井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《吉安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二〇一一年五月三十日
吉安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）實(shí)施方案
為促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，保障群眾消費(fèi)安全和搞活肉品流通，根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》和市政府辦公室《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》精神和要求，特制定本實(shí)施方案。
一、 基本現(xiàn)狀
從1997年我市開(kāi)始實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的指導(dǎo)以及有關(guān)部門的大力支持配合下，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。
（一）生豬屠宰企業(yè)布局基本合理，技術(shù)水平不斷提高。到目前為止，全市共有縣以上生豬屠宰企業(yè)15家，各縣（市、區(qū)）城區(qū)基本上是“一縣一廠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)88家。縣以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰加工設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步提升，屠宰加工工藝水平進(jìn)一步提高，污水處理設(shè)備進(jìn)一步完善，機(jī)械化屠宰率達(dá)100%。
（二）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善，企業(yè)規(guī)模逐步壯大。各級(jí)生豬屠宰主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行豬肉的索證索票、證章管理制度，強(qiáng)化肉品的可追溯系統(tǒng)。2009年全市定點(diǎn)屠宰生豬51萬(wàn)頭,比上年同期增長(zhǎng)28%。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗(yàn)合格率均保持在95%以上。全市規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)7家，占全市縣以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)的47%。涌現(xiàn)出吉安正邦食品公司（100萬(wàn)頭/年屠宰生豬）等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)模化水平。
（三）屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立。全市各縣（市、區(qū)）生豬屠宰主管部門均成立了生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)或執(zhí)法隊(duì)伍（其中井岡山市列為商務(wù)部，泰和縣、萬(wàn)安縣、永豐縣列為江西省商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)），加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合整治行動(dòng)，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。
全市生豬屠宰管理工作雖然取得了較好的成效，但尚存在一些突出問(wèn)題：生豬屠宰和肉品流通存在壟斷現(xiàn)象（尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，落后產(chǎn)能比重大；操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未有效落實(shí)，技術(shù)人員和品質(zhì)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平有待提高；私屠濫宰現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。這些問(wèn)題的存在不僅影響豬肉質(zhì)量，制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰這項(xiàng)利國(guó)利民的工程造成了一定的負(fù)面影響。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提供安全衛(wèi)生、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康需求為宗旨，以優(yōu)化布局、破除壟斷、升級(jí)改造、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)集中度。鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造、資源整合重組、體制機(jī)制創(chuàng)新或通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。到2013年，全市手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由現(xiàn)有88家壓縮到79家，到2015年淘汰30%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)壓縮到61家。
2、改進(jìn)屠宰工藝和設(shè)備，提高行業(yè)管理水平。到2015年底，所有縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，完善污水處理及病害肉無(wú)害化處理設(shè)施，2015年，縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無(wú)害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。
3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合利用率。到2015年，爭(zhēng)取縣以上生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場(chǎng)份額提升到20%左右，推動(dòng)我市冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持生豬屠宰企業(yè)對(duì)生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭(zhēng)使全市生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。
三、布局規(guī)劃
（一）市中心城區(qū)：原則上設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不超過(guò)2家。
（二）縣（市）城區(qū)：原則上只設(shè)立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
（三）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：在遵循下列三項(xiàng)要求的前提下，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)[包括生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)]遂川縣、吉安縣、永新縣、泰和縣各少于7家；永豐縣、安福縣、新干縣、吉水縣各少于5家；峽江縣、井岡山市、萬(wàn)安縣、青原區(qū)各少于3家；吉州區(qū)1家。
1、靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)并提倡縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。凡是能夠通過(guò)就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
2、遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨(dú)設(shè)立1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)（一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），不得跨區(qū)域流通。
（四）生豬主產(chǎn)區(qū)：為鼓勵(lì)發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)年出欄生豬50萬(wàn)頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模化生豬專業(yè)合作社在兼并重組當(dāng)?shù)赝涝灼髽I(yè)的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實(shí)行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項(xiàng)制度，建立健全生豬進(jìn)廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及肉品無(wú)害化處理登記等三個(gè)臺(tái)帳。要貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，取得動(dòng)物防疫條件合格證，嚴(yán)禁收購(gòu)、屠宰沒(méi)有畜禽標(biāo)識(shí)和其它不符合動(dòng)物防疫要求的問(wèn)題生豬，建立健全對(duì)“問(wèn)題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進(jìn)行有效追根溯源的工作機(jī)制。規(guī)范代宰制度，綜合運(yùn)用簽訂肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀等多種方法，建立質(zhì)量安全約束機(jī)制，切實(shí)向社會(huì)提供良好的代宰服務(wù)。
（二）加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級(jí)生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況進(jìn)行不定期抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真開(kāi)展每年一次年檢及審驗(yàn)工作。對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格，收回其生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標(biāo)志牌，并向社會(huì)公布。
各地要建立健全生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合、充實(shí)、加強(qiáng)生豬屠宰主管部門的執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)保政策，嚴(yán)禁在地表飲用水和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項(xiàng)目大氣防護(hù)距離內(nèi)設(shè)置生豬屠宰企業(yè)。對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的企業(yè)要依法取消定點(diǎn)資格。
（四）周密部署細(xì)致操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)布局的優(yōu)化。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場(chǎng)）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場(chǎng)點(diǎn)的原則，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計(jì)劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)。對(duì)關(guān)閉的企業(yè)，各級(jí)政府要視具體情況具體分析，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)超過(guò)布局規(guī)劃數(shù)量的地方，市政府將不再審批新的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)立和驗(yàn)收（符合規(guī)劃的異地新建、改建、擴(kuò)建除外）。
（五）維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范肉品流通秩序。堅(jiān)持營(yíng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，到2015年，跨區(qū)域銷售的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。
（六）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)變化情況，調(diào)整生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責(zé)任分工，強(qiáng)化屠宰管理工作。各級(jí)生豬屠宰主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通，制定和完善促進(jìn)屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性（特別是節(jié)假日和重要活動(dòng)日）的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。
（七）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)食品安全和質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)品牌消費(fèi)意識(shí)。向生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。結(jié)合商務(wù)部、省商務(wù)廳培訓(xùn)安排，爭(zhēng)取在2013年前，對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等一整套制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位規(guī)范管理。
（八）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織作用。支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推廣先進(jìn)技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)等方面開(kāi)展工作。
五、組織實(shí)施
本實(shí)施方案是全市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各地生豬屠宰主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定具體工作計(jì)劃，精心部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，千方百計(jì)確保本實(shí)施方案所定目標(biāo)任務(wù)按期取得實(shí)效，全面促進(jìn)我市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《吉安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二〇一一年五月三十日
吉安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）實(shí)施方案
為促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，保障群眾消費(fèi)安全和搞活肉品流通，根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》和市政府辦公室《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》精神和要求，特制定本實(shí)施方案。
一、 基本現(xiàn)狀
從1997年我市開(kāi)始實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的指導(dǎo)以及有關(guān)部門的大力支持配合下，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。
（一）生豬屠宰企業(yè)布局基本合理，技術(shù)水平不斷提高。到目前為止，全市共有縣以上生豬屠宰企業(yè)15家，各縣（市、區(qū)）城區(qū)基本上是“一縣一廠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)88家。縣以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰加工設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步提升，屠宰加工工藝水平進(jìn)一步提高，污水處理設(shè)備進(jìn)一步完善，機(jī)械化屠宰率達(dá)100%。
（二）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善，企業(yè)規(guī)模逐步壯大。各級(jí)生豬屠宰主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行豬肉的索證索票、證章管理制度，強(qiáng)化肉品的可追溯系統(tǒng)。2009年全市定點(diǎn)屠宰生豬51萬(wàn)頭,比上年同期增長(zhǎng)28%。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗(yàn)合格率均保持在95%以上。全市規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)7家，占全市縣以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)的47%。涌現(xiàn)出吉安正邦食品公司（100萬(wàn)頭/年屠宰生豬）等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)模化水平。
（三）屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立。全市各縣（市、區(qū)）生豬屠宰主管部門均成立了生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)或執(zhí)法隊(duì)伍（其中井岡山市列為商務(wù)部，泰和縣、萬(wàn)安縣、永豐縣列為江西省商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)），加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合整治行動(dòng)，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。
全市生豬屠宰管理工作雖然取得了較好的成效，但尚存在一些突出問(wèn)題：生豬屠宰和肉品流通存在壟斷現(xiàn)象（尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，落后產(chǎn)能比重大；操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未有效落實(shí)，技術(shù)人員和品質(zhì)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平有待提高；私屠濫宰現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。這些問(wèn)題的存在不僅影響豬肉質(zhì)量，制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰這項(xiàng)利國(guó)利民的工程造成了一定的負(fù)面影響。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提供安全衛(wèi)生、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康需求為宗旨，以優(yōu)化布局、破除壟斷、升級(jí)改造、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)集中度。鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造、資源整合重組、體制機(jī)制創(chuàng)新或通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。到2013年，全市手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由現(xiàn)有88家壓縮到79家，到2015年淘汰30%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)壓縮到61家。
2、改進(jìn)屠宰工藝和設(shè)備，提高行業(yè)管理水平。到2015年底，所有縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，完善污水處理及病害肉無(wú)害化處理設(shè)施，2015年，縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無(wú)害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。
3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合利用率。到2015年，爭(zhēng)取縣以上生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場(chǎng)份額提升到20%左右，推動(dòng)我市冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持生豬屠宰企業(yè)對(duì)生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭(zhēng)使全市生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。
三、布局規(guī)劃
（一）市中心城區(qū)：原則上設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不超過(guò)2家。
（二）縣（市）城區(qū)：原則上只設(shè)立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
（三）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：在遵循下列三項(xiàng)要求的前提下，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)[包括生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)]遂川縣、吉安縣、永新縣、泰和縣各少于7家；永豐縣、安福縣、新干縣、吉水縣各少于5家；峽江縣、井岡山市、萬(wàn)安縣、青原區(qū)各少于3家；吉州區(qū)1家。
1、靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)并提倡縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。凡是能夠通過(guò)就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
2、遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨(dú)設(shè)立1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)（一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），不得跨區(qū)域流通。
（四）生豬主產(chǎn)區(qū)：為鼓勵(lì)發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)年出欄生豬50萬(wàn)頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模化生豬專業(yè)合作社在兼并重組當(dāng)?shù)赝涝灼髽I(yè)的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實(shí)行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項(xiàng)制度，建立健全生豬進(jìn)廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及肉品無(wú)害化處理登記等三個(gè)臺(tái)帳。要貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，取得動(dòng)物防疫條件合格證，嚴(yán)禁收購(gòu)、屠宰沒(méi)有畜禽標(biāo)識(shí)和其它不符合動(dòng)物防疫要求的問(wèn)題生豬，建立健全對(duì)“問(wèn)題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進(jìn)行有效追根溯源的工作機(jī)制。規(guī)范代宰制度，綜合運(yùn)用簽訂肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀等多種方法，建立質(zhì)量安全約束機(jī)制，切實(shí)向社會(huì)提供良好的代宰服務(wù)。
（二）加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級(jí)生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況進(jìn)行不定期抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真開(kāi)展每年一次年檢及審驗(yàn)工作。對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格，收回其生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標(biāo)志牌，并向社會(huì)公布。
各地要建立健全生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合、充實(shí)、加強(qiáng)生豬屠宰主管部門的執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)保政策，嚴(yán)禁在地表飲用水和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項(xiàng)目大氣防護(hù)距離內(nèi)設(shè)置生豬屠宰企業(yè)。對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的企業(yè)要依法取消定點(diǎn)資格。
（四）周密部署細(xì)致操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)布局的優(yōu)化。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場(chǎng)）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場(chǎng)點(diǎn)的原則，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計(jì)劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)。對(duì)關(guān)閉的企業(yè)，各級(jí)政府要視具體情況具體分析，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)超過(guò)布局規(guī)劃數(shù)量的地方，市政府將不再審批新的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)立和驗(yàn)收（符合規(guī)劃的異地新建、改建、擴(kuò)建除外）。
（五）維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范肉品流通秩序。堅(jiān)持營(yíng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，到2015年，跨區(qū)域銷售的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。
（六）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)變化情況，調(diào)整生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責(zé)任分工，強(qiáng)化屠宰管理工作。各級(jí)生豬屠宰主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通，制定和完善促進(jìn)屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性（特別是節(jié)假日和重要活動(dòng)日）的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。
（七）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)食品安全和質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)品牌消費(fèi)意識(shí)。向生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。結(jié)合商務(wù)部、省商務(wù)廳培訓(xùn)安排，爭(zhēng)取在2013年前，對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等一整套制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位規(guī)范管理。
（八）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織作用。支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推廣先進(jìn)技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)等方面開(kāi)展工作。
五、組織實(shí)施
本實(shí)施方案是全市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各地生豬屠宰主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定具體工作計(jì)劃，精心部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，千方百計(jì)確保本實(shí)施方案所定目標(biāo)任務(wù)按期取得實(shí)效，全面促進(jìn)我市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
