各相關市州商務局、財政局：
為積極穩妥推進湖南省農產品現代流通綜合試點工作，根據《財政部、商務部關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2011〕33號）及《財政部、商務部關于撥付2011年農產品現代流通綜合試點中央補助資金的通知》（財建〔2011〕146號）精神，制定了《湖南省農產品現代流通綜合試點項目監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
二O一一年十月十二日
附件
湖南省農產品現代流通綜合試點項目監督管理暫行辦法
第一條 為加強對湖南省農產品現代流通綜合試點項目（以下稱“試點項目”）建設的監督管理，確保試點項目保質保量、按期完成，發揮預期效果，根據《財政部、商務部關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2011〕33號）和《財政部、商務部關于撥付2011年農產品現代流通綜合試點中央補助資金的通知》（財建〔2011〕146號）精神，以及《湖南農產品現代流通綜合試點實施方案》和《關于印發<2011年農產品現代流通綜合試點專項資金管理辦法>的通知》(湘財建[2011] 號）相關要求，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱監督管理是指湖南省商務廳、湖南省財政廳（以下稱“省級主管部門”）直接組織或授權實施的對試點項目籌建、實施過程的質量和進度進行事前和事中督查指導，對建設完成的試點項目驗收、運營跟蹤和績效評估的監督管理活動。
第三條 試點項目監督管理采取省級主管部門統籌指導、屬地管理、第三方監督的方式進行。
統籌指導是指試點項目的建設、驗收及績效評估等監督管理工作由省級主管部門統一組織協調。
屬地管理是指省級主管部門依托試點項目所在市（州）、縣商務及財政部門（以下稱“屬地管理部門”）根據行政職責對各試點項目建設實施過程及后期運營進行跟蹤督查。
第三方監督是指省級主管部門按照有關規定和程序，委托具有獨立地位和相應資質的專業機構和專家（以下稱“第三方監督機構”）按照有關政策、規范、標準和本辦法，對試點項目提出驗收和績效評估意見，并將結果報省級主管部門。第三方監督機構由省級主管部門按照有關規定確定。
試點項目承辦單位應按照有關規定和省級主管部門的有關要求，加強項目建設的實施管理，確保項目建設質量和建設進度，自覺接受屬地管理部門的監督管理。
第四條 省級主管部門職責。
?。ㄒ唬┌凑丈虅詹?、財政部關于試點工作的有關要求，結合實際，制訂試點項目的支持方向、建設內容、建設標準和驗收規范等各類政策、規范和標準；
?。ǘ┦跈嗖⒅笇俚毓芾聿块T、第三方監督機構開展監督管理工作；
?。ㄈ└鶕巨k法及相關文件，制定檢查、驗收和評估的具體操作辦法，督導第三方監督機構開展項目驗收及績效評估工作；
?。ㄋ模┽槍υ圏c項目建設和運營存在的問題，進行必要的現場檢查指導，提出整改或處罰意見；
?。ㄎ澹┌磭鴰旒兄Ц豆芾淼挠嘘P規定及時將補助資金撥付省內試點項目屬地財政部門，并監督地方按規定做項目資金撥付管理工作；
第五條 屬地管理部門職責。
?。ㄒ唬└鶕醒牒褪∮嘘P規定，督查試點項目承辦單位對有關政策、規范、標準的執行情況，對試點項目建設質量、建設進度進行檢查監督，及時向省級主管部門編報試點項目的實施及運營情況、現場檢查報告等各類監管工作報告；
?。ǘ┌磭鴰旒兄Ц豆芾淼挠嘘P規定及時將補助資金撥付項目承辦單位，并加強對本地區專項資金使用情況和試點項目執行情況的監督檢查；
?。ㄈ└鶕跈啵M織試點項目的初步驗收，向省級主管部門編報試點項目初步驗收報告；
?。ㄋ模┙⒁幏兜捻椖抠Y料檔案和項目監管工作檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目建設和項目監督檢查的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。
?。ㄎ澹┮栽圏c項目建設帶動和組織協調好當地農產品流通體系建設；
（六）落實各項承諾和相關配套政策，落實省級主管部門其他委托事項。
第六條 第三方監督機構職責。
?。ㄒ唬┰谠圏c項目建設期內，為省級主管部門和屬地管理部門提供專業支持；
?。ǘ款^組織對參與試點的承辦企業和試點項目的建設內容開展合規性與可行性評審；
（三）組織試點項目核查驗收，向省級主管部門編報試點項目核查驗收報告；
?。ㄋ模υ圏c項目后期運營效果進行跟蹤和績效評估，編報績效評估報告。
第七條 承辦單位職責。
?。ㄒ唬┌凑赵圏c工作的各項政策、制度、規范，組織試點項目的建設實施和運營，按規定用途使用項目資金；
?。ǘ┮栽圏c項目為依托，貫徹實施農產品流通的各項政策、規范和標準；
?。ㄈ┙邮苁〖壷鞴懿块T、屬地管理部門和第三方監督機構對試點項目建設的監督管理，配合完成各項監管工作；
第八條 監督管理內容。
（一）試點項目的建設內容、建設標準、建設質量和建設進度是否達到規范要求和預期目標（項目建設和驗收標準依據見附件）；
?。ǘ┰圏c項目專項資金管理、使用及賬務處理是否規范，專項資金是否投資到位，配套資金投入是否達到規定比例要求；
?。ㄈ┰圏c項目后期運營是否順暢，效益是否達到預期目標；
?。ㄋ模┢渌枰O督檢查的事項。
第九條 監督管理方式分為資料審查和現場檢查兩種方式。試點項目抽檢和初步驗收可以采用資料審查和現場檢查兩種方式。試點項目總體驗收管理工作必須采取現場檢查方式。
第十條 監督管理程序。
?。ㄒ唬┒ㄆ趫蟾娉绦?。試點項目建設實施過程中，由試點項目承辦單位每月3日前向屬地管理部門報送建設進度及運營信息，屬地管理部門審查匯總后于每月5日前向省級主管部門編報試點項目簡報。
?。ǘ┈F場檢查程序。根據工作需要項目主管單位和屬地管理部門組織定期檢查和不定期專項檢查?，F場檢查前，提前7個工作日內通知試點項目承辦單位檢查內容，在檢查結束后向省級主管部門、屬地管理部門和試點項目承辦單位通報檢查結果。
?。ㄈ╉椖框炇粘绦?。試點項目建成后，由承辦單位自行向屬地管理部門報告，屬地管理部門組織初步驗收，并向省級主管部門提出核查項目總體驗收申請。省級主管部門委托第三方監督機構組織有關專家及單位進行全面審核驗收，并將驗收結果向屬地管理部門和試點項目承辦單位進行通報。根據需要，省級主管部門可以對第三方監督機構的驗收結果進行復核。
第十一條 試點項目建設不能按省級主管部門規定時間建成的，試點項目承辦單位應向屬地管理部門提交延期報告，并說明原因，提供相關證明材料。屬地管理部門應在7個工作日進行延期核查，并將核查結果通報省級主管部門。
第十二條 屬地管理部門應充分履行職責，加強對試點項目承辦單位的檢查指導，針對存在的問題，及時提出整改和糾偏意見。
第十三條 第三方監督機構應按照客觀、公正原則，獨立地對試點項目的監督、驗收及評估提出專業意見。
第十四條 試點項目承辦單位應如實提供有關材料、報告有關情況，如有弄虛作假，虛報、瞞報有關情況的，省級主管部門將視情況予以查處。
第十五條 試點項目承辦單位對第三方監督機構出具的各類報告、結論持有異議的，可書面形式向省級主管部門提出復議。
第十六條 本辦法由湖南省商務廳會同湖南省財政廳負責解釋。
第十七條 本辦法自印發之日起施行。
附件
項目建設和項目驗收相關標準依據
1、農貿市場建設標準及農貿市場建設項目驗收規范
《商務部辦公廳關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》（商建字［2009］88號）
2、農產品批發市場管理技術規范(GB/T19575—2004)
3、鮮活農產品快速檢測系統項目、基地農產品品牌建設項目驗收標準
《湖南省商務廳 湖南省財政廳湖南省人民政府農村工作辦公室關于轉發<商務部 財政部 農業部關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知>》（湘商建設〔2009〕86號）
4、鮮活農產品冷鏈系統、農產品配送中心項目建設內容及標準
《商務部 財政部 農業部關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知》（商建發［2009］286號）
為積極穩妥推進湖南省農產品現代流通綜合試點工作，根據《財政部、商務部關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2011〕33號）及《財政部、商務部關于撥付2011年農產品現代流通綜合試點中央補助資金的通知》（財建〔2011〕146號）精神，制定了《湖南省農產品現代流通綜合試點項目監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
二O一一年十月十二日
附件
湖南省農產品現代流通綜合試點項目監督管理暫行辦法
第一條 為加強對湖南省農產品現代流通綜合試點項目（以下稱“試點項目”）建設的監督管理，確保試點項目保質保量、按期完成，發揮預期效果，根據《財政部、商務部關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2011〕33號）和《財政部、商務部關于撥付2011年農產品現代流通綜合試點中央補助資金的通知》（財建〔2011〕146號）精神，以及《湖南農產品現代流通綜合試點實施方案》和《關于印發<2011年農產品現代流通綜合試點專項資金管理辦法>的通知》(湘財建[2011] 號）相關要求，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱監督管理是指湖南省商務廳、湖南省財政廳（以下稱“省級主管部門”）直接組織或授權實施的對試點項目籌建、實施過程的質量和進度進行事前和事中督查指導，對建設完成的試點項目驗收、運營跟蹤和績效評估的監督管理活動。
第三條 試點項目監督管理采取省級主管部門統籌指導、屬地管理、第三方監督的方式進行。
統籌指導是指試點項目的建設、驗收及績效評估等監督管理工作由省級主管部門統一組織協調。
屬地管理是指省級主管部門依托試點項目所在市（州）、縣商務及財政部門（以下稱“屬地管理部門”）根據行政職責對各試點項目建設實施過程及后期運營進行跟蹤督查。
第三方監督是指省級主管部門按照有關規定和程序，委托具有獨立地位和相應資質的專業機構和專家（以下稱“第三方監督機構”）按照有關政策、規范、標準和本辦法，對試點項目提出驗收和績效評估意見，并將結果報省級主管部門。第三方監督機構由省級主管部門按照有關規定確定。
試點項目承辦單位應按照有關規定和省級主管部門的有關要求，加強項目建設的實施管理，確保項目建設質量和建設進度，自覺接受屬地管理部門的監督管理。
第四條 省級主管部門職責。
?。ㄒ唬┌凑丈虅詹?、財政部關于試點工作的有關要求，結合實際，制訂試點項目的支持方向、建設內容、建設標準和驗收規范等各類政策、規范和標準；
?。ǘ┦跈嗖⒅笇俚毓芾聿块T、第三方監督機構開展監督管理工作；
?。ㄈ└鶕巨k法及相關文件，制定檢查、驗收和評估的具體操作辦法，督導第三方監督機構開展項目驗收及績效評估工作；
?。ㄋ模┽槍υ圏c項目建設和運營存在的問題，進行必要的現場檢查指導，提出整改或處罰意見；
?。ㄎ澹┌磭鴰旒兄Ц豆芾淼挠嘘P規定及時將補助資金撥付省內試點項目屬地財政部門，并監督地方按規定做項目資金撥付管理工作；
第五條 屬地管理部門職責。
?。ㄒ唬└鶕醒牒褪∮嘘P規定，督查試點項目承辦單位對有關政策、規范、標準的執行情況，對試點項目建設質量、建設進度進行檢查監督，及時向省級主管部門編報試點項目的實施及運營情況、現場檢查報告等各類監管工作報告；
?。ǘ┌磭鴰旒兄Ц豆芾淼挠嘘P規定及時將補助資金撥付項目承辦單位，并加強對本地區專項資金使用情況和試點項目執行情況的監督檢查；
?。ㄈ└鶕跈啵M織試點項目的初步驗收，向省級主管部門編報試點項目初步驗收報告；
?。ㄋ模┙⒁幏兜捻椖抠Y料檔案和項目監管工作檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目建設和項目監督檢查的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。
?。ㄎ澹┮栽圏c項目建設帶動和組織協調好當地農產品流通體系建設；
（六）落實各項承諾和相關配套政策，落實省級主管部門其他委托事項。
第六條 第三方監督機構職責。
?。ㄒ唬┰谠圏c項目建設期內，為省級主管部門和屬地管理部門提供專業支持；
?。ǘ款^組織對參與試點的承辦企業和試點項目的建設內容開展合規性與可行性評審；
（三）組織試點項目核查驗收，向省級主管部門編報試點項目核查驗收報告；
?。ㄋ模υ圏c項目后期運營效果進行跟蹤和績效評估，編報績效評估報告。
第七條 承辦單位職責。
?。ㄒ唬┌凑赵圏c工作的各項政策、制度、規范，組織試點項目的建設實施和運營，按規定用途使用項目資金；
?。ǘ┮栽圏c項目為依托，貫徹實施農產品流通的各項政策、規范和標準；
?。ㄈ┙邮苁〖壷鞴懿块T、屬地管理部門和第三方監督機構對試點項目建設的監督管理，配合完成各項監管工作；
第八條 監督管理內容。
（一）試點項目的建設內容、建設標準、建設質量和建設進度是否達到規范要求和預期目標（項目建設和驗收標準依據見附件）；
?。ǘ┰圏c項目專項資金管理、使用及賬務處理是否規范，專項資金是否投資到位，配套資金投入是否達到規定比例要求；
?。ㄈ┰圏c項目后期運營是否順暢，效益是否達到預期目標；
?。ㄋ模┢渌枰O督檢查的事項。
第九條 監督管理方式分為資料審查和現場檢查兩種方式。試點項目抽檢和初步驗收可以采用資料審查和現場檢查兩種方式。試點項目總體驗收管理工作必須采取現場檢查方式。
第十條 監督管理程序。
?。ㄒ唬┒ㄆ趫蟾娉绦?。試點項目建設實施過程中，由試點項目承辦單位每月3日前向屬地管理部門報送建設進度及運營信息，屬地管理部門審查匯總后于每月5日前向省級主管部門編報試點項目簡報。
?。ǘ┈F場檢查程序。根據工作需要項目主管單位和屬地管理部門組織定期檢查和不定期專項檢查?，F場檢查前，提前7個工作日內通知試點項目承辦單位檢查內容，在檢查結束后向省級主管部門、屬地管理部門和試點項目承辦單位通報檢查結果。
?。ㄈ╉椖框炇粘绦?。試點項目建成后，由承辦單位自行向屬地管理部門報告，屬地管理部門組織初步驗收，并向省級主管部門提出核查項目總體驗收申請。省級主管部門委托第三方監督機構組織有關專家及單位進行全面審核驗收，并將驗收結果向屬地管理部門和試點項目承辦單位進行通報。根據需要，省級主管部門可以對第三方監督機構的驗收結果進行復核。
第十一條 試點項目建設不能按省級主管部門規定時間建成的，試點項目承辦單位應向屬地管理部門提交延期報告，并說明原因，提供相關證明材料。屬地管理部門應在7個工作日進行延期核查，并將核查結果通報省級主管部門。
第十二條 屬地管理部門應充分履行職責，加強對試點項目承辦單位的檢查指導，針對存在的問題，及時提出整改和糾偏意見。
第十三條 第三方監督機構應按照客觀、公正原則，獨立地對試點項目的監督、驗收及評估提出專業意見。
第十四條 試點項目承辦單位應如實提供有關材料、報告有關情況，如有弄虛作假，虛報、瞞報有關情況的，省級主管部門將視情況予以查處。
第十五條 試點項目承辦單位對第三方監督機構出具的各類報告、結論持有異議的，可書面形式向省級主管部門提出復議。
第十六條 本辦法由湖南省商務廳會同湖南省財政廳負責解釋。
第十七條 本辦法自印發之日起施行。
附件
項目建設和項目驗收相關標準依據
1、農貿市場建設標準及農貿市場建設項目驗收規范
《商務部辦公廳關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》（商建字［2009］88號）
2、農產品批發市場管理技術規范(GB/T19575—2004)
3、鮮活農產品快速檢測系統項目、基地農產品品牌建設項目驗收標準
《湖南省商務廳 湖南省財政廳湖南省人民政府農村工作辦公室關于轉發<商務部 財政部 農業部關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知>》（湘商建設〔2009〕86號）
4、鮮活農產品冷鏈系統、農產品配送中心項目建設內容及標準
《商務部 財政部 農業部關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知》（商建發［2009］286號）
