各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
我市自糧改以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（川府發(fā)[2001]51號文）精神，現(xiàn)提出我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見。
一、深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)
總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場體系，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。改革重點(diǎn)是：糧食主銷區(qū)要加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場供求形成；糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的政策，建立省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，為國家及糧食主銷區(qū)提供充足的糧源。建立和完善地方糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；按照省政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的原則，實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干辦法；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
二、搞好糧食市場化改革試點(diǎn)，分類指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通
市政府決定：自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)作為主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的主銷區(qū)，進(jìn)行糧食購銷市場化改革試點(diǎn)，放開糧食購銷，今后在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場化改革的面將逐年擴(kuò)大。
糧食主銷區(qū)在放開糧食購銷后，要采取有效措施確保糧食供應(yīng)和糧食市場的穩(wěn)定。一是必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”；二是要主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；三是要完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照中央和省關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。
糧食主產(chǎn)區(qū)要抓好三項(xiàng)工作：一是繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性；二是按市政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干原則和監(jiān)管使用辦法管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
三、調(diào)整糧食收購保護(hù)價(jià)范圍，合理確定糧食收購價(jià)格
(一)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)糧食市場需求的變化，從2002年起小麥退出保護(hù)價(jià)收購范圍，稻谷在糧食主產(chǎn)區(qū)仍實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開收購的政策。
(二)在糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥和玉米退出保護(hù)價(jià)收購范圍，其收購價(jià)格由市場供求形成，對稻谷按省確定的收購保護(hù)價(jià)敞開收購，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)也要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，當(dāng)市場糧食價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)，要隨行就市收購農(nóng)民糧食。
在糧食主銷區(qū)，取消糧食定購任務(wù)，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，隨行就市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
農(nóng)稅征實(shí)問題由各縣、區(qū)政府本著有利于確保農(nóng)稅入庫的原則自行確定。
四、完善地方糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全
加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全市級儲(chǔ)備糧垂直管理制度，適當(dāng)集中市級儲(chǔ)備糧，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的市級儲(chǔ)備糧管理體系，確保市政府宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)我市實(shí)際，市級糧食儲(chǔ)備在保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上合理確定，以調(diào)控銷區(qū)糧食供求平衡，保證軍需民用及救災(zāi)、退耕還林糧食供應(yīng)，確保糧食市場的穩(wěn)定。
五、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣(區(qū))長責(zé)任制
按照糧食分級管理的原則和我市現(xiàn)行糧食財(cái)務(wù)體制，必須健全在國家宏觀調(diào)控下的市、縣(區(qū))長對糧食生產(chǎn)和流通負(fù)責(zé)的體制，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，把省長負(fù)責(zé)制下的兩縣及市本級責(zé)任制真正落到實(shí)處。
(一)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，由縣和市本級包干使用。從2002年開始，按省財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的原則，調(diào)整縣和市本級的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，包干基數(shù)調(diào)整后，由縣和市本級包干使用。市財(cái)政按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定按季撥付到縣和市本級所在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，按國家規(guī)定用途，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼，商品庫存中高價(jià)糧價(jià)差補(bǔ)貼以及消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。應(yīng)由市、縣(區(qū))配套到位的自籌資金繼續(xù)按政策及時(shí)足額配套到位。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保專款專用，防止挪作他用。市對兩縣和市本級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)調(diào)整辦法，由市財(cái)政局?jǐn)M定報(bào)市政府審批下達(dá)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、市農(nóng)發(fā)行另行下發(fā)。
(二)完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣(區(qū))長責(zé)任制。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)調(diào)整后，市、縣(區(qū))政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的市、縣(區(qū))長責(zé)任制，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。具體要求是：1、要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護(hù)好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，搞好糧食收購、銷售和儲(chǔ)存，保證向國家提供必要的商品糧和儲(chǔ)備糧輪換用糧。2、市、縣政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，信守合同，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食順價(jià)銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。3、實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，市、縣(區(qū))籌集配套的資金要納入地方財(cái)政預(yù)算，專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。在新一輪包干后，嚴(yán)格實(shí)行超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。對各地出現(xiàn)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金超支缺口，按現(xiàn)行糧食財(cái)務(wù)管理體制，由同級人民政府自行負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。4、要積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。5、要加快糧食市場體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價(jià)，確保糧食安全。
六、搞好糧食收購的資金供應(yīng)
(一)對糧食主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民糧食所需資金，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)實(shí)行“收一斤糧，給一斤糧的錢”的政策，實(shí)行信用貸款方式，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
(二)對國有糧食購銷企業(yè)收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)的糧食、其他非保護(hù)價(jià)的糧食以及隨行就市收購和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食，農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng)收購資金貸款，視企業(yè)信用等級狀況，采取不同的貸款方式。
(三)農(nóng)發(fā)行對主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷企業(yè)組織形式改革和內(nèi)部機(jī)制改革在認(rèn)真落實(shí)債務(wù)、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在帳戶開設(shè)和合并、資金的使用等方面給予方便。同時(shí)積極支持其擴(kuò)大購銷業(yè)務(wù)。
七、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度，使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(一)為確保糧食市場穩(wěn)定，保證我市中央、省、市專儲(chǔ)糧的安全和退耕還林、軍隊(duì)供應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及各種突發(fā)性事件等需要的糧食供應(yīng)，我市糧食部門所屬的國家、省級糧食儲(chǔ)備庫和地方糧食儲(chǔ)備庫等涉及國計(jì)民生的重要企業(yè)應(yīng)保持國有，不改變所有制性質(zhì)，對糧食收儲(chǔ)量小、經(jīng)營艱難、邊遠(yuǎn)分散的糧食購銷企業(yè)，可采取轉(zhuǎn)、改、租、賣、并、破等方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
(二)要理順國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)企業(yè)組織形式的創(chuàng)新。現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政區(qū)劃設(shè)置企業(yè)的體制，要以具有倉儲(chǔ)、加工、技術(shù)、產(chǎn)品、管理等優(yōu)勢的企業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合重組，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營，培育名牌，把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，糧食購銷完全放開的四區(qū)，要改革自貢糧油集團(tuán)公司及所屬子公司的現(xiàn)行管理體制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，使基層企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要通過參股、租賃、聯(lián)營、招商引資等形式，加快投資主體多元化進(jìn)程。同時(shí)，積極推進(jìn)抵押擔(dān)保貸款。
(三)推進(jìn)企業(yè)用工制度改革。在糧食購銷完全放開的地區(qū)，國有糧食購銷企業(yè)職工要全部解除或終止勞動(dòng)合同，退出國有。企業(yè)按現(xiàn)行政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)內(nèi)部在實(shí)施定員定崗后，職工重新競爭上崗，并與企業(yè)簽訂新的勞動(dòng)合同，建立新的用工機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷企業(yè)，具備條件的可實(shí)行國有職工退出國有的政策，不具備條件的，企業(yè)要在嚴(yán)格定員定崗的基礎(chǔ)上，職工競爭上崗，富余人員應(yīng)解除或終止勞動(dòng)合同，企業(yè)按現(xiàn)行政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(四)要強(qiáng)化糧食企業(yè)經(jīng)營管理，完善經(jīng)營機(jī)制。糧食購銷企業(yè)要搞好庫存糧食輪換，減少陳化損失，強(qiáng)化工作責(zé)任制，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。對因經(jīng)營不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在推進(jìn)購銷企業(yè)改革中，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止懸空債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
(五)市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化代政府行使對購銷企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管等社會(huì)管理職能，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)，不得興辦經(jīng)營實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動(dòng)。
八、加快國有糧食購銷企業(yè)改革的配套政策措施
(一)按“新老劃斷”的原則，妥善解決好企業(yè)的歷史老帳。
1、對糧食購銷企業(yè)1998年5月31日以前經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛帳，其本金的消化待中央、省明確政策后再行處理。但從2002年元月1日起，所產(chǎn)生的利息按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由同級財(cái)政籌措解決。
2、對1998年6月1日起至2001年12月31日止所發(fā)生的新的財(cái)務(wù)掛帳，在政府未組織審計(jì)前，所生的利息由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、對1999年至2000年銷售的陳化糧所發(fā)生的價(jià)差損失掛帳，其本金待中央、省明確政策后另行處理，從2002年元月1日起所產(chǎn)生的利息，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)為糧食購銷企業(yè)減員或職工退出國有身份創(chuàng)造良好條件。
1、糧食購銷企業(yè)為減員或職工退出國有以及退休人員一次性交社保等所需改革成本，市、縣政府要給予支持解決。
2、勞動(dòng)、社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門要大力支持糧食購銷企業(yè)改革，對減員或職工退出國有身份以及購銷企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革中涉及人員醫(yī)保、社保等相關(guān)手續(xù)要集中從速辦理，并減免各種收費(fèi)。
3、糧食購銷企業(yè)在職工退出國有身份后，原企業(yè)的離退休人員一次性移交社保部門，一次性移交的費(fèi)用比照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)收取。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)職工和現(xiàn)有離退休人員要納入當(dāng)?shù)厣绫：歪t(yī)保體系。
4、企業(yè)整體退出國有經(jīng)濟(jì)的，其房改售房款全部返還企業(yè)，用于安置職工。
(三)糧食主銷區(qū)要盡快建立促銷機(jī)制，可采取支付和承諾價(jià)差等辦法，解決好“老糧”促銷問題。具體辦法由市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行研究確定。
(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
1、國稅部門要繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號），對糧食購銷企業(yè)落實(shí)免稅優(yōu)惠政策。
2、地稅部門對糧食流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。
(五)工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政等有關(guān)部門要對糧食購銷企業(yè)的撤銷、合并、改制給予支持，從速辦理相關(guān)手續(xù)，并減免各種收費(fèi)。
九、培育糧食市場體系，加強(qiáng)糧食市場管理
為了落實(shí)好糧食工作省長負(fù)責(zé)下的市、縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，按照市場導(dǎo)向原則搞好糧食流通，必須加快糧食市場體系建設(shè)加強(qiáng)市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
建設(shè)和培育糧食市場體系。要采取必要的扶持措施，積極組建自貢市糧油批發(fā)市場，并以此成為龍頭，逐步形成以各縣（區(qū)）糧食專業(yè)市場為骨干，糧食集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的全市糧食市場體系，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易。鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交，鼓勵(lì)和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化和利益共同體。購銷雙方按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購。對符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
積極支持市內(nèi)糧食購銷企業(yè)開展省內(nèi)地區(qū)間的和市內(nèi)縣區(qū)間的糧食運(yùn)銷，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。要積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，開展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“封閉運(yùn)行”和“錢隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨地區(qū)清算服務(wù)。繼續(xù)搞好糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。各級工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者合法權(quán)益。糧食購銷放開地區(qū)跨縣（市）原糧和全國范圍內(nèi)的成品運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。
十、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入
進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造更為有利的條件。糧食購銷放開的四區(qū)，要按照適應(yīng)市場需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住放開銷區(qū)后糧食市場空間擴(kuò)大的機(jī)遇，適應(yīng)市場要求，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力；加大實(shí)施種子工程力度；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。
十一、加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了落實(shí)糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，市、縣（區(qū)）政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，穩(wěn)定市、縣（區(qū)）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級政府要保護(hù)糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專款專用；積極推動(dòng)糧食購銷企業(yè)改革，保證不發(fā)生新的虧損掛帳；加強(qiáng)糧食市場建設(shè)和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
二○○二年五月二十四日
我市自糧改以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（川府發(fā)[2001]51號文）精神，現(xiàn)提出我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見。
一、深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)
總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場體系，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。改革重點(diǎn)是：糧食主銷區(qū)要加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場供求形成；糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的政策，建立省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，為國家及糧食主銷區(qū)提供充足的糧源。建立和完善地方糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；按照省政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的原則，實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干辦法；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
二、搞好糧食市場化改革試點(diǎn)，分類指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通
市政府決定：自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)作為主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的主銷區(qū)，進(jìn)行糧食購銷市場化改革試點(diǎn)，放開糧食購銷，今后在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場化改革的面將逐年擴(kuò)大。
糧食主銷區(qū)在放開糧食購銷后，要采取有效措施確保糧食供應(yīng)和糧食市場的穩(wěn)定。一是必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”；二是要主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；三是要完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照中央和省關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。
糧食主產(chǎn)區(qū)要抓好三項(xiàng)工作：一是繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性；二是按市政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干原則和監(jiān)管使用辦法管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
三、調(diào)整糧食收購保護(hù)價(jià)范圍，合理確定糧食收購價(jià)格
(一)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)糧食市場需求的變化，從2002年起小麥退出保護(hù)價(jià)收購范圍，稻谷在糧食主產(chǎn)區(qū)仍實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開收購的政策。
(二)在糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥和玉米退出保護(hù)價(jià)收購范圍，其收購價(jià)格由市場供求形成，對稻谷按省確定的收購保護(hù)價(jià)敞開收購，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)也要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，當(dāng)市場糧食價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)，要隨行就市收購農(nóng)民糧食。
在糧食主銷區(qū)，取消糧食定購任務(wù)，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，隨行就市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
農(nóng)稅征實(shí)問題由各縣、區(qū)政府本著有利于確保農(nóng)稅入庫的原則自行確定。
四、完善地方糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全
加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全市級儲(chǔ)備糧垂直管理制度，適當(dāng)集中市級儲(chǔ)備糧，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的市級儲(chǔ)備糧管理體系，確保市政府宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)我市實(shí)際，市級糧食儲(chǔ)備在保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上合理確定，以調(diào)控銷區(qū)糧食供求平衡，保證軍需民用及救災(zāi)、退耕還林糧食供應(yīng)，確保糧食市場的穩(wěn)定。
五、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣(區(qū))長責(zé)任制
按照糧食分級管理的原則和我市現(xiàn)行糧食財(cái)務(wù)體制，必須健全在國家宏觀調(diào)控下的市、縣(區(qū))長對糧食生產(chǎn)和流通負(fù)責(zé)的體制，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，把省長負(fù)責(zé)制下的兩縣及市本級責(zé)任制真正落到實(shí)處。
(一)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，由縣和市本級包干使用。從2002年開始，按省財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的原則，調(diào)整縣和市本級的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，包干基數(shù)調(diào)整后，由縣和市本級包干使用。市財(cái)政按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定按季撥付到縣和市本級所在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，按國家規(guī)定用途，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼，商品庫存中高價(jià)糧價(jià)差補(bǔ)貼以及消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。應(yīng)由市、縣(區(qū))配套到位的自籌資金繼續(xù)按政策及時(shí)足額配套到位。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保專款專用，防止挪作他用。市對兩縣和市本級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)調(diào)整辦法，由市財(cái)政局?jǐn)M定報(bào)市政府審批下達(dá)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、市農(nóng)發(fā)行另行下發(fā)。
(二)完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣(區(qū))長責(zé)任制。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)調(diào)整后，市、縣(區(qū))政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的市、縣(區(qū))長責(zé)任制，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。具體要求是：1、要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護(hù)好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，搞好糧食收購、銷售和儲(chǔ)存，保證向國家提供必要的商品糧和儲(chǔ)備糧輪換用糧。2、市、縣政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，信守合同，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食順價(jià)銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。3、實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，市、縣(區(qū))籌集配套的資金要納入地方財(cái)政預(yù)算，專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。在新一輪包干后，嚴(yán)格實(shí)行超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。對各地出現(xiàn)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金超支缺口，按現(xiàn)行糧食財(cái)務(wù)管理體制，由同級人民政府自行負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。4、要積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。5、要加快糧食市場體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價(jià)，確保糧食安全。
六、搞好糧食收購的資金供應(yīng)
(一)對糧食主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民糧食所需資金，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)實(shí)行“收一斤糧，給一斤糧的錢”的政策，實(shí)行信用貸款方式，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
(二)對國有糧食購銷企業(yè)收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)的糧食、其他非保護(hù)價(jià)的糧食以及隨行就市收購和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食，農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng)收購資金貸款，視企業(yè)信用等級狀況，采取不同的貸款方式。
(三)農(nóng)發(fā)行對主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷企業(yè)組織形式改革和內(nèi)部機(jī)制改革在認(rèn)真落實(shí)債務(wù)、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在帳戶開設(shè)和合并、資金的使用等方面給予方便。同時(shí)積極支持其擴(kuò)大購銷業(yè)務(wù)。
七、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度，使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(一)為確保糧食市場穩(wěn)定，保證我市中央、省、市專儲(chǔ)糧的安全和退耕還林、軍隊(duì)供應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及各種突發(fā)性事件等需要的糧食供應(yīng)，我市糧食部門所屬的國家、省級糧食儲(chǔ)備庫和地方糧食儲(chǔ)備庫等涉及國計(jì)民生的重要企業(yè)應(yīng)保持國有，不改變所有制性質(zhì)，對糧食收儲(chǔ)量小、經(jīng)營艱難、邊遠(yuǎn)分散的糧食購銷企業(yè)，可采取轉(zhuǎn)、改、租、賣、并、破等方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
(二)要理順國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)企業(yè)組織形式的創(chuàng)新。現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政區(qū)劃設(shè)置企業(yè)的體制，要以具有倉儲(chǔ)、加工、技術(shù)、產(chǎn)品、管理等優(yōu)勢的企業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合重組，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營，培育名牌，把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，糧食購銷完全放開的四區(qū)，要改革自貢糧油集團(tuán)公司及所屬子公司的現(xiàn)行管理體制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，使基層企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要通過參股、租賃、聯(lián)營、招商引資等形式，加快投資主體多元化進(jìn)程。同時(shí)，積極推進(jìn)抵押擔(dān)保貸款。
(三)推進(jìn)企業(yè)用工制度改革。在糧食購銷完全放開的地區(qū)，國有糧食購銷企業(yè)職工要全部解除或終止勞動(dòng)合同，退出國有。企業(yè)按現(xiàn)行政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)內(nèi)部在實(shí)施定員定崗后，職工重新競爭上崗，并與企業(yè)簽訂新的勞動(dòng)合同，建立新的用工機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷企業(yè)，具備條件的可實(shí)行國有職工退出國有的政策，不具備條件的，企業(yè)要在嚴(yán)格定員定崗的基礎(chǔ)上，職工競爭上崗，富余人員應(yīng)解除或終止勞動(dòng)合同，企業(yè)按現(xiàn)行政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(四)要強(qiáng)化糧食企業(yè)經(jīng)營管理，完善經(jīng)營機(jī)制。糧食購銷企業(yè)要搞好庫存糧食輪換，減少陳化損失，強(qiáng)化工作責(zé)任制，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。對因經(jīng)營不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在推進(jìn)購銷企業(yè)改革中，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止懸空債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
(五)市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化代政府行使對購銷企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管等社會(huì)管理職能，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)，不得興辦經(jīng)營實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動(dòng)。
八、加快國有糧食購銷企業(yè)改革的配套政策措施
(一)按“新老劃斷”的原則，妥善解決好企業(yè)的歷史老帳。
1、對糧食購銷企業(yè)1998年5月31日以前經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛帳，其本金的消化待中央、省明確政策后再行處理。但從2002年元月1日起，所產(chǎn)生的利息按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由同級財(cái)政籌措解決。
2、對1998年6月1日起至2001年12月31日止所發(fā)生的新的財(cái)務(wù)掛帳，在政府未組織審計(jì)前，所生的利息由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、對1999年至2000年銷售的陳化糧所發(fā)生的價(jià)差損失掛帳，其本金待中央、省明確政策后另行處理，從2002年元月1日起所產(chǎn)生的利息，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)為糧食購銷企業(yè)減員或職工退出國有身份創(chuàng)造良好條件。
1、糧食購銷企業(yè)為減員或職工退出國有以及退休人員一次性交社保等所需改革成本，市、縣政府要給予支持解決。
2、勞動(dòng)、社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門要大力支持糧食購銷企業(yè)改革，對減員或職工退出國有身份以及購銷企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革中涉及人員醫(yī)保、社保等相關(guān)手續(xù)要集中從速辦理，并減免各種收費(fèi)。
3、糧食購銷企業(yè)在職工退出國有身份后，原企業(yè)的離退休人員一次性移交社保部門，一次性移交的費(fèi)用比照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)收取。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)職工和現(xiàn)有離退休人員要納入當(dāng)?shù)厣绫：歪t(yī)保體系。
4、企業(yè)整體退出國有經(jīng)濟(jì)的，其房改售房款全部返還企業(yè)，用于安置職工。
(三)糧食主銷區(qū)要盡快建立促銷機(jī)制，可采取支付和承諾價(jià)差等辦法，解決好“老糧”促銷問題。具體辦法由市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行研究確定。
(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
1、國稅部門要繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號），對糧食購銷企業(yè)落實(shí)免稅優(yōu)惠政策。
2、地稅部門對糧食流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。
(五)工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政等有關(guān)部門要對糧食購銷企業(yè)的撤銷、合并、改制給予支持，從速辦理相關(guān)手續(xù)，并減免各種收費(fèi)。
九、培育糧食市場體系，加強(qiáng)糧食市場管理
為了落實(shí)好糧食工作省長負(fù)責(zé)下的市、縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，按照市場導(dǎo)向原則搞好糧食流通，必須加快糧食市場體系建設(shè)加強(qiáng)市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
建設(shè)和培育糧食市場體系。要采取必要的扶持措施，積極組建自貢市糧油批發(fā)市場，并以此成為龍頭，逐步形成以各縣（區(qū)）糧食專業(yè)市場為骨干，糧食集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的全市糧食市場體系，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易。鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交，鼓勵(lì)和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化和利益共同體。購銷雙方按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購。對符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
積極支持市內(nèi)糧食購銷企業(yè)開展省內(nèi)地區(qū)間的和市內(nèi)縣區(qū)間的糧食運(yùn)銷，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。要積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，開展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“封閉運(yùn)行”和“錢隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨地區(qū)清算服務(wù)。繼續(xù)搞好糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。各級工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者合法權(quán)益。糧食購銷放開地區(qū)跨縣（市）原糧和全國范圍內(nèi)的成品運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。
十、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入
進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造更為有利的條件。糧食購銷放開的四區(qū)，要按照適應(yīng)市場需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住放開銷區(qū)后糧食市場空間擴(kuò)大的機(jī)遇，適應(yīng)市場要求，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力；加大實(shí)施種子工程力度；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。
十一、加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了落實(shí)糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，市、縣（區(qū)）政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的市、縣（區(qū)）長責(zé)任制，穩(wěn)定市、縣（區(qū)）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級政府要保護(hù)糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專款專用；積極推動(dòng)糧食購銷企業(yè)改革，保證不發(fā)生新的虧損掛帳；加強(qiáng)糧食市場建設(shè)和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
二○○二年五月二十四日
