為切實保護人民群眾的身體健康和生命安全，使廣大消費者吃上放心食品，進一步探索建立適應市場經濟、符合我市實情、充滿生機與活力、管而不死、活而不亂、能夠起到標本兼治的食品安全管理體制和運行機制，綜合各部門的意見，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國全省食品藥品監督管理工作會議精神，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，進一步推進農產品標準化生產，發展現代流通方式，建立健全食品安全法規、標準和質量認證體系，完善食品監管體制，以食品質量衛生安全為重點，以繼續推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，堅持統一領導，立足當前，標本兼治，抓好重點，嚴厲打擊食品安全違法行為，全面提高食品安全水平。
二、整治目標
蔬菜農藥殘留超標得到有效控制；市場銷售注水肉、病害肉等現象得到有效治理，定點屠宰場的管理得到進一步規范；非法生產、經營、使用禁用農藥、獸藥和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制，重點食品品種質量安全合格率較往年有明顯提高；全面實行食品衛生量化分級掛牌管理，集體食物中毒事件得到有效預防及控制；大案要案得到及時查處，市場經營秩序明顯好轉，食品安全狀況得到進一步改善，人民群眾對食品的安全感得到進一步增強。
三、整治重點
以食品質量安全為主題，以落實區域監管責任為基礎，監管重心下移至鄉鎮（街道辦事處），緊緊圍繞食品種植養殖、生產加工、流通、消費四個環節，扎實推進食品安全專項整治工作。重點行業、重點區域和重點部位是：農產品種植業、養殖業、中小型餐飲業及學校、工地的食堂；分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品加工點、食品批發市場和集貿市場；生豬屠宰點（場）、無證照生產、加工食品“黑窩點”等。重點品種為：糧、肉及肉制品、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、水產品、干鮮蔬菜、兒童食品、營養保健品、糖果糕點、酒類及飲料等產品。
四、主要指標
1．蔬菜農藥殘留率全年平均指數比上年下降1—2個百分點。其中，種植環節下降1—2百分點，商場、超市、批發市場和農貿市場等下降2個百分點。
2．無公害蔬菜、林果、畜產品、水產品基地標準化生產比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．市區市場經銷獲證小麥粉等五類食品和獲證肉制品等10類食品占有率達95%以上，鄉鎮級以下市場有證食品占有率不低于90%；糖果制品等13類食品市區市場經銷獲證食品占有率不低于85%，鄉鎮級以下市場經銷獲證食品占有率不低于70%。
4．對學校食堂和餐飲業全面實行量化分級管理。
5．全面推進食品經營企業自律制度，力爭90%以上的食品經營企業建立并落實自律制度。
6．規范全市生豬屠宰行業，確保生豬定點屠宰廠規范建設和運行。
7．全力做好28類食品市場準入工作，堅決禁止沒有QS標志的食品上市。
8．人民群眾滿意度有所提高。
五、主要任務和具體措施
（一）由市食品藥品監管局牽頭，宣傳、財政、農牧、工商、質監、衛生、商務、畜牧、水務等部門配合，加大對食品放心工程的宣傳和推動力度，從經費等方面提供有力保障。
1．加大食品安全經費投入。大幅度提高食品安全監管經費，保證食品安全日常監管、事故預防和重大食品安全事故的查處工作。認真做好食品安全專項經費的預算，嚴格監督，保證把有限的資金用在刀刃上，用出成效。
2．加強宣傳力度。協調電視臺、報社等新聞媒體，加大對食品放心工程和食品安全知識的宣傳力度。每季度或每月，免費留出一定的版面或時段，用于公示食品檢測結果，宣傳食品安全工作進展情況，宣傳名優食品企業、曝光典型食品安全案件、發布食品安全監管信息等。
（二）由市農牧局牽頭，畜牧、水務、工商、商務、林業、供銷聯社等部門配合，加大對農產品生產環節的整治，從源頭提供放心食品。
1．重點抓好食品污染源頭治理。加強農業投入品的監管，嚴厲打擊制售假劣農藥、肥料、飼料、獸藥等違法活動，進一步規范農業投入品經營行為；加大對蔬菜農藥殘留超標、水產品和畜產品違禁藥物濫用及藥物殘留超標的整治，加大對畜產品“瘦肉精”、重金屬等污染和水產品氯霉素污染的監測力度。對例行監測和抽檢不合格率較高的區域和農產品進行跟蹤督導并專項整治，防止食品源頭污染。
2．加大對農產品標準化生產的監管力度。繼續推進綠色和無公害農產品生產示范基地、農產品標準化生產示范村、農業龍頭企業的認定、認證工作。著力抓好無公害蔬菜標準化示范村建設，力爭使無公害蔬菜、林果、畜產品、水產品基地標準化生產比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．積極探索無公害農產品的產銷銜接和實施辦法。逐步建立完備的無公害農產品質量安全檔案和標簽管理制度，把產品標簽與認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，形成一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。采取政府引導，協會搭橋等方法，大力發展連鎖經營、冷鏈配送、電子商務，推動無公害農產品的產銷對接。
（三）由市質量技術監督局牽頭，食藥監、工商、衛生、商務、農牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品生產加工環節的整治，控制假冒偽劣食品流入市場。
1．強化食品生產許可證管理制度。嚴格小麥粉、米、食用油、醬油、食醋等5類新辦企業審核工作，在市區加貼QS標志的5類食品市場占有率達到95%以上；加大肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的質量安全市場準入力度，在市區加貼QS標志的10類食品市場占有率達到90%以上，鄉鎮級以下農村市場占有率達到85%以上；啟動糕點、蜂產品、豆制品等七類食品準入工作，嚴格企業現場核查和發放許可證，凡不具備保證食品質量安全基本生產條件的企業堅決不予發放生產許可證。采取有效措施，落實強制檢驗制度，凡未經檢驗和檢驗不合格的產品，堅決不準出廠銷售，一旦流入市場，要強制退出市場。嚴格實施食品生產許可證年審制度和食品生產企業巡查制度，確保獲證企業持續滿足保證產品質量的必備條件和食品質量安全。
2．科學規劃我市食品工業發展。組織力量對全市食品工業數量、品種、分布、規模、產品質量、生產狀況、管理情況以及競爭力等基本情況進行摸底調研。在此基礎上，進行科學論證，對全市食品工業進行科學規劃。突出特色食品，扶優扶強，走規范化、集約化、品牌化發展的道路，提高規模以上企業ISO9000、HACCP認證率，提升我市食品工業的地位和競爭力。同時，加大區域治理和特色食品整治，防止出現區域性食品質量和安全問題，進一步優化發展環境，促進全市食品工業健康發展。
3．嚴格整治和規范食品生產企業。以清理和換發食品衛生許可證為手段，對食品生產企業進行整治和規范。嚴厲查處衛生許可范圍內的違法行為，規范衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業。引導企業規范化生產，對不具備食品質量安全基本生產條件的堅決予以關閉。通過集中整治，使所有食品生產企業達到規范生產，防止假冒偽劣食品流入市場。
4．有效整合檢測資源。統一協調使用各相關部門的檢測設備，統一協調安排各部門的檢測行動，統一發布檢測結果，實現檢測信息互通、共享，檢測結果互相認可，防止重復投資、重復檢測，有力地發揮檢測檢驗的技術監督作用，增強監管的針對性和實效性。
（四）由市工商局牽頭，衛生、質監、商務、食藥監、農牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品流通環節的整治，把好食品市場準入關，嚴格規范經營行為。
1．建立和完善蔬菜市場準入制度。加大蔬菜抽檢和結果通報力度，嚴防不合格蔬菜進入市場，超標蔬菜異地銷售，不斷提高上市蔬菜質量。
2．堅決查處各種違法經營行為。一是緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，加大整頓力度。加大農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的集市、廟會和車站等地食品經營者的監管力度，狠抓重點區域整治，嚴格規范農村食品經營秩序；加大城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監管力度，狠抓重點場所整治，嚴格規范經營行為；加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為。二是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。集中開展重點品種、重點區域的專項執法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為；以城鄉結合部、農村、車站等為重點，抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是強化經營戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。進一步清理規范主體資格，做到食品經營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經營食品行為，對無證無照經營食品和無前置審批許可經營食品的，依據《無照經營查處取締辦法》的規定，依法查處。完善食品經營者經營戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，加大食品經營企業和個體工商業戶誠信體系建設。四是加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。
（五）由市商務局牽頭，工商、畜牧、衛生、質監部門配合，繼續狠抓生豬肉品質量管理。
1．規范全市生豬屠宰行業。按照“扶大撤小”的原則，對轄區內所有生豬定點屠宰場重新審核，取締不符合規定標準的生豬定點屠宰場。按照國家強制性標準，原則上全市只設一個生豬定點屠宰場。認真組織好生豬定點屠宰場的升級改造和驗收工作，確保生豬定點屠宰場依法依規依標準建設和運行。
2．繼續加強對生豬定點屠宰場的管理。一是實行執法人員駐場制度，向生豬定點屠宰場派駐監督員，跟班作業，現場監督企業屠宰行為。二是繼續推行檔案管理制度，督促建立健全各項規章制度，完善屠宰和檢疫檢驗紀錄，確保生豬定點屠宰場規范經營。
3．加大對私屠濫宰黑窩點的打擊力度。加強對重點區域、重點部位、重點市場的巡查，對私屠濫宰行為要一查到底，對涉嫌犯罪的生產、銷售偽劣肉品和破壞肉類市場秩序的案件堅決移送公安、司法機關，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。
（六）由市衛生局牽頭，工商、質監、食藥監、公安等部門配合，加大對食品消費環節的整治，消除飲食安全隱患。
1．以“潔餐行動”為重點，繼續深入開展中小餐館整治行動。在鞏固已經取得的整治成果的基礎上，扎實推進中小餐館的食品衛生整治工作，依法取締無證照餐館，健全監督管理機制，解決餐具消毒設施不完善、制度不落實問題，提高全市中小餐館整體衛生水平，有效預防和減少食物中毒和食源性疾病的發生，保障廣大消費者飲食衛生安全。
2．大力推行餐飲業量化分級管理。進一步擴大餐飲業、學校食堂、托幼機構和建筑工地食堂量化分級管理范圍，力爭年內營業面積500平方米以下的中小餐館食品衛生量化A、B兩個等級的評定率達到60%以上。
3．加強散裝食品衛生管理。嚴格落實《散裝食品衛生管理規范》，規范市內專售食品商場、大中型超市散裝食品經營行為，實行防塵銷售和包裝銷售，確保散裝食品衛生安全。
（七）完善監管機制，堵塞監管漏洞。
1．嚴格落實日常監管制度。建立并嚴格實施食品經營主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企業信用分類分級監管、檢驗監測等行政執法制度；對食品加工企業實行巡查、回訪、監督檢查和預警等監管措施及公告、整改、復查、處罰等處理措施；建立進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質量承諾、協議準入、食品退市等企業自律制度；嚴格落實食物中毒和食源性疾病報告制度、預警機制、應急處理機制和責任追究制度等。強化日常監管，確保食品安全。
2．積極開展專項整治行動。以農產品種植業、養殖業為重點行業；以分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品加工點、食品批發市場、集貿市場為重點區域，以生豬屠宰點（場）、無證照生產、加工食品“黑窩點”為重點部門，以元旦、春節、五一、中秋、國慶等為重點時期，按照“市政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，采取高壓態勢，嚴格執法手段，繼續開展聯合整治和專項治理，加大對各種違法案件的查處力度，有力震懾犯罪分子。
3．加強食品安全檢驗監測，發揮技術監督作用。建設食品安全技術平臺，加強從生產到消費各個環節的監測，完善食品衛生、質量的檢驗網絡。
4．加強食品安全信息體系建設，推進食品安全信息管理和綜合利用。建設公開透明的政府食品安全信息系統，通過政府公報、政府網絡、新聞媒體等，將政府的發展規劃、結構調整計劃、產業發展導向、法規、規章、政策措施等及時向社會公布，提高政府推動食品安全工作的透明度。建立健全食品安全信息管理責任制，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
5．加強食品安全信用體系建設，建立信用懲戒機制。引導企業依法自律，大力推進食品安全信用體系建設，建立健全各有關部門內部監管分級制度。通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，規范自身行為。曝光不講信用、制售假冒偽劣產品的企業和業主，并以適當方式向社會公開，形成聯合防假、失信曝光的機制，使不守信者寸步難行。
6．建立食品安全有獎舉報制度。不少偽劣食品的生產在城鄉的居民(農民)家中進行，如一些非法豆制品和鹵菜的加工場，周圍居民都知道這些工場的違法存在，可被舉報情況卻很少，這一方面說明宣傳引導力度不夠，部分群眾食品安全意識淡薄，另一方面說明缺乏舉報激勵手段。因此，我市要積極探索建立食品安全有獎舉報機制。任何單位和個人均可對發生在我市區域內的食品安全事故和事故隱患以及食品安全違法行為進行舉報，由食品安全監管各職能部門設立舉報電話及舉報信箱，并具體負責受理，對舉報的食品安全事故和事故隱患及食品安全違法行為，經核實后，給予舉報人一定的物質獎勵，并通過宣傳使廣大群眾認識到食品安全與每個人息息相關，積極參與到對食品安全的監督中來。
六、工作要求
1．提高認識，加強領導。食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，各鄉鎮政府和有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度認識實施食品放心工程的緊迫性，整頓和規范食品市場秩序的重要性、長期性和艱巨性，要切實將食品安全工作提到重要議事日程，抓緊抓好，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。
2．加強協調，密切配合。按照“市政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，牽頭部門要切實負起責任，各職能部門要各司其職，主動配合，形成合力，積極推動聯合執法和綜合執法，發揮協同整治的作用。食品安全委員會要做好協調工作，及時解決工作中存在的問題，加大對投訴案件的督查督辦力度。
3．明確責任，強化追究。各鄉鎮政府、各職能部門要按照職責分工認真扎實工作，將工作層層分解，落實到人，對工作不力或失職、瀆職的要嚴肅追究相關責任人的責任。
4．突出重點，主動出擊。各鄉鎮政府、各級職能部門要結合本轄區的實際情況，突出整治重點，尤其對兒童食品和本地特產食品的專項整治。認真負責，主動出擊，從嚴整治，確保人民群眾飲食安全。
5．加強聯絡，密切溝通。各單位要堅持24小時值班制度，建立快速反應機制，對在實施食品放心工程和專項整治活動期間出現的重大食品安全事件要及時上報。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國全省食品藥品監督管理工作會議精神，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，進一步推進農產品標準化生產，發展現代流通方式，建立健全食品安全法規、標準和質量認證體系，完善食品監管體制，以食品質量衛生安全為重點，以繼續推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，堅持統一領導，立足當前，標本兼治，抓好重點，嚴厲打擊食品安全違法行為，全面提高食品安全水平。
二、整治目標
蔬菜農藥殘留超標得到有效控制；市場銷售注水肉、病害肉等現象得到有效治理，定點屠宰場的管理得到進一步規范；非法生產、經營、使用禁用農藥、獸藥和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制，重點食品品種質量安全合格率較往年有明顯提高；全面實行食品衛生量化分級掛牌管理，集體食物中毒事件得到有效預防及控制；大案要案得到及時查處，市場經營秩序明顯好轉，食品安全狀況得到進一步改善，人民群眾對食品的安全感得到進一步增強。
三、整治重點
以食品質量安全為主題，以落實區域監管責任為基礎，監管重心下移至鄉鎮（街道辦事處），緊緊圍繞食品種植養殖、生產加工、流通、消費四個環節，扎實推進食品安全專項整治工作。重點行業、重點區域和重點部位是：農產品種植業、養殖業、中小型餐飲業及學校、工地的食堂；分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品加工點、食品批發市場和集貿市場；生豬屠宰點（場）、無證照生產、加工食品“黑窩點”等。重點品種為：糧、肉及肉制品、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、水產品、干鮮蔬菜、兒童食品、營養保健品、糖果糕點、酒類及飲料等產品。
四、主要指標
1．蔬菜農藥殘留率全年平均指數比上年下降1—2個百分點。其中，種植環節下降1—2百分點，商場、超市、批發市場和農貿市場等下降2個百分點。
2．無公害蔬菜、林果、畜產品、水產品基地標準化生產比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．市區市場經銷獲證小麥粉等五類食品和獲證肉制品等10類食品占有率達95%以上，鄉鎮級以下市場有證食品占有率不低于90%；糖果制品等13類食品市區市場經銷獲證食品占有率不低于85%，鄉鎮級以下市場經銷獲證食品占有率不低于70%。
4．對學校食堂和餐飲業全面實行量化分級管理。
5．全面推進食品經營企業自律制度，力爭90%以上的食品經營企業建立并落實自律制度。
6．規范全市生豬屠宰行業，確保生豬定點屠宰廠規范建設和運行。
7．全力做好28類食品市場準入工作，堅決禁止沒有QS標志的食品上市。
8．人民群眾滿意度有所提高。
五、主要任務和具體措施
（一）由市食品藥品監管局牽頭，宣傳、財政、農牧、工商、質監、衛生、商務、畜牧、水務等部門配合，加大對食品放心工程的宣傳和推動力度，從經費等方面提供有力保障。
1．加大食品安全經費投入。大幅度提高食品安全監管經費，保證食品安全日常監管、事故預防和重大食品安全事故的查處工作。認真做好食品安全專項經費的預算，嚴格監督，保證把有限的資金用在刀刃上，用出成效。
2．加強宣傳力度。協調電視臺、報社等新聞媒體，加大對食品放心工程和食品安全知識的宣傳力度。每季度或每月，免費留出一定的版面或時段，用于公示食品檢測結果，宣傳食品安全工作進展情況，宣傳名優食品企業、曝光典型食品安全案件、發布食品安全監管信息等。
（二）由市農牧局牽頭，畜牧、水務、工商、商務、林業、供銷聯社等部門配合，加大對農產品生產環節的整治，從源頭提供放心食品。
1．重點抓好食品污染源頭治理。加強農業投入品的監管，嚴厲打擊制售假劣農藥、肥料、飼料、獸藥等違法活動，進一步規范農業投入品經營行為；加大對蔬菜農藥殘留超標、水產品和畜產品違禁藥物濫用及藥物殘留超標的整治，加大對畜產品“瘦肉精”、重金屬等污染和水產品氯霉素污染的監測力度。對例行監測和抽檢不合格率較高的區域和農產品進行跟蹤督導并專項整治，防止食品源頭污染。
2．加大對農產品標準化生產的監管力度。繼續推進綠色和無公害農產品生產示范基地、農產品標準化生產示范村、農業龍頭企業的認定、認證工作。著力抓好無公害蔬菜標準化示范村建設，力爭使無公害蔬菜、林果、畜產品、水產品基地標準化生產比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．積極探索無公害農產品的產銷銜接和實施辦法。逐步建立完備的無公害農產品質量安全檔案和標簽管理制度，把產品標簽與認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，形成一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。采取政府引導，協會搭橋等方法，大力發展連鎖經營、冷鏈配送、電子商務，推動無公害農產品的產銷對接。
（三）由市質量技術監督局牽頭，食藥監、工商、衛生、商務、農牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品生產加工環節的整治，控制假冒偽劣食品流入市場。
1．強化食品生產許可證管理制度。嚴格小麥粉、米、食用油、醬油、食醋等5類新辦企業審核工作，在市區加貼QS標志的5類食品市場占有率達到95%以上；加大肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的質量安全市場準入力度，在市區加貼QS標志的10類食品市場占有率達到90%以上，鄉鎮級以下農村市場占有率達到85%以上；啟動糕點、蜂產品、豆制品等七類食品準入工作，嚴格企業現場核查和發放許可證，凡不具備保證食品質量安全基本生產條件的企業堅決不予發放生產許可證。采取有效措施，落實強制檢驗制度，凡未經檢驗和檢驗不合格的產品，堅決不準出廠銷售，一旦流入市場，要強制退出市場。嚴格實施食品生產許可證年審制度和食品生產企業巡查制度，確保獲證企業持續滿足保證產品質量的必備條件和食品質量安全。
2．科學規劃我市食品工業發展。組織力量對全市食品工業數量、品種、分布、規模、產品質量、生產狀況、管理情況以及競爭力等基本情況進行摸底調研。在此基礎上，進行科學論證，對全市食品工業進行科學規劃。突出特色食品，扶優扶強，走規范化、集約化、品牌化發展的道路，提高規模以上企業ISO9000、HACCP認證率，提升我市食品工業的地位和競爭力。同時，加大區域治理和特色食品整治，防止出現區域性食品質量和安全問題，進一步優化發展環境，促進全市食品工業健康發展。
3．嚴格整治和規范食品生產企業。以清理和換發食品衛生許可證為手段，對食品生產企業進行整治和規范。嚴厲查處衛生許可范圍內的違法行為，規范衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業。引導企業規范化生產，對不具備食品質量安全基本生產條件的堅決予以關閉。通過集中整治，使所有食品生產企業達到規范生產，防止假冒偽劣食品流入市場。
4．有效整合檢測資源。統一協調使用各相關部門的檢測設備，統一協調安排各部門的檢測行動，統一發布檢測結果，實現檢測信息互通、共享，檢測結果互相認可，防止重復投資、重復檢測，有力地發揮檢測檢驗的技術監督作用，增強監管的針對性和實效性。
（四）由市工商局牽頭，衛生、質監、商務、食藥監、農牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品流通環節的整治，把好食品市場準入關，嚴格規范經營行為。
1．建立和完善蔬菜市場準入制度。加大蔬菜抽檢和結果通報力度，嚴防不合格蔬菜進入市場，超標蔬菜異地銷售，不斷提高上市蔬菜質量。
2．堅決查處各種違法經營行為。一是緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，加大整頓力度。加大農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的集市、廟會和車站等地食品經營者的監管力度，狠抓重點區域整治，嚴格規范農村食品經營秩序；加大城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監管力度，狠抓重點場所整治，嚴格規范經營行為；加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為。二是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。集中開展重點品種、重點區域的專項執法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為；以城鄉結合部、農村、車站等為重點，抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是強化經營戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。進一步清理規范主體資格，做到食品經營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經營食品行為，對無證無照經營食品和無前置審批許可經營食品的，依據《無照經營查處取締辦法》的規定，依法查處。完善食品經營者經營戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，加大食品經營企業和個體工商業戶誠信體系建設。四是加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。
（五）由市商務局牽頭，工商、畜牧、衛生、質監部門配合，繼續狠抓生豬肉品質量管理。
1．規范全市生豬屠宰行業。按照“扶大撤小”的原則，對轄區內所有生豬定點屠宰場重新審核，取締不符合規定標準的生豬定點屠宰場。按照國家強制性標準，原則上全市只設一個生豬定點屠宰場。認真組織好生豬定點屠宰場的升級改造和驗收工作，確保生豬定點屠宰場依法依規依標準建設和運行。
2．繼續加強對生豬定點屠宰場的管理。一是實行執法人員駐場制度，向生豬定點屠宰場派駐監督員，跟班作業，現場監督企業屠宰行為。二是繼續推行檔案管理制度，督促建立健全各項規章制度，完善屠宰和檢疫檢驗紀錄，確保生豬定點屠宰場規范經營。
3．加大對私屠濫宰黑窩點的打擊力度。加強對重點區域、重點部位、重點市場的巡查，對私屠濫宰行為要一查到底，對涉嫌犯罪的生產、銷售偽劣肉品和破壞肉類市場秩序的案件堅決移送公安、司法機關，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。
（六）由市衛生局牽頭，工商、質監、食藥監、公安等部門配合，加大對食品消費環節的整治，消除飲食安全隱患。
1．以“潔餐行動”為重點，繼續深入開展中小餐館整治行動。在鞏固已經取得的整治成果的基礎上，扎實推進中小餐館的食品衛生整治工作，依法取締無證照餐館，健全監督管理機制，解決餐具消毒設施不完善、制度不落實問題，提高全市中小餐館整體衛生水平，有效預防和減少食物中毒和食源性疾病的發生，保障廣大消費者飲食衛生安全。
2．大力推行餐飲業量化分級管理。進一步擴大餐飲業、學校食堂、托幼機構和建筑工地食堂量化分級管理范圍，力爭年內營業面積500平方米以下的中小餐館食品衛生量化A、B兩個等級的評定率達到60%以上。
3．加強散裝食品衛生管理。嚴格落實《散裝食品衛生管理規范》，規范市內專售食品商場、大中型超市散裝食品經營行為，實行防塵銷售和包裝銷售，確保散裝食品衛生安全。
（七）完善監管機制，堵塞監管漏洞。
1．嚴格落實日常監管制度。建立并嚴格實施食品經營主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企業信用分類分級監管、檢驗監測等行政執法制度；對食品加工企業實行巡查、回訪、監督檢查和預警等監管措施及公告、整改、復查、處罰等處理措施；建立進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質量承諾、協議準入、食品退市等企業自律制度；嚴格落實食物中毒和食源性疾病報告制度、預警機制、應急處理機制和責任追究制度等。強化日常監管，確保食品安全。
2．積極開展專項整治行動。以農產品種植業、養殖業為重點行業；以分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品加工點、食品批發市場、集貿市場為重點區域，以生豬屠宰點（場）、無證照生產、加工食品“黑窩點”為重點部門，以元旦、春節、五一、中秋、國慶等為重點時期，按照“市政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，采取高壓態勢，嚴格執法手段，繼續開展聯合整治和專項治理，加大對各種違法案件的查處力度，有力震懾犯罪分子。
3．加強食品安全檢驗監測，發揮技術監督作用。建設食品安全技術平臺，加強從生產到消費各個環節的監測，完善食品衛生、質量的檢驗網絡。
4．加強食品安全信息體系建設，推進食品安全信息管理和綜合利用。建設公開透明的政府食品安全信息系統，通過政府公報、政府網絡、新聞媒體等，將政府的發展規劃、結構調整計劃、產業發展導向、法規、規章、政策措施等及時向社會公布，提高政府推動食品安全工作的透明度。建立健全食品安全信息管理責任制，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
5．加強食品安全信用體系建設，建立信用懲戒機制。引導企業依法自律，大力推進食品安全信用體系建設，建立健全各有關部門內部監管分級制度。通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，規范自身行為。曝光不講信用、制售假冒偽劣產品的企業和業主，并以適當方式向社會公開，形成聯合防假、失信曝光的機制，使不守信者寸步難行。
6．建立食品安全有獎舉報制度。不少偽劣食品的生產在城鄉的居民(農民)家中進行，如一些非法豆制品和鹵菜的加工場，周圍居民都知道這些工場的違法存在，可被舉報情況卻很少，這一方面說明宣傳引導力度不夠，部分群眾食品安全意識淡薄，另一方面說明缺乏舉報激勵手段。因此，我市要積極探索建立食品安全有獎舉報機制。任何單位和個人均可對發生在我市區域內的食品安全事故和事故隱患以及食品安全違法行為進行舉報，由食品安全監管各職能部門設立舉報電話及舉報信箱，并具體負責受理，對舉報的食品安全事故和事故隱患及食品安全違法行為，經核實后，給予舉報人一定的物質獎勵，并通過宣傳使廣大群眾認識到食品安全與每個人息息相關，積極參與到對食品安全的監督中來。
六、工作要求
1．提高認識，加強領導。食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，各鄉鎮政府和有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度認識實施食品放心工程的緊迫性，整頓和規范食品市場秩序的重要性、長期性和艱巨性，要切實將食品安全工作提到重要議事日程，抓緊抓好，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。
2．加強協調，密切配合。按照“市政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，牽頭部門要切實負起責任，各職能部門要各司其職，主動配合，形成合力，積極推動聯合執法和綜合執法，發揮協同整治的作用。食品安全委員會要做好協調工作，及時解決工作中存在的問題，加大對投訴案件的督查督辦力度。
3．明確責任，強化追究。各鄉鎮政府、各職能部門要按照職責分工認真扎實工作，將工作層層分解，落實到人，對工作不力或失職、瀆職的要嚴肅追究相關責任人的責任。
4．突出重點，主動出擊。各鄉鎮政府、各級職能部門要結合本轄區的實際情況，突出整治重點，尤其對兒童食品和本地特產食品的專項整治。認真負責，主動出擊，從嚴整治，確保人民群眾飲食安全。
5．加強聯絡，密切溝通。各單位要堅持24小時值班制度，建立快速反應機制，對在實施食品放心工程和專項整治活動期間出現的重大食品安全事件要及時上報。
