各縣市工商行政管理局：
現(xiàn)將《貫徹落實<湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例>的實施方案》印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹落實。
二○一三年三月一日
貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的實施方案
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年11月30日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，自2013年3月1日起施行。為深入貫徹落實《條例》賦予工商部門的監(jiān)督管理職責，全面加強我州流通環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，結合工商部門的監(jiān)管職責和工作實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實《條例》，認真學習研究《條例》賦予工商部門的新職責，規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品加工小作坊和食品攤販的經(jīng)營行為，提高食品經(jīng)營者履行法定責任義務的自律水平，提升工商執(zhí)法監(jiān)管人員履職盡責的工作效能，保障全州流通環(huán)節(jié)食品安全。
二、工作重點
?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實增強貫徹落實《條例》的責任感和使命感
《條例》的制定對貫徹落實《食品安全法》做了進一步的補充和完善，具有很強的指導性、針對性和可操作性，是規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販經(jīng)營行為、防范食品安全事故、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一部重要行政法規(guī)。各縣市局要準確理解、全面掌握工商行政管理機關的監(jiān)管職責，切實提高對貫徹落實《條例》重要性和緊迫性的認識，進一步增強符合科學發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權理念，努力實現(xiàn)在思想認識、工作措施、工作作風和工作機制等方面的新轉變。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境
各縣市局要把學習宣傳《條例》作為當前的一項重要任務來抓，迅速掀起一個學習、宣傳、貫徹、落實《條例》的熱潮，為《條例》的實施營造良好的輿論環(huán)境，為工商機關履行好食品安全監(jiān)管新職責做好充分的準備，奠定扎實的工作基礎。一是加強學習培訓。各縣市局要采取集中辦班、個人自學等多種方式廣泛深入地開展《條例》的學習。要求全體工商干部要學習掌握《條例》的每一項具體條文，深刻領會《條例》的精神實質(zhì)，準確理解《條例》的特點和主要內(nèi)容，全面掌握法律法規(guī)賦予工商行政管理機關的監(jiān)管職責，進一步強化執(zhí)法干部依法履職的責任意識和能力水平。二是廣泛開展社會宣傳。要把宣傳《條例》與消費教育和消費引導進社區(qū)、進農(nóng)村、進商場、進市場、進學校“五進”活動和“3·15”宣傳活動有機結合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或市場、商場開辟宣傳專欄等方式，廣泛深入地開展消費教育和消費引導，積極向社會公眾尤其是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳《條例》。通過開展全方位、多渠道、多角度學習宣傳活動，進一步明確食品小作坊經(jīng)營者和食品攤販的法定責任和承擔的義務，讓廣大消費者了解其享有權益和維權途徑，努力構建工商執(zhí)法人員依法監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販守法經(jīng)營、廣大消費者依法監(jiān)督的食品安全監(jiān)管體系，為《條例》的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓瑖腊咽称肥袌鲋黧w準入關
開展調(diào)查摸底。以縣（市）局為單位，組織工商所對轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販進行逐戶調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的基本情況，切實做到監(jiān)管對象“底數(shù)清，情況明”。在此基礎上，建立和完善轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販臺賬和信用檔案，為信用分類監(jiān)管工作打下堅實的基礎。
（四）集中開展專項整治，努力構建長效監(jiān)管機制
各縣市局要結合流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，突出工作重點，深入開展專項執(zhí)法檢查，切實解決現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販監(jiān)管中存在的突出問題。一是開展主體資格清理檢查。進一步加大清理取締無證無照經(jīng)營力度，特別要抓好對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場周邊、學校、醫(yī)院周圍、城鄉(xiāng)結合部等重點地帶的監(jiān)管，重點查處有證無照、有照無證等違法違規(guī)行為的小作坊，對無證無照、超范圍經(jīng)營食品的要堅決取締，徹底消除監(jiān)管死角，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二是開展食品安全專項執(zhí)法檢查。以現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販為重點，開展拉網(wǎng)式專項檢查，嚴厲打擊制售假冒劣質(zhì)食品、有毒有害食品、“三無”、過期變質(zhì)食品等違法行為，督促食品經(jīng)營者認真落實食品進貨查驗和進銷貨臺賬制度，切實履行法定責任和義務，不斷提高其自律意識，確保消費市場食品質(zhì)量安全。三是加大市場區(qū)域巡查力度。認真落實“網(wǎng)定格、格定責、責定人”市場區(qū)域巡查機制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點經(jīng)營者，強化對轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監(jiān)管，采取嚴格巡查責任、增加巡查頻率、完善巡查方式、突出巡查重點等方式，重點巡查食品經(jīng)營者證照情況、從業(yè)人員健康證明、加工銷售食品的來源、食品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況等，確保巡查人員、時間、內(nèi)容、責任“四到位”。
三、時間安排和實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T準備階段（2013年3月1日-3月18日）
各縣市局要認真貫徹落實《條例》和本實施方案，結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作任務，落實責任人員。
?。ǘ┙M織實施階段（2013年3月19日－6月15日）
各縣市局要按照本實施方案和本地區(qū)具體方案確定的工作任務，迅速組織開展好調(diào)查摸底工作，并加大對現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販食品質(zhì)量、經(jīng)營、食品廣告、食品商標、食品包裝標識的監(jiān)管力度。各縣市局要在3月28日之前將調(diào)查摸底情況上報州局食品科。
?。ㄈ┛偨Y階段（2013年6月16日- 6月30日）
對貫徹落實《條例》工作情況進行階段性總結。各縣市局要在6月28日前將階段性工作總結上報州局食品科。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各縣市局要在當?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局。
?。ǘ┘毣ぷ魅蝿?，精心組織實施。各縣市局要深入學習、領會《條例》精神和本方案的有關要求，結合實際，立足當前，謀劃長遠，認真制定本地區(qū)的具體實施方案，同時對工作目標進行層層分解，明確各環(huán)節(jié)、各階段的工作目標和完成時限，加強協(xié)作配合，落實工作責任，確保按期完成各項工作任務。
（三）加強督促檢查，及時總結反饋。州局將對貫徹落實《條例》的實施情況進行督查和暗訪，及時通報有關情況并將檢查結果納入年底食品安全工作目標考核。各縣市局要制定本單位的督查工作計劃，對工作開展情況進行督導檢查。
現(xiàn)將《貫徹落實<湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例>的實施方案》印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹落實。
二○一三年三月一日
貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的實施方案
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年11月30日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，自2013年3月1日起施行。為深入貫徹落實《條例》賦予工商部門的監(jiān)督管理職責，全面加強我州流通環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，結合工商部門的監(jiān)管職責和工作實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實《條例》，認真學習研究《條例》賦予工商部門的新職責，規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品加工小作坊和食品攤販的經(jīng)營行為，提高食品經(jīng)營者履行法定責任義務的自律水平，提升工商執(zhí)法監(jiān)管人員履職盡責的工作效能，保障全州流通環(huán)節(jié)食品安全。
二、工作重點
?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實增強貫徹落實《條例》的責任感和使命感
《條例》的制定對貫徹落實《食品安全法》做了進一步的補充和完善，具有很強的指導性、針對性和可操作性，是規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販經(jīng)營行為、防范食品安全事故、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一部重要行政法規(guī)。各縣市局要準確理解、全面掌握工商行政管理機關的監(jiān)管職責，切實提高對貫徹落實《條例》重要性和緊迫性的認識，進一步增強符合科學發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權理念，努力實現(xiàn)在思想認識、工作措施、工作作風和工作機制等方面的新轉變。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境
各縣市局要把學習宣傳《條例》作為當前的一項重要任務來抓，迅速掀起一個學習、宣傳、貫徹、落實《條例》的熱潮，為《條例》的實施營造良好的輿論環(huán)境，為工商機關履行好食品安全監(jiān)管新職責做好充分的準備，奠定扎實的工作基礎。一是加強學習培訓。各縣市局要采取集中辦班、個人自學等多種方式廣泛深入地開展《條例》的學習。要求全體工商干部要學習掌握《條例》的每一項具體條文，深刻領會《條例》的精神實質(zhì)，準確理解《條例》的特點和主要內(nèi)容，全面掌握法律法規(guī)賦予工商行政管理機關的監(jiān)管職責，進一步強化執(zhí)法干部依法履職的責任意識和能力水平。二是廣泛開展社會宣傳。要把宣傳《條例》與消費教育和消費引導進社區(qū)、進農(nóng)村、進商場、進市場、進學校“五進”活動和“3·15”宣傳活動有機結合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或市場、商場開辟宣傳專欄等方式，廣泛深入地開展消費教育和消費引導，積極向社會公眾尤其是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳《條例》。通過開展全方位、多渠道、多角度學習宣傳活動，進一步明確食品小作坊經(jīng)營者和食品攤販的法定責任和承擔的義務，讓廣大消費者了解其享有權益和維權途徑，努力構建工商執(zhí)法人員依法監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販守法經(jīng)營、廣大消費者依法監(jiān)督的食品安全監(jiān)管體系，為《條例》的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓瑖腊咽称肥袌鲋黧w準入關
開展調(diào)查摸底。以縣（市）局為單位，組織工商所對轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販進行逐戶調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的基本情況，切實做到監(jiān)管對象“底數(shù)清，情況明”。在此基礎上，建立和完善轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販臺賬和信用檔案，為信用分類監(jiān)管工作打下堅實的基礎。
（四）集中開展專項整治，努力構建長效監(jiān)管機制
各縣市局要結合流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，突出工作重點，深入開展專項執(zhí)法檢查，切實解決現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販監(jiān)管中存在的突出問題。一是開展主體資格清理檢查。進一步加大清理取締無證無照經(jīng)營力度，特別要抓好對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場周邊、學校、醫(yī)院周圍、城鄉(xiāng)結合部等重點地帶的監(jiān)管，重點查處有證無照、有照無證等違法違規(guī)行為的小作坊，對無證無照、超范圍經(jīng)營食品的要堅決取締，徹底消除監(jiān)管死角，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二是開展食品安全專項執(zhí)法檢查。以現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販為重點，開展拉網(wǎng)式專項檢查，嚴厲打擊制售假冒劣質(zhì)食品、有毒有害食品、“三無”、過期變質(zhì)食品等違法行為，督促食品經(jīng)營者認真落實食品進貨查驗和進銷貨臺賬制度，切實履行法定責任和義務，不斷提高其自律意識，確保消費市場食品質(zhì)量安全。三是加大市場區(qū)域巡查力度。認真落實“網(wǎng)定格、格定責、責定人”市場區(qū)域巡查機制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點經(jīng)營者，強化對轄區(qū)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監(jiān)管，采取嚴格巡查責任、增加巡查頻率、完善巡查方式、突出巡查重點等方式，重點巡查食品經(jīng)營者證照情況、從業(yè)人員健康證明、加工銷售食品的來源、食品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況等，確保巡查人員、時間、內(nèi)容、責任“四到位”。
三、時間安排和實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T準備階段（2013年3月1日-3月18日）
各縣市局要認真貫徹落實《條例》和本實施方案，結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作任務，落實責任人員。
?。ǘ┙M織實施階段（2013年3月19日－6月15日）
各縣市局要按照本實施方案和本地區(qū)具體方案確定的工作任務，迅速組織開展好調(diào)查摸底工作，并加大對現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販食品質(zhì)量、經(jīng)營、食品廣告、食品商標、食品包裝標識的監(jiān)管力度。各縣市局要在3月28日之前將調(diào)查摸底情況上報州局食品科。
?。ㄈ┛偨Y階段（2013年6月16日- 6月30日）
對貫徹落實《條例》工作情況進行階段性總結。各縣市局要在6月28日前將階段性工作總結上報州局食品科。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各縣市局要在當?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局。
?。ǘ┘毣ぷ魅蝿?，精心組織實施。各縣市局要深入學習、領會《條例》精神和本方案的有關要求，結合實際，立足當前，謀劃長遠，認真制定本地區(qū)的具體實施方案，同時對工作目標進行層層分解，明確各環(huán)節(jié)、各階段的工作目標和完成時限，加強協(xié)作配合，落實工作責任，確保按期完成各項工作任務。
（三）加強督促檢查，及時總結反饋。州局將對貫徹落實《條例》的實施情況進行督查和暗訪，及時通報有關情況并將檢查結果納入年底食品安全工作目標考核。各縣市局要制定本單位的督查工作計劃，對工作開展情況進行督導檢查。
