各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2012年12月17日
福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)
動物疫病防治工作關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民生工程的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動物疫病防治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號），結(jié)合我省動物疫病防治工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
省委、省政府歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，各級獸醫(yī)主管部門堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，積極組織開展動物疫病的防治工作，取得了顯著成效，有效防控高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病，有力保障了動物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來一個時期我省動物疫病防治形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
一是國內(nèi)外動物疫情頻繁發(fā)生，潛在傳入風(fēng)險。近年來，口蹄疫在全球范圍內(nèi)發(fā)生數(shù)次大面積流行，周邊國家和地區(qū)是口蹄疫、禽流感疫情的重災(zāi)區(qū)，非洲豬瘟在俄羅斯暴發(fā)流行，日本先后發(fā)生多起瘋牛病，對我國威脅不斷加大。國內(nèi)動物疫病種類多，畜禽發(fā)病嚴(yán)重，如近年來暴發(fā)的牲畜O型口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、奶牛A型口蹄疫等疫情，都給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。特別是禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病病毒的快速變異，加大了防控工作難度。
二是省內(nèi)病原污染面廣，多病原混合感染普遍。我省地理、氣候條件特殊，海岸線長，水網(wǎng)密集，地處東亞—澳大利亞西亞候鳥遷徙通道上，禽流感病毒傳播風(fēng)險難以控制。監(jiān)測表明，畜禽免疫攜帶口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等病毒仍然存在，多病原混合感染比例較高，家畜布魯氏菌病、狂犬病、奶牛結(jié)核病等人畜共患病時有發(fā)生。
三是飼養(yǎng)水平參差不齊，制約防治工作。我省畜禽數(shù)量居全國中等水平，飼養(yǎng)水平、防疫條件千差萬別，規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶飼養(yǎng)、現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理與傳統(tǒng)放牧的粗放管理并存，傳統(tǒng)消費(fèi)方式短期內(nèi)難以改變，活畜禽長途調(diào)運(yùn)頻繁，市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全，病死動物及廢棄物處理不規(guī)范，疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險大。
四是防治能力不強(qiáng)，面臨更大挑戰(zhàn)。目前，我省基層獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，隊(duì)伍力量較為薄弱，公共財政投入力度不足，部門合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待加強(qiáng)，法規(guī)規(guī)章仍不完善，科技支撐能力不足，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步較晚，基礎(chǔ)研究和防控技術(shù)薄弱，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。隨著全面建設(shè)小康社會，人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，國家中長期動物疫病防治規(guī)劃正式啟動，動物疫病防治從有效控制向逐步凈化消滅過渡，使動物疫病防治面臨更大壓力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握動物疫病流行規(guī)律，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)更加優(yōu)美、和諧、幸福的福建提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會參與。各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足省情，著眼長遠(yuǎn)。按照國家中長期規(guī)劃要求，立足我省實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力，準(zhǔn)確把握動物疫病防治工作發(fā)展趨勢，開展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定我省優(yōu)先防治病種，明確各級事權(quán)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。到2020年，我省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法規(guī)政策和科技保障體系更加完善，財政投入機(jī)制更加有效，社會化服務(wù)水平全面提高，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。
——各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室均具備有效開展動物疫病病原學(xué)監(jiān)測的能力。
——口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治動物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。
——生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。
——牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，防范和處置能力明顯提高。
專欄1 優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動物疫病
三、防治策略
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動物疫病防治、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重點(diǎn)動物疫病和主要人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種相關(guān)規(guī)定，完善動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管等措施。
（二）畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種用動物疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化目標(biāo)。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，逐步降低動物散養(yǎng)比例，有序減少活動物跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范防疫，定期檢測，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)格死亡動物及廢棄物無害化處理，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
（三）外來動物疫病風(fēng)險防范策略。加強(qiáng)對境外或省外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病風(fēng)險管理，完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)省際動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)和野生動物遷徙通道上野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)，健全省外調(diào)入動物和動物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明、檢疫消毒、查證驗(yàn)物以及動物和動物產(chǎn)品指定通道出入等制度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備。
四、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)動物疫病發(fā)生與防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動物疫病。省獸醫(yī)主管部門根據(jù)國家有關(guān)病種防治計(jì)劃或疫病凈化的指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)的實(shí)施意見。
（一）控制重點(diǎn)動物疫病。開展嚴(yán)密的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。改進(jìn)動物養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。對動物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，積極推動光澤等地?zé)o規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專欄2 重點(diǎn)動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，嚴(yán)格執(zhí)行人畜共患病強(qiáng)制撲殺政策，完善撲殺動物補(bǔ)貼評估制度，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)動物防疫從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。人畜共患病重點(diǎn)防治區(qū)有針對性地加強(qiáng)本轄區(qū)主要人畜共患病防治。對布魯氏菌病，采取牲畜定期監(jiān)測和強(qiáng)制撲殺相結(jié)合的政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取監(jiān)測、檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對狂犬病，要綜合防治，對登記的犬只實(shí)施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，有釘螺的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理，開展家畜血吸蟲監(jiān)測等措施。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。開展持續(xù)監(jiān)測，對晉江馬以及競技娛樂用馬開展重點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施檢疫監(jiān)管、申報檢疫、陽性動物撲殺等措施。
（四）凈化種用畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
專欄4 種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
（五）防范外來動物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病檢疫制度、入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化入境檢疫和省際邊界監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病防范。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。實(shí)施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家做好牛海綿狀腦病、癢病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學(xué)調(diào)查工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣（區(qū)）政府對本轄區(qū)動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)。各級政府要以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對動物疫病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在人員配置、項(xiàng)目安排、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、依法管理等方面給予重點(diǎn)支持，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。市、縣（區(qū)）政府要制定相應(yīng)實(shí)施辦法，將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，并納入政府績效考核評價指標(biāo)體系，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時開展實(shí)施效果評估。對在動物防疫工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人要給予獎勵。
（二）完善政策機(jī)制。推進(jìn)動物防疫政策法規(guī)體系建設(shè)，貫徹落實(shí)國家動物防疫法律法規(guī)。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動物疫病防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時制定和實(shí)施動物疫病控制、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物、動物產(chǎn)品和相關(guān)物品及人員經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策，完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。各級政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理、無害化處理、執(zhí)法監(jiān)管等工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
（三）提升防治能力。加強(qiáng)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法手段和設(shè)施設(shè)備，加快動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)。健全完善動物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）站房建設(shè)。完善獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級冷鏈設(shè)施建設(shè)。健全動物防疫應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。建立省、市、縣三級信息服務(wù)平臺。推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究。
（四）強(qiáng)化部門職責(zé)。獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
（五）加強(qiáng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》 (閩政文〔2007〕348號), 按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。明確動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評價機(jī)制。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮軍隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在動物防疫工作中的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，加大基層動物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。
（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技在動物疫病防治工作中的作用，支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全省專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、大專院校獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及大中型企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的科技資源。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)動物疫病防治重大技術(shù)的攻關(guān)，深入開展病原學(xué)、流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)研究，攻克一批制約動物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)動物疫病快速診斷和高通量檢測試劑，力爭在關(guān)鍵項(xiàng)目上取得突破。鼓勵和支持疫苗新技術(shù)研發(fā)，改良傳統(tǒng)疫苗，大力發(fā)展新型、特色疫苗。加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作，提高動物疫病防治工作的效率和效益。加強(qiáng)國內(nèi)外交流和合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科技技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)我省在動物疫病防治等相對落后領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高動物疫病防治水平。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。
（七）普及宣傳教育。制定動物疫病防治宣傳教育規(guī)劃，建立動物疫病防治科普教育基地。經(jīng)常性開展動物疫病防治法規(guī)和科普知識宣傳活動，創(chuàng)新宣傳手段、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、提高宣傳實(shí)效，確保動物疫病防治科普活動的系統(tǒng)性和連續(xù)性，提高公眾對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高養(yǎng)殖者防疫意識。各地要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動員，認(rèn)真總結(jié)動物疫病防治工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要加強(qiáng)對從業(yè)人員定期培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。建立養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，形成群防群控和全社會關(guān)心、支持動物疫病防治的良好氛圍，為防治規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2012年12月17日
福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)
動物疫病防治工作關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民生工程的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動物疫病防治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號），結(jié)合我省動物疫病防治工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
省委、省政府歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，各級獸醫(yī)主管部門堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，積極組織開展動物疫病的防治工作，取得了顯著成效，有效防控高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病，有力保障了動物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來一個時期我省動物疫病防治形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
一是國內(nèi)外動物疫情頻繁發(fā)生，潛在傳入風(fēng)險。近年來，口蹄疫在全球范圍內(nèi)發(fā)生數(shù)次大面積流行，周邊國家和地區(qū)是口蹄疫、禽流感疫情的重災(zāi)區(qū)，非洲豬瘟在俄羅斯暴發(fā)流行，日本先后發(fā)生多起瘋牛病，對我國威脅不斷加大。國內(nèi)動物疫病種類多，畜禽發(fā)病嚴(yán)重，如近年來暴發(fā)的牲畜O型口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、奶牛A型口蹄疫等疫情，都給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。特別是禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病病毒的快速變異，加大了防控工作難度。
二是省內(nèi)病原污染面廣，多病原混合感染普遍。我省地理、氣候條件特殊，海岸線長，水網(wǎng)密集，地處東亞—澳大利亞西亞候鳥遷徙通道上，禽流感病毒傳播風(fēng)險難以控制。監(jiān)測表明，畜禽免疫攜帶口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等病毒仍然存在，多病原混合感染比例較高，家畜布魯氏菌病、狂犬病、奶牛結(jié)核病等人畜共患病時有發(fā)生。
三是飼養(yǎng)水平參差不齊，制約防治工作。我省畜禽數(shù)量居全國中等水平，飼養(yǎng)水平、防疫條件千差萬別，規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶飼養(yǎng)、現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理與傳統(tǒng)放牧的粗放管理并存，傳統(tǒng)消費(fèi)方式短期內(nèi)難以改變，活畜禽長途調(diào)運(yùn)頻繁，市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全，病死動物及廢棄物處理不規(guī)范，疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險大。
四是防治能力不強(qiáng)，面臨更大挑戰(zhàn)。目前，我省基層獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，隊(duì)伍力量較為薄弱，公共財政投入力度不足，部門合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待加強(qiáng)，法規(guī)規(guī)章仍不完善，科技支撐能力不足，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步較晚，基礎(chǔ)研究和防控技術(shù)薄弱，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。隨著全面建設(shè)小康社會，人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，國家中長期動物疫病防治規(guī)劃正式啟動，動物疫病防治從有效控制向逐步凈化消滅過渡，使動物疫病防治面臨更大壓力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握動物疫病流行規(guī)律，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)更加優(yōu)美、和諧、幸福的福建提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會參與。各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足省情，著眼長遠(yuǎn)。按照國家中長期規(guī)劃要求，立足我省實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力，準(zhǔn)確把握動物疫病防治工作發(fā)展趨勢，開展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定我省優(yōu)先防治病種，明確各級事權(quán)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。到2020年，我省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法規(guī)政策和科技保障體系更加完善，財政投入機(jī)制更加有效，社會化服務(wù)水平全面提高，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。
——各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室均具備有效開展動物疫病病原學(xué)監(jiān)測的能力。
——口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治動物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。
——生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。
——牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，防范和處置能力明顯提高。
專欄1 優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動物疫病
| 優(yōu)先防治的動物疫病(16種) | 一類動物疫病(5種)：口蹄疫(O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。 |
| 重點(diǎn)防范的外來動物疫病 (14種) | 一類動物疫病(9種)：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(A型、亞洲I型、C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。 二類動物疫病(1種)：包蟲病。 未納入病種分類名錄、但傳入風(fēng)險增加的動物疫病(4種)：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。 |
三、防治策略
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動物疫病防治、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重點(diǎn)動物疫病和主要人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種相關(guān)規(guī)定，完善動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管等措施。
（二）畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種用動物疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化目標(biāo)。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，逐步降低動物散養(yǎng)比例，有序減少活動物跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范防疫，定期檢測，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)格死亡動物及廢棄物無害化處理，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
（三）外來動物疫病風(fēng)險防范策略。加強(qiáng)對境外或省外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病風(fēng)險管理，完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)省際動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)和野生動物遷徙通道上野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)，健全省外調(diào)入動物和動物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明、檢疫消毒、查證驗(yàn)物以及動物和動物產(chǎn)品指定通道出入等制度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備。
四、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)動物疫病發(fā)生與防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動物疫病。省獸醫(yī)主管部門根據(jù)國家有關(guān)病種防治計(jì)劃或疫病凈化的指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)的實(shí)施意見。
（一）控制重點(diǎn)動物疫病。開展嚴(yán)密的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。改進(jìn)動物養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。對動物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，積極推動光澤等地?zé)o規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專欄2 重點(diǎn)動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 口蹄疫（O型） | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn) |
| 高致病性禽流感 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn) |
| 高致病性豬藍(lán)耳病 | 部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) |
| 豬 瘟 | 部分區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域 |
| 新城疫、鴨瘟 | 部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) |
（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，嚴(yán)格執(zhí)行人畜共患病強(qiáng)制撲殺政策，完善撲殺動物補(bǔ)貼評估制度，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)動物防疫從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。人畜共患病重點(diǎn)防治區(qū)有針對性地加強(qiáng)本轄區(qū)主要人畜共患病防治。對布魯氏菌病，采取牲畜定期監(jiān)測和強(qiáng)制撲殺相結(jié)合的政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取監(jiān)測、檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對狂犬病，要綜合防治，對登記的犬只實(shí)施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，有釘螺的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理，開展家畜血吸蟲監(jiān)測等措施。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病 | 全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全省維持凈化標(biāo)準(zhǔn) |
| 狂犬病 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn) |
| 血吸蟲病 | 霞浦等6個有釘螺的縣（市、區(qū)）釘螺面積縮小，達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。 | 釘螺面積進(jìn)一步縮小，全省繼續(xù)維持傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。 |
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。開展持續(xù)監(jiān)測，對晉江馬以及競技娛樂用馬開展重點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施檢疫監(jiān)管、申報檢疫、陽性動物撲殺等措施。
（四）凈化種用畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
專欄4 種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病 | 全省原種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 鴨 瘟 | 全省原種鴨場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種鴨場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征 | 原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
（五）防范外來動物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病檢疫制度、入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化入境檢疫和省際邊界監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病防范。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。實(shí)施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家做好牛海綿狀腦病、癢病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學(xué)調(diào)查工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣（區(qū)）政府對本轄區(qū)動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)。各級政府要以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對動物疫病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在人員配置、項(xiàng)目安排、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、依法管理等方面給予重點(diǎn)支持，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。市、縣（區(qū)）政府要制定相應(yīng)實(shí)施辦法，將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，并納入政府績效考核評價指標(biāo)體系，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時開展實(shí)施效果評估。對在動物防疫工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人要給予獎勵。
（二）完善政策機(jī)制。推進(jìn)動物防疫政策法規(guī)體系建設(shè)，貫徹落實(shí)國家動物防疫法律法規(guī)。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動物疫病防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時制定和實(shí)施動物疫病控制、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物、動物產(chǎn)品和相關(guān)物品及人員經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策，完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。各級政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理、無害化處理、執(zhí)法監(jiān)管等工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
（三）提升防治能力。加強(qiáng)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法手段和設(shè)施設(shè)備，加快動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)。健全完善動物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）站房建設(shè)。完善獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級冷鏈設(shè)施建設(shè)。健全動物防疫應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。建立省、市、縣三級信息服務(wù)平臺。推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究。
（四）強(qiáng)化部門職責(zé)。獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
（五）加強(qiáng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》 (閩政文〔2007〕348號), 按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。明確動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評價機(jī)制。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮軍隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在動物防疫工作中的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，加大基層動物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。
（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技在動物疫病防治工作中的作用，支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全省專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、大專院校獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及大中型企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的科技資源。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)動物疫病防治重大技術(shù)的攻關(guān)，深入開展病原學(xué)、流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)研究，攻克一批制約動物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)動物疫病快速診斷和高通量檢測試劑，力爭在關(guān)鍵項(xiàng)目上取得突破。鼓勵和支持疫苗新技術(shù)研發(fā)，改良傳統(tǒng)疫苗，大力發(fā)展新型、特色疫苗。加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作，提高動物疫病防治工作的效率和效益。加強(qiáng)國內(nèi)外交流和合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科技技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)我省在動物疫病防治等相對落后領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高動物疫病防治水平。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。
（七）普及宣傳教育。制定動物疫病防治宣傳教育規(guī)劃，建立動物疫病防治科普教育基地。經(jīng)常性開展動物疫病防治法規(guī)和科普知識宣傳活動，創(chuàng)新宣傳手段、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、提高宣傳實(shí)效，確保動物疫病防治科普活動的系統(tǒng)性和連續(xù)性，提高公眾對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高養(yǎng)殖者防疫意識。各地要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動員，認(rèn)真總結(jié)動物疫病防治工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要加強(qiáng)對從業(yè)人員定期培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。建立養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，形成群防群控和全社會關(guān)心、支持動物疫病防治的良好氛圍，為防治規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
