統(tǒng)防治水平，政府和社會各界對動物防疫工作的理念有待進一步更新，獸醫(yī)的管理體制、機制和法規(guī)、金融及公共財政等的支持保障系統(tǒng)有待進一步完善，獸醫(yī)人員的素質(zhì)和待遇有待進一步提高。因此，我省的動物防疫工作依然是任重道遠。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為保障我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃和振興贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利實施，全面建設(shè)富裕和諧秀美江西提供有力支持。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。地方各級人民政府負總責，相關(guān)部門各負其責，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足省情，穩(wěn)步實施。立足我省省情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治病種和目標，積極穩(wěn)妥地實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據(jù)我省不同區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導和管理。
——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我省優(yōu)先防治病種，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等18種優(yōu)先防治的動物疫病（詳見附件1）達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準（詳見附件2），生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病（詳見附件1）傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索符合江西省情的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。
（二）畜禽健康促進策略。按照國家種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）、生物安全隔離區(qū)評估認證和無疫區(qū)建設(shè)。扶持規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，自主防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理。依據(jù)邊境省份動物疫情發(fā)生與流行情況，加強省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)與管理，強化機場、碼頭的檢疫監(jiān)管，建立健全我省邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種和重點防范的外來動物疫病。根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合我省疫病流行狀況和所造成的危害，確定2012-2020年我省優(yōu)先防治病種規(guī)劃，同時，還將根據(jù)疫病流行及其所造成的危害變化，適時調(diào)整或納入省級優(yōu)先防治病種范圍。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，還應將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
（二）區(qū)域布局。根據(jù)全省養(yǎng)殖業(yè)特點與布局，我省對動物疫病實行區(qū)域化管理。
——養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)。對以贛中片為中心，沿浙贛、京九線輻射分布的高安等50個生豬重點縣，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對宜春片的高安和吉安片的泰和，以及贛北片的鄱陽等13個肉牛重點縣加強口蹄疫等疫病防治。對新建等8個奶牛重點縣，加強口蹄疫、布魯氏菌病等疫病防治。對上栗、修水等15個肉羊重點縣，加強口蹄疫、羊布魯氏菌病等疫病防治。對豐城、南昌等14個水禽重點縣，寧都、德安等12個優(yōu)質(zhì)肉雞和蛋雞重點縣，以及環(huán)鄱陽湖和曾發(fā)生禽流感疫情的17個家禽養(yǎng)殖縣，加強高致病性禽流感、新城疫等疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對高安市、上饒縣等8個養(yǎng)蜂重點縣，加強蜂螨病等防治。對興國縣、萬安縣等40個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣，加強鯉春病毒血癥、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥等魚病防治。對修水、永新等養(yǎng)蠶重點縣，加強蠶微粒子病等防治。（詳見附件3）
——人畜共患病重點流行區(qū)。對環(huán)鄱陽湖地區(qū)的南昌縣、永修縣、鄱陽縣等17個重點縣，加強血吸蟲病防治。對南昌等11個設(shè)區(qū)市所在的城區(qū)，加強狂犬病防治。對高安、于都、蘆溪等23個牛羊養(yǎng)殖重點縣，加強布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病防治。（詳見附件4）
——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣等規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，建設(shè)生物安全隔離區(qū)。在天然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的贛南區(qū)域，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。
五、重點任務
根據(jù)我省財力和防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。
（一）控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預警、防疫決策提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。加強重點地區(qū)養(yǎng)殖場疫病監(jiān)測與免疫消毒工作，提高養(yǎng)殖場疫病綜合防控能力，有效控制動物疫病。
（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，重點控制牛羊等牲畜傳染源，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。
（三）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。
（四）防范外來動物疫病傳入。強化部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)測制度、入境動物和動物產(chǎn)品風險評估制度，強化入境檢疫監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。加強省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)與管理，強化省際邊界監(jiān)管，完善省際邊界等高風險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合農(nóng)業(yè)部做好牛海綿狀腦病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學監(jiān)測調(diào)查工作。
六、重點工程
圍繞提升動物疫病監(jiān)測預警、突發(fā)疫情應急管理、動物疫病強制免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防治管理信息化、動物疫病防治社會化服務六大能力，重點加強以下十大工程建設(shè)，夯實防疫工作基礎(chǔ)，全面提高動物疫病防治能力。
（一）動物疫情監(jiān)測預警工程。建立以省市縣三級動物疫病預防控制中心、10個國家疫情測報站和12個省級動物疫情測報站為主體，鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場、候鳥棲息地等監(jiān)測點為基點的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。加強各級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善儀器設(shè)備，增加監(jiān)測項目和內(nèi)容，提高生物安全級別，到2015年，省級實驗室達到生物安全三級標準，到2020年，各設(shè)區(qū)市獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量，提高疫病檢測診斷能力。加強全省動物疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病、寵物疫病和野生、水生動物疫源疫病監(jiān)測與設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測能力和水平。
（二）動物疫病強制免疫工程。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員，構(gòu)建基層重大動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級冷鏈體系建設(shè)，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。落實村級防疫員防疫工作補貼政策，按照相關(guān)規(guī)定落實衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行政府領(lǐng)導、畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下的以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。
（三）動物疫病凈化工程。嚴格動物種源疫病管理，重點推進全省奶牛場戶布魯氏菌病、結(jié)核病，種豬場及生豬供精站豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種雞場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結(jié)合無疫企業(yè)認證、市場準入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機制，通過采取“免疫-檢測-撲殺-監(jiān)測-凈化”等措施，達到規(guī)定凈化標準。
（四）生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)工程。加強省級無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)評估平臺建設(shè)。在規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)，加強養(yǎng)殖場所動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物安全水平。在天然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的贛南地區(qū)，完善動物疫病預防控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情測報以及動物防疫屏障體系建設(shè)，大力推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。
（五）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善工程。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)全省目前交通現(xiàn)狀和防患外來動物疫病的需要，全面部署和建設(shè)全省省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，健全和完善省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗物、消毒滅源、快速檢測、無害化處理等設(shè)施和必要的辦公設(shè)施條件，確保發(fā)揮其防堵外來疫病的關(guān)口作用。完善隔離設(shè)施建設(shè)，配備相應的消毒隔離設(shè)施。完善省、市、縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從動物飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識和信息數(shù)據(jù)的查詢和可追溯管理。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理財政補貼政策，在動物養(yǎng)殖密集區(qū)或城市周邊建立病死動物無害化處理場、點。大力實施官方獸醫(yī)巡查制度，加強對養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場等場所畜禽全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
（六）血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理工程。依據(jù)國家和省血吸蟲防治規(guī)劃，圍繞家畜傳染源控制，組織實施好家畜血吸蟲病查病滅病、鄱陽湖區(qū)耕牛逐步淘汰或規(guī)范飼養(yǎng)、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、實施水產(chǎn)養(yǎng)殖滅螺和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改造等項目工程，進一步提高鄱陽湖血吸蟲病以機代牛的覆蓋率，加強農(nóng)業(yè)血防機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高血吸蟲病防治能力與水平。
（七）突發(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應急指揮儀器設(shè)施設(shè)備，建立省、市、縣三級應急指揮平臺和網(wǎng)絡(luò)。健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、器械等防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。
（八）獸藥質(zhì)量安全工程。加強獸藥管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法配備有關(guān)機構(gòu)和人員；加強獸藥執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，建立健全省、市兩級獸藥監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加強安全、高效、低殘留獸藥的研究推廣，特別是加強中獸藥的研發(fā)力度；開展獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)測和使用效果評價等，加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管，保證動物疫病防治需要，保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（九）動物疫病防治信息化工程。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強全省動物疫病防治信息化建設(shè)，與國家相對應，建立省、市、縣三級信息服務平臺和省級中心數(shù)據(jù)庫、11個市級分中心數(shù)據(jù)庫和100個縣級數(shù)據(jù)采集終端，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及動物產(chǎn)品可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。
（十）動物疫病防治社會化服務工程。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構(gòu)管理模式，開展動物診療機構(gòu)標準化建設(shè)。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與養(yǎng)殖業(yè)者、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，制定經(jīng)營服務性收費標準。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，做好本規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定相應實施辦法，并將防治工作目標和任務層層分解，簽訂目標管理責任狀，實行目標管理責任制和責任追究制。要將動物疫病防治指標納入政府考核評價指標體系，分年度、分階段開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵。省政府將定期對各地工作情況進行檢查、評估和通報，并分別于規(guī)劃實施中期和末期進行考核。各地也要做好相應的考核工作。
（二）明確部門職責。畜牧獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強市場、流通環(huán)節(jié)以及畜禽肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管。商務部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，推進建設(shè)冷鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
（三）完善法規(guī)政策。認真貫徹實施《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，落實相關(guān)配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。認真落實和及時制定動物疫病控制、凈化與消滅標準、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及相應規(guī)章制度。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予適當補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險范圍。
（四）加大經(jīng)費投入。縣級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。要結(jié)合本規(guī)劃重點工程，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施，提高動物疫病防治能力。
（五）加強隊伍建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。明確動物疫病預防控制機構(gòu)的公益性質(zhì)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)。按國家要求，結(jié)合省情，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，推進以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立并實施有中國特色的獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機制，建立健全我省官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術(shù)培訓。
（六）強化科技保障。充分發(fā)揮各級獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、企業(yè)和科研院校作用，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加強疫病防控關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和合成，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應用；抓好獸醫(yī)綜合配套技術(shù)、集成示范技術(shù)、快速檢測等技術(shù)推廣應用；加強疫病風險評估與控制研究，創(chuàng)新動物疫病防控管理模式，積極探索針對各類養(yǎng)殖場所的疫病綜合控制措施。
（七）加強聯(lián)防聯(lián)控。按照有關(guān)防控要求，加強農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、林業(yè)、工商、商務等部門的溝通與協(xié)作，既做到分工明確、各司其職、各負其責，又做到相互配合、密切協(xié)作，協(xié)同做好動物疫病防控工作，建立完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。
（八）營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)等媒體、培訓等多種途徑，加強對我省動物疫病中長期防治規(guī)劃的宣傳發(fā)動，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)者對動物防疫工作重要性的認識，增強養(yǎng)殖者防疫主體意識。要積極探索和認真總結(jié)新時期動物疫病防治工作好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，營造動物疫病防治工作政府、部門、從業(yè)者齊抓共管，全社會關(guān)心支持的良好氛圍。
附件：1.優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
2.優(yōu)先防治動物疫病考核標準
3.動物疫病防治（養(yǎng)殖業(yè)重點）區(qū)域布局
4.人畜共患病防治（重點流行）區(qū)域布局
附件1
優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
一、優(yōu)先防治的動物疫病（18種）一類動物疫病（6種）：口蹄疫（O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、鯉春病毒血癥。
二類動物疫病（10種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳病）、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥。
三類動物疫病（1種）：蜂螨病。
未納入國家病種分類名錄，但對我省蠶桑業(yè)發(fā)展危害的蠶病（1種）：家蠶微粒子病。
二、重點防范的外來動物疫病（13種）
一類動物疫病（9種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜炎、口蹄疫（A型、亞洲I型、C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。
未納入國家病種分類名錄，但傳入風險增加的動物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件主動公開）
江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障《規(guī)劃》的目標任務和措施在我省順利實施，現(xiàn)根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、形勢與要求
動物疫病防治工作關(guān)系國家食品安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系建設(shè)“富裕和諧秀美江西”目標的順利實現(xiàn)，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。在有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過多年的各方共同努力，我省動物疫病防治工作取得顯著成效，成功處置了多起高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病疫情，重大動物疫病得到有效控制，其他動物疫情保持穩(wěn)定；沉著應對了2008年冰凍雪災和2010年重特大暴雨天氣等嚴重自然災害對動物防疫工作的不利影響，確保大災無大疫；有效保障了上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大活動的動物食品安全和供應，為全省畜牧業(yè)快速健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全及社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，未來一段時期，我省動物疫情形勢依然復雜嚴峻，動物疫病防治任務依然十分艱巨。
（一）動物疫病防治基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我省各地按照國家和省政府要求，大力推進畜牧獸醫(yī)體制改革和機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，初步構(gòu)建了省、市、縣行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，鄉(xiāng)、村動物防疫網(wǎng)絡(luò)初步建立，動物防疫體系基本完善。組織開展了官方獸醫(yī)資格認定和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，組建了鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員隊伍，動物疫病防治社會化體系正在逐步形成。在國家支持下，組織實施了一批動物防疫、動物檢疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及冷鏈設(shè)施建設(shè)，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建立了動物防疫地方政府負總責、畜禽所有者為第一責任人、相關(guān)部門各負其責的動物防控責任體系。完善了以強制免疫、疫情監(jiān)測、陽性動物撲殺、無害化處理、村級防疫員補貼等為主的動物疫病防控政策保障機制。組織修訂《江西省動物防疫條例》和《江西省血吸蟲病防治條例》等動物疫病防控地方性法規(guī)，制定、出臺和完善了強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置、規(guī)范養(yǎng)殖和動物衛(wèi)生監(jiān)督等管理制度，為動物疫病防治提供了法制保障。
（二）動物疫情形勢依然復雜。我省畜禽養(yǎng)殖量大，地處南來北往的交通要道，又是國際重要的候鳥越冬地和遷徙地，畜禽及其產(chǎn)品長距離跨境頻繁調(diào)運和候鳥大量遷移，動物疫情隱患較多。同時，由于動物疫病種類多、病原復雜、污染面廣，病原變異快、病癥非典型、多病原混合感染等，致使疫病防控難度大，動物疫情形勢依然復雜嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病仍有散發(fā)或局部流行可能；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病呈現(xiàn)上升趨勢；全球動物疫病日趨復雜，周邊國家動物疫病瀕發(fā)，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險加大。
（三）動物疫病防治面臨新要求。近年來，我省畜牧業(yè)迅速發(fā)展，生豬年出欄突破3000萬頭，家禽年出籠超過4億羽，規(guī)模養(yǎng)豬比重達到87%，規(guī)模養(yǎng)禽比重達到76%。隨著我省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重的不斷提高，同時，由于養(yǎng)殖業(yè)市場準入和全程式監(jiān)管機制尚未有效建立，畜禽跨區(qū)域長距離運輸和鮮活畜禽消費現(xiàn)狀短時間難以改變等，傳統(tǒng)疫病防控模式已不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，迫切需要進一步加快轉(zhuǎn)變動物疫病防治方式。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛(wèi)生安全。同時，隨著我國人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全提出更高要求，迫切需要進一步轉(zhuǎn)變動物疫病防治理念，確保動物疫病防控從有效控制逐步向凈化消滅過渡。國內(nèi)外獸醫(yī)工作定位和任務發(fā)生了深刻變化，迫切需要進一步加快向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，不斷提升動物衛(wèi)生保護能力和水平。然而，當前我省疫病防治基礎(chǔ)和設(shè)施手段仍然停留在傳統(tǒng)防治水平，政府和社會各界對動物防疫工作的理念有待進一步更新，獸醫(yī)的管理體制、機制和法規(guī)、金融及公共財政等的支持保障系統(tǒng)有待進一步完善，獸醫(yī)人員的素質(zhì)和待遇有待進一步提高。因此，我省的動物防疫工作依然是任重道遠。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為保障我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃和振興贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利實施，全面建設(shè)富裕和諧秀美江西提供有力支持。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。地方各級人民政府負總責，相關(guān)部門各負其責，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足省情，穩(wěn)步實施。立足我省省情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治病種和目標，積極穩(wěn)妥地實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據(jù)我省不同區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導和管理。
——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我省優(yōu)先防治病種，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等18種優(yōu)先防治的動物疫病（詳見附件1）達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準（詳見附件2），生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病（詳見附件1）傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索符合江西省情的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。
（二）畜禽健康促進策略。按照國家種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）、生物安全隔離區(qū)評估認證和無疫區(qū)建設(shè)。扶持規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，自主防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理。依據(jù)邊境省份動物疫情發(fā)生與流行情況，加強省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)與管理，強化機場、碼頭的檢疫監(jiān)管，建立健全我省邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種和重點防范的外來動物疫病。根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合我省疫病流行狀況和所造成的危害，確定2012-2020年我省優(yōu)先防治病種規(guī)劃，同時，還將根據(jù)疫病流行及其所造成的危害變化，適時調(diào)整或納入省級優(yōu)先防治病種范圍。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，還應將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
（二）區(qū)域布局。根據(jù)全省養(yǎng)殖業(yè)特點與布局，我省對動物疫病實行區(qū)域化管理。
——養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)。對以贛中片為中心，沿浙贛、京九線輻射分布的高安等50個生豬重點縣，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對宜春片的高安和吉安片的泰和，以及贛北片的鄱陽等13個肉牛重點縣加強口蹄疫等疫病防治。對新建等8個奶牛重點縣，加強口蹄疫、布魯氏菌病等疫病防治。對上栗、修水等15個肉羊重點縣，加強口蹄疫、羊布魯氏菌病等疫病防治。對豐城、南昌等14個水禽重點縣，寧都、德安等12個優(yōu)質(zhì)肉雞和蛋雞重點縣，以及環(huán)鄱陽湖和曾發(fā)生禽流感疫情的17個家禽養(yǎng)殖縣，加強高致病性禽流感、新城疫等疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對高安市、上饒縣等8個養(yǎng)蜂重點縣，加強蜂螨病等防治。對興國縣、萬安縣等40個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣，加強鯉春病毒血癥、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥等魚病防治。對修水、永新等養(yǎng)蠶重點縣，加強蠶微粒子病等防治。（詳見附件3）
——人畜共患病重點流行區(qū)。對環(huán)鄱陽湖地區(qū)的南昌縣、永修縣、鄱陽縣等17個重點縣，加強血吸蟲病防治。對南昌等11個設(shè)區(qū)市所在的城區(qū)，加強狂犬病防治。對高安、于都、蘆溪等23個牛羊養(yǎng)殖重點縣，加強布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病防治。（詳見附件4）
——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣等規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，建設(shè)生物安全隔離區(qū)。在天然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的贛南區(qū)域，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。
五、重點任務
根據(jù)我省財力和防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。
（一）控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預警、防疫決策提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。加強重點地區(qū)養(yǎng)殖場疫病監(jiān)測與免疫消毒工作，提高養(yǎng)殖場疫病綜合防控能力，有效控制動物疫病。
（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，重點控制牛羊等牲畜傳染源，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。
（三）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。
（四）防范外來動物疫病傳入。強化部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)測制度、入境動物和動物產(chǎn)品風險評估制度，強化入境檢疫監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。加強省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)與管理，強化省際邊界監(jiān)管，完善省際邊界等高風險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合農(nóng)業(yè)部做好牛海綿狀腦病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學監(jiān)測調(diào)查工作。
六、重點工程
圍繞提升動物疫病監(jiān)測預警、突發(fā)疫情應急管理、動物疫病強制免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防治管理信息化、動物疫病防治社會化服務六大能力，重點加強以下十大工程建設(shè)，夯實防疫工作基礎(chǔ)，全面提高動物疫病防治能力。
（一）動物疫情監(jiān)測預警工程。建立以省市縣三級動物疫病預防控制中心、10個國家疫情測報站和12個省級動物疫情測報站為主體，鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場、候鳥棲息地等監(jiān)測點為基點的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。加強各級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善儀器設(shè)備，增加監(jiān)測項目和內(nèi)容，提高生物安全級別，到2015年，省級實驗室達到生物安全三級標準，到2020年，各設(shè)區(qū)市獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量，提高疫病檢測診斷能力。加強全省動物疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病、寵物疫病和野生、水生動物疫源疫病監(jiān)測與設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測能力和水平。
（二）動物疫病強制免疫工程。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員，構(gòu)建基層重大動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級冷鏈體系建設(shè)，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。落實村級防疫員防疫工作補貼政策，按照相關(guān)規(guī)定落實衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行政府領(lǐng)導、畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下的以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。
（三）動物疫病凈化工程。嚴格動物種源疫病管理，重點推進全省奶牛場戶布魯氏菌病、結(jié)核病，種豬場及生豬供精站豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種雞場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結(jié)合無疫企業(yè)認證、市場準入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機制，通過采取“免疫-檢測-撲殺-監(jiān)測-凈化”等措施，達到規(guī)定凈化標準。
（四）生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)工程。加強省級無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)評估平臺建設(shè)。在規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)，加強養(yǎng)殖場所動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物安全水平。在天然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的贛南地區(qū)，完善動物疫病預防控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情測報以及動物防疫屏障體系建設(shè)，大力推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。
（五）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善工程。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)全省目前交通現(xiàn)狀和防患外來動物疫病的需要，全面部署和建設(shè)全省省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，健全和完善省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗物、消毒滅源、快速檢測、無害化處理等設(shè)施和必要的辦公設(shè)施條件，確保發(fā)揮其防堵外來疫病的關(guān)口作用。完善隔離設(shè)施建設(shè)，配備相應的消毒隔離設(shè)施。完善省、市、縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從動物飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識和信息數(shù)據(jù)的查詢和可追溯管理。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理財政補貼政策，在動物養(yǎng)殖密集區(qū)或城市周邊建立病死動物無害化處理場、點。大力實施官方獸醫(yī)巡查制度，加強對養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場等場所畜禽全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
（六）血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理工程。依據(jù)國家和省血吸蟲防治規(guī)劃，圍繞家畜傳染源控制，組織實施好家畜血吸蟲病查病滅病、鄱陽湖區(qū)耕牛逐步淘汰或規(guī)范飼養(yǎng)、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、實施水產(chǎn)養(yǎng)殖滅螺和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改造等項目工程，進一步提高鄱陽湖血吸蟲病以機代牛的覆蓋率，加強農(nóng)業(yè)血防機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高血吸蟲病防治能力與水平。
（七）突發(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應急指揮儀器設(shè)施設(shè)備，建立省、市、縣三級應急指揮平臺和網(wǎng)絡(luò)。健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、器械等防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。
（八）獸藥質(zhì)量安全工程。加強獸藥管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法配備有關(guān)機構(gòu)和人員；加強獸藥執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，建立健全省、市兩級獸藥監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加強安全、高效、低殘留獸藥的研究推廣，特別是加強中獸藥的研發(fā)力度；開展獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)測和使用效果評價等，加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管，保證動物疫病防治需要，保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（九）動物疫病防治信息化工程。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強全省動物疫病防治信息化建設(shè)，與國家相對應，建立省、市、縣三級信息服務平臺和省級中心數(shù)據(jù)庫、11個市級分中心數(shù)據(jù)庫和100個縣級數(shù)據(jù)采集終端，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及動物產(chǎn)品可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。
（十）動物疫病防治社會化服務工程。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構(gòu)管理模式，開展動物診療機構(gòu)標準化建設(shè)。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與養(yǎng)殖業(yè)者、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，制定經(jīng)營服務性收費標準。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，做好本規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定相應實施辦法，并將防治工作目標和任務層層分解，簽訂目標管理責任狀，實行目標管理責任制和責任追究制。要將動物疫病防治指標納入政府考核評價指標體系，分年度、分階段開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵。省政府將定期對各地工作情況進行檢查、評估和通報，并分別于規(guī)劃實施中期和末期進行考核。各地也要做好相應的考核工作。
（二）明確部門職責。畜牧獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強市場、流通環(huán)節(jié)以及畜禽肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管。商務部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，推進建設(shè)冷鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
（三）完善法規(guī)政策。認真貫徹實施《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，落實相關(guān)配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。認真落實和及時制定動物疫病控制、凈化與消滅標準、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及相應規(guī)章制度。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予適當補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險范圍。
（四）加大經(jīng)費投入。縣級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。要結(jié)合本規(guī)劃重點工程，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施，提高動物疫病防治能力。
（五）加強隊伍建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。明確動物疫病預防控制機構(gòu)的公益性質(zhì)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)。按國家要求，結(jié)合省情，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，推進以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立并實施有中國特色的獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機制，建立健全我省官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術(shù)培訓。
（六）強化科技保障。充分發(fā)揮各級獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、企業(yè)和科研院校作用，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加強疫病防控關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和合成，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應用；抓好獸醫(yī)綜合配套技術(shù)、集成示范技術(shù)、快速檢測等技術(shù)推廣應用；加強疫病風險評估與控制研究，創(chuàng)新動物疫病防控管理模式，積極探索針對各類養(yǎng)殖場所的疫病綜合控制措施。
（七）加強聯(lián)防聯(lián)控。按照有關(guān)防控要求，加強農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、林業(yè)、工商、商務等部門的溝通與協(xié)作，既做到分工明確、各司其職、各負其責，又做到相互配合、密切協(xié)作，協(xié)同做好動物疫病防控工作，建立完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。
（八）營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)等媒體、培訓等多種途徑，加強對我省動物疫病中長期防治規(guī)劃的宣傳發(fā)動，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)者對動物防疫工作重要性的認識，增強養(yǎng)殖者防疫主體意識。要積極探索和認真總結(jié)新時期動物疫病防治工作好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，營造動物疫病防治工作政府、部門、從業(yè)者齊抓共管，全社會關(guān)心支持的良好氛圍。
附件：1.優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
2.優(yōu)先防治動物疫病考核標準
3.動物疫病防治（養(yǎng)殖業(yè)重點）區(qū)域布局
4.人畜共患病防治（重點流行）區(qū)域布局
附件1
優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
一、優(yōu)先防治的動物疫病（18種）一類動物疫病（6種）：口蹄疫（O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、鯉春病毒血癥。
二類動物疫病（10種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳病）、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥。
三類動物疫病（1種）：蜂螨病。
未納入國家病種分類名錄，但對我省蠶桑業(yè)發(fā)展危害的蠶病（1種）：家蠶微粒子病。
二、重點防范的外來動物疫病（13種）
一類動物疫病（9種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜炎、口蹄疫（A型、亞洲I型、C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。
未納入國家病種分類名錄，但傳入風險增加的動物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。
