各地級以上市、佛山市順德區食安辦，省經信委、公安廳、農業廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、出入境檢驗檢疫局：
為進一步加強我省肉及肉制品質量安全監管，根據國務院食品安全辦《關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》(食安辦發電﹝2013﹞2號)和領導指示精神，我辦組織制訂了《廣東省肉及肉制品專項治理行動工作方案》，現印發你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
請各地及省有關部門于2013年6月20日前將工作開展情況報我辦，重要情況隨時報告。
聯系人：謝云峰，聯系電話：020-83754219，傳真：83754266。
廣東省食品安全委員會辦公室
2013年5月27日
廣東省肉及肉制品專項治理行動工作方案
根據《國務院食品安全委員會辦公室關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》(食安辦發電﹝2013﹞2號，以下簡稱《通知》)要求，結合我省肉及肉制品安全監管現狀，制定本方案。
一、工作目標
按照《食品安全法》的要求，切實加強肉及肉制品質量安全監管，全面開展打擊影響肉類安全的制售假牛羊肉、病死肉、注水肉、有毒有害制品等違法犯罪行為。通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，穩步規范畜禽養殖、屠宰和肉類加工、流通、進出口等環節的生產經營行為，不斷完善日常監管制度和措施，促進肉及肉制品安全保障能力不斷提高。
二、工作任務及措施
(一)明確治理重點。此次專項治理行動以打擊注水肉、假牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點，加大對冷凍牛羊肉的檢驗檢測力度。農業部門要嚴格開展產地檢疫和屠宰檢疫，加強對養殖場(小區)的監督檢查，重點查處非法使用違禁藥物、濫用抗生素、出售病死畜禽行為，會同環保部門推進病死畜禽無害化處理工作，經濟和信息化部門要加強生豬(牛羊)屠宰環節管理，重點打擊私屠濫宰，制售注水肉、病害肉、定點屠宰企業收購、屠宰未經檢驗或檢驗不合格生豬等違法違規行為。
質監部門要重點治理從非定點屠宰企業購進鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質等行為，督促企業把好原料肉進貨關，杜絕使用病死畜禽等不合格原料加工食品。工商部門要突出對集貿市場、批發市場(含市場附設的冷庫)、商場、超市、肉食店等重點場所進行全面排查，嚴厲查處取締肉品無證經營，重點治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為。食品藥品監督管理部門要加強對餐飲服務單位，特別是集體食堂的檢查，重點治理采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質等行為。出入境檢驗檢疫部門要重點治理備案養殖場、備案屠宰加工企業不按規定使用原料，不按規定對原料、產品進行檢測，以及使用違禁藥物、以非備案養殖場動物冒充備案養殖場動物提供給備案企業等行為。
(二)開展隱患排查。各地區、各有關部門要按照《通知》要求，結合我省開展食品安全隱患排查的部署，采取集中時段、集中力量、聯合執法以及地區內交叉檢查等形式，深入開展一次肉及肉制品專項治理行動。要加強對養殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業的現場檢查，對農村、城鄉結合部等區域實施拉網式排查，對企業外租廠房、車間、倉庫(冷庫)進行全面摸查，組織突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其它物質的畜禽等行為，依法取締非法生產經營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”、和“黑工廠”，確保隱患排查到位，發現違法違規問題要一查到底。
(三)加大懲處力度。要建立健全聯合執法機制，及時通報信息、反饋情況，對不落實質量安全管理制度、措施的生產經營單位，要嚴格進行監督整改，存在嚴重安全隱患的，嚴格實行停產停業、限期整改和復產驗收。對私屠濫宰、“黑窩點”等一律依法取締、沒收設備和非法所得。對購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質涉嫌犯罪的，一律移送公安機關審查、立案。對行政監管部門移送的案件，公安機關要迅速組織力量進行核查，對符合立案條件的要及時立案查處，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，徹底摧毀整個犯罪產業鏈、利益鏈。對重大、復雜案件，公安機關要主動配合，提前介入，及時控制涉案人員，固定證據，實行掛牌督辦，各監管部門要配合做好證據收集和檢驗鑒定工作。要用足用好最高人民法院和最高人民檢察院5月3日印發的《關于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》有關司法解釋，對肉及肉制品違法犯罪行為做到“嚴查、嚴辦、嚴處”，確保食品安全犯罪行為責任追究到位。
(四)發揮社會監督。健全輿情監測機制，對反映可能存在肉及肉制品安全隱患的輿情線索，要加強分析研判，做好核查處置。暢通群眾投訴舉報渠道，健全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的保護和獎勵措施，充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。落實生產經營者對違規問題的報告義務，生產經營者發現購進原料、產品存在安全隱患的，要及時主動向監管部門報告。加強與新聞媒體等宣傳單位的協調力度，對媒體反映的違法違規問題，要及時核查處理。
三、步驟安排
(一)部署階段(2013年5月底前)
各地市、省級食品安全監管相關部門要依照本方案，細化專項治理行動目標任務，明確工作要求，迅速部署開展工作。
(二)集中治理階段(2013年6月上、中旬)
各地要按照專項治理的任務及措施要求，全面開展打擊制售假牛羊肉、病死肉、注水肉、有毒有害制品等為重點的違法犯罪專項行動，集中力量查處一批生產、銷售和使用“有毒有害肉及肉制品”的違法犯罪案件。加大普法宣傳力度，及時向社會公布專項治理工作成效。各有關部門按照職責分工，加強對各地專項治理行動工作的督促指導，適時組織開展督導檢查。
(三)總結驗收階段(2013年6月下旬)
組織專項行動工作總結，總結推行好的經驗和做法。不斷健全工作制度，強化源頭治理，規范肉及肉制品生產經營行為，建立健全監管長效機制，完善制度措施，強化日常監管，確保專項活動取得實效。
四、工作要求
(一)強化組織領導，嚴格責任追究。地方各級政府要強化專項治理行動的組織領導，嚴格落實肉及肉制品質量安全的政府行政領導負責制。各地、各部門要層層落實分解任務，確保責任到位、投入到位、措施到位。各級監察機關要加大行政監察和問責力度，對打擊治理不力、肉及肉制品問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
(二)密切協作配合，嚴厲打擊懲處。各地各有關部門要加強溝通配合，密切協同，建立完善聯合執法機制，形成監管合力，實現肉及肉制品各監管環節的緊密銜接。要加大監督執法力度，及時通報案件線索，嚴肅查處生產、銷售、使用有毒有害肉及肉制品以及偽造檢驗檢疫合格證書的違法犯罪行為;強化行政執法與刑事司法的有效銜接，專項行動中發現的重大復雜食品犯罪線索，要及時加強與公安機關的溝通、銜接、聯動;構成犯罪的，一律移送公安機關立案偵查，堅決防止以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱食品安全犯罪行為的發生。力爭通過懲處一批食品犯罪分子構建本次專項行動的強大震懾力。
(三)加強調查研究，健全長效機制。各地各部門在集中開展專項治理的同時，要把綜合治理與完善監管制度、加強監管能力建設、促進行業發展結合起來，要結合本地區和本系統實際，建立和完善肉及肉制品質量安全監管長效機制。抓緊建立和完善畜禽養殖、收購販運、屠宰及肉類加工、經營、進出口環節監管辦法，落實好牛、羊、禽類屠宰監管職責;針對畜禽養殖、屠宰、加工、流通、餐飲等環節，研究制定生產經營主體檢驗、檢疫制度;研究制定畜禽產品質量安全追溯制度，完善生豬主產區與主銷區的監管銜接機制。行業主管部門要規范行業管理，健全誠信和自律機制，促進行業健康發展。
(四)加強宣傳教育，營造整治氛圍。各地區、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，廣泛宣傳專項治理所采取的措施及取得的成效，提升廣大群眾對肉及肉制品消費信心。要大力普及肉品消費知識，普及法律法規和知識技能，提高消費者的安全消費能力。要發揮輿論監督和社會監督的作用，落實“黑名單”制度，及時曝光非法生產經營者和問題肉品，及時公布典型案件，深入開展案件警示教育，以案說法，有效震懾違法犯罪分子，提高生產經營者食品安全意識和法制觀念。要建立健全投訴舉報獎勵機制，支持媒體輿論監督，形成“人人關心食品安全、人人參與食品安全”的監管氛圍。
附 件:
1. 
廣東省肉及肉制品專項治理行動工作報表.doc
2. 廣東省肉及肉制品專項治理行動工作重要信息報表.doc
