各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)精神，提高我省食品安全保障水平，維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定：
一、深化思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)
食品安全是重大的民生問題，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。近年來，全省各級各有關(guān)部門不斷加大食品安全監(jiān)管工作力度，有效地推動了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省食品安全基礎(chǔ)仍然薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進一步提高對加強食品安全工作重要性的認識，更加自覺地把食品安全工作作為重大民生工程、民心工程和德政工程組織實施，最大限度地消除食品安全隱患，提高食品安全保障水平，努力為廣大人民群眾提供更多安全、放心食品。
今后一個時期，加強食品安全工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家食品安全工作的重大決策部署，立足我省食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策的方針，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、監(jiān)管執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合。以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以深化專項整治為抓手，以嚴厲打擊犯罪為手段，以提升監(jiān)管能力為支撐，以強化應(yīng)急管理為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機制為動力，以嚴格考核問責(zé)為保證，著力提升全省食品安全工作的科學(xué)化水平，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力保障。
加強食品安全工作的主要目標(biāo)是：通過3年左右的努力，使全省食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我省食品安全工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
食品安全綜合監(jiān)管能力明顯提高?？h級以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，縣級以上食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，應(yīng)急處置能力顯著提高，形成符合省情的相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管體系。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律水平明顯提高。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識、法制意識和質(zhì)量意識進一步增強，道德誠信素質(zhì)顯著提高，企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不斷完善，全程安全控制制度更加健全，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和主要從業(yè)人員統(tǒng)一接受監(jiān)管部門每人每年不少于40小時的培訓(xùn)，以守法、履責(zé)、誠信為核心的企業(yè)誠信文化初步形成。
社會公眾自我保護能力明顯提高。廣大基層組織、社會團體、新聞媒體及消費者的自我保護意識和識假辨假能力顯著提高，食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生的食品安全基本知識知曉率達到85%以上，形成全社會“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
食品質(zhì)量安全水平明顯提高。全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障，重點食品質(zhì)量安全狀況保持良好，危害食品安全的違法犯罪行為明顯減少，食品安全事故發(fā)生率明顯下降，避免發(fā)生重特大食品安全事故。
二、加強全程監(jiān)管，消除安全隱患
(一)全面加強日常監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)。擴大檢驗監(jiān)測范圍，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格食品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管，加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質(zhì)量監(jiān)控和食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實企業(yè)監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等制度。強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把食品銷售主體準(zhǔn)入關(guān)，加大重點區(qū)域監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范食品廣告，健全落實食品退市制度。強化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，加快建立監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發(fā)生。強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范畜禽屠宰管理，督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行入廠(場)檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度，確保出廠肉品質(zhì)量安全。強化食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格進口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理，全面加強和規(guī)范出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊、備案和監(jiān)管。
(二)持續(xù)抓好專項整治。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊品種，集中力量開展專項治理攻堅行動，嚴厲查處非法添加、地溝油、瘦肉精、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品、食品和保健食品虛假宣傳以及商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法犯罪行為。采取整頓、規(guī)范、提升等措施，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，大幅度提升大宗消費食品的質(zhì)量安全保障水平。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工地、中小學(xué)校及周邊等重點場所，深入開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，著力消除一批食品安全隱患，端掉一批食品加工“黑窩點”，斬斷一批犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。
(三)深入開展聯(lián)合執(zhí)法。按照“人員固定、相對獨立、統(tǒng)一指揮、隨時行動”的原則，進一步健全省、市、縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容，構(gòu)建由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法制度化。省、設(shè)區(qū)市根據(jù)情況適時開展專項食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動，縣(市、區(qū))開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法活動。各級各有關(guān)部門要以跨行業(yè)、跨區(qū)域、高風(fēng)險場所的食品安全隱患為重點，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法措施，形成工作合力，依法查處食品安全各類突出問題。
(四)嚴厲打擊違法犯罪。各級公檢法機關(guān)和食品安全監(jiān)管部門要進一步完善涉嫌違法犯罪案件的移送程序，形成對危害食品安全違法犯罪行為的打擊合力，確保依法對犯罪分子從快捕訴、從嚴審判、從重量刑，使嚴懲重處成為食品安全綜合治理常態(tài)。要注意發(fā)現(xiàn)犯罪案件背后的行政監(jiān)管、執(zhí)法部門以及司法機關(guān)工作人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等職務(wù)犯罪線索，并及時移送有關(guān)部門查處。各級食品安全監(jiān)管部門要進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，從嚴從快查處食品安全違法犯罪案件。要綜合采取經(jīng)濟、法律和行政手段，依法對食品安全違法犯罪給予法定范圍的最高限處罰，使嚴重違法犯罪的責(zé)任者徹底喪失再次從事違法犯罪活動的資本。對涉嫌犯罪的案件要及時移送立案，并積極主動支持配合公安機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。各級公安機關(guān)要加快建立健全食品安全保衛(wèi)機構(gòu)，對于發(fā)現(xiàn)的重大食品安全違法犯罪案件，要提前介入，依法立案偵查，用足用好刑罰手段，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對危害食品安全違法犯罪案件的查處結(jié)果，要及時通過媒體向社會公布，擴大警示教育效果。
三、落實主體責(zé)任，提高自律水平
(一)健全質(zhì)量安全控制制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人對食品安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責(zé)任。要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程的食品安全管理。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和專職人員。要嚴格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業(yè)人員健康管理等制度。食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要嚴格履行法定義務(wù)，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。要建立企業(yè)食品安全持續(xù)投入機制，采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，不斷提高食品安全管理水平。
(二)落實食品召回和退市制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并依法及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照。大型食品銷售企業(yè)要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。
(三)提升食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。監(jiān)管部門嚴把市場準(zhǔn)入門檻，嚴格實施行政許可，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。加大對現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的整治規(guī)范力度，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。鼓勵通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，大力推進食品企業(yè)園區(qū)化管理，依法淘汰落后生產(chǎn)加工能力，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。對無證無照的小作坊、小攤點、小餐飲等要加大分類整治力度，引導(dǎo)其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實行生產(chǎn)目錄管理和核準(zhǔn)生產(chǎn)。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用和無害化處理。
(四)推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。深入開展食品行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，通過整肅行業(yè)風(fēng)氣、促進行業(yè)自律、加強正面引導(dǎo)、構(gòu)建約束體系等措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化，加快形成食品行業(yè)“生命至上、安全為先、合法獲利、取之有道”的道德風(fēng)尚，著力提升行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分級分類監(jiān)管。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在現(xiàn)有葡萄酒、乳制品誠信體系建設(shè)國家試點的基礎(chǔ)上，逐步向食品全行業(yè)擴展。加快建立全省食品安全誠信數(shù)據(jù)庫，搭建食品安全信用管理和服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。進一步落實食品安全工作約談機制和“黑名單”管理制度，加大對失信行為懲戒力度，依法從嚴追究違法違規(guī)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任；被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入；對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者在融資信貸、用地等方面予以限制。
四、創(chuàng)新體制機制，形成工作合力
(一)加快建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣級以上政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作，要加快建立健全本級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善食品安全監(jiān)管工作體系，加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管分工，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成職能清晰、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要配齊配強工作人員，規(guī)范工作制度和程序，理順與其他部門關(guān)系，形成部門聯(lián)動機制。要牢牢把握綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)定位，緊緊圍繞食品安全工作重大決策部署的落實、重大治理行動的開展、重點難點問題的解決、重大食品安全事件的處置和有關(guān)食品安全方面信息的公布等，加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高食品安全監(jiān)管的整體效能。
(二)加快建設(shè)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。堅持食品安全工作重心下移、力量配置下移，切實強化基層食品安全管理責(zé)任。按照要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全監(jiān)管工作，明確專職人員，在每個行政村(社區(qū))聘請食品安全協(xié)管員。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列入重要職責(zé)，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，有效整合基層監(jiān)管力量和群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化。縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管員、行政村(社區(qū))食品安全協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
(三)加快構(gòu)建食品安全長效機制。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，不斷健全完善食品安全長效機制，從制度上為食品安全工作提供有力保障和持久動力。各地各有關(guān)部門要進一步健全食品安全全程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機制，完善食品安全有獎舉報、工作約談、黑名單管理等項工作制度，并結(jié)合本地本部門實際，細化配套措施，加大工作力度，確保各項制度和措施落到實處。
(四)加快規(guī)范食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作流程。本著“維護消費者合法權(quán)益、維護合法企業(yè)利益”的原則，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全案件受理、調(diào)查核實、信息通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息公布、輿論引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全各級食品安全事故應(yīng)急處置成員單位各司其職、上下貫通、左右聯(lián)動、通力協(xié)作的食品安全應(yīng)急處置工作流程，提高科學(xué)應(yīng)對能力，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，準(zhǔn)確核查、科學(xué)研判，積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。要充分發(fā)揮食品安全專家委員會技術(shù)咨詢作用，積極參與全省食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，為政府決策提供依據(jù)。發(fā)生重大食品安全事故，各級食品安全專家委員會要根據(jù)本級政府統(tǒng)一部署，及時對食品安全狀況作出準(zhǔn)確評估，提供決策參考意見，并引導(dǎo)公眾理性、科學(xué)消費。
五、提升監(jiān)管能力，打牢工作基礎(chǔ)
(一)健全地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。省政府將制定《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推動將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法納入省立法計劃。同時，要及時清理、修訂與國家法律不一致的法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管制度，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷加強和改進食品安全執(zhí)法工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時確定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。規(guī)范企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案工作，完善備案程序，提高備案質(zhì)量和效率。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要不斷開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
(二)完善風(fēng)險監(jiān)測評估制度。進一步健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，建立覆蓋省、市、縣逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。根據(jù)國家年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一制定并組織實施本地食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和結(jié)果利用，及時通報食品安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)測，建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系，完善食品安全風(fēng)險評估制度，加強食品安全日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，為食品安全日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強風(fēng)險預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高預(yù)警能力。
(三)統(tǒng)籌檢驗檢測力量。按照“提高現(xiàn)有、按責(zé)按需、填平補齊、資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴格食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，加大對檢驗?zāi)芰Ρ∪醯貐^(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進市、縣級食品檢驗資源整合，選擇若干市、縣(市、區(qū))試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，逐步形成省級檢驗機構(gòu)為龍頭、市級檢驗機構(gòu)為骨干、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、基層快速檢測點為補充的食品安全檢驗檢測體系。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。
(四)改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本地本部門實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。要大力推進省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管隊伍及食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)場快檢設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等，滿足依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展食品安全日常監(jiān)管提供快速篩查的技術(shù)支撐。要采取多種積極有效措施，引導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法人員不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(五)強化科學(xué)技術(shù)支撐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應(yīng)用、安全可靠”的原則，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺，提高食品安全監(jiān)管的信息化水平，實現(xiàn)各地、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。加快在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、果品、酒類產(chǎn)品、保健食品等重點食品行業(yè)開展食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗、風(fēng)險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全監(jiān)管科學(xué)化水平。加強食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建立食品安全專家?guī)欤e極推廣應(yīng)用食品安全科研成果，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。
六、強化應(yīng)急處置，穩(wěn)妥應(yīng)對事故
(一)健全信息報送體系。進一步完善食品安全信息報送制度，加強各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與監(jiān)管部門之間的信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細化信息報送主體、報送程序、時限要求和責(zé)任制度，暢通信息報送渠道，強化信息收集和快速反應(yīng)能力，提高信息報送的時效性、準(zhǔn)確性和客觀性，實現(xiàn)食品安全信息互通共享。對發(fā)現(xiàn)的重大食品安全事故、重要食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、突發(fā)食品安全輿情等，要第一時間報送相關(guān)信息，并根據(jù)事件處置進程隨時報送階段性報告，確保發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查核實，科學(xué)研判分析，堅決防止因瞞報、遲報、漏報、誤報信息而延誤處置時機。
(二)完善應(yīng)急處置預(yù)案。在《河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》總體框架下，分級分部門編制和修訂、完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細化分解到每個部門、崗位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高預(yù)案的指導(dǎo)性和可操作性。加強食品安全事故應(yīng)急演練，完善對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。
(三)建立輿論引導(dǎo)機制。進一步健全食品安全輿情監(jiān)測和分析制度，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對媒體反映的食品安全違法違規(guī)行為，有關(guān)監(jiān)管部門要迅速組織調(diào)查核查，及時發(fā)布相關(guān)信息,消除公眾疑慮,正確引導(dǎo)輿論；對已經(jīng)引起媒體和公眾關(guān)注或引發(fā)不良炒作的食品安全事件，要按照信息公布的有關(guān)規(guī)定，及時公布案件調(diào)查處理進展情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切；對帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，要及時組織調(diào)查、評估和研判，采取有效措施消除安全隱患。加強信息發(fā)布管理，嚴肅信息發(fā)布紀(jì)律，綜合研判、積極回應(yīng)、穩(wěn)慎發(fā)布社會熱點信息，防止因發(fā)布不當(dāng)造成不良后果和影響。涉及重大食品安全信息，要及時報省政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道食品安全問題，對失實或虛假的新聞報道，要及時做好解疑釋惑工作，防止不良炒作。
七、廣泛宣傳教育，營造良好氛圍
(一)強化宣傳和科普教育。認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，普及食品安全科學(xué)常識，不斷提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳各級政府加強食品安全的決策部署和工作成效，解答好當(dāng)前食品安全面臨的深層次矛盾和問題，引導(dǎo)公眾客觀、理性看待食品安全問題，切實增強群眾消費信心。深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校等各類宣傳科普活動，著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
(二)落實有獎舉報制度。各地各有關(guān)部門要積極宣傳貫徹《河北省食品安全有獎舉報辦法》，完善符合本地本部門實際的有獎舉報辦法，推進食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化?？h級以上政府要設(shè)立食品安全舉報受理中心和專項獎勵資金，做好舉報線索受理、核查、移送和反饋工作，嚴格獎勵額度審定、資金管理和發(fā)放，確保獎勵資金專款專用。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實或企圖報復(fù)的，要嚴厲依法追究責(zé)任。
(三)形成全社會監(jiān)督合力。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全監(jiān)督工作。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等群眾自治組織的優(yōu)勢和作用，支持消費者依法維權(quán)，引導(dǎo)約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。有關(guān)科研院所、社會團體要積極參與食品安全知識的推廣和普及工作，不斷提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，及時客觀報道食品安全問題，對新聞媒體發(fā)現(xiàn)的食品安全重大案件線索，經(jīng)查證屬實的，要予以獎勵。
(四)加強各級各類人員培訓(xùn)。依托各級黨校、行政學(xué)院或高等院校、科研院所等機構(gòu)加強食品安全培訓(xùn)，開展對地方各級政府相關(guān)負責(zé)同志和食品安全監(jiān)管部門負責(zé)同志的食品安全定期輪訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全監(jiān)管責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。要把在職人員的培訓(xùn)納入年度監(jiān)管工作計劃，按照“分級分類培訓(xùn)”的原則,加強對各級食品安全監(jiān)督管理人員食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識的培訓(xùn)。要加強各級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)的培訓(xùn)。要進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗，并由單位定期組織培訓(xùn)，單位負責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受監(jiān)管部門的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效
(一)落實工作責(zé)任。各級政府要將食品安全工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要負責(zé)同志親自抓、分管負責(zé)同志直接抓，切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要定期召開專題會議分析評估本地食品安全狀況，及時協(xié)調(diào)解決制約本地食品安全的重點難點問題和群眾反映的突出問題，堅守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險的底線。要進一步分解細化部門職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力，解決監(jiān)管交叉、空白等職責(zé)不清問題，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。各有關(guān)部門要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步細化、明確部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位負責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任層層落實到每個崗位和人員，確保問題可倒查、責(zé)任可追究。
(二)加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、食品安全狀況和財力情況，加大對檢驗檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和監(jiān)管經(jīng)費的投入，確保食品安全監(jiān)管工作正常開展。要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點加大對邊遠貧困地區(qū)和基層監(jiān)管能力、檢驗檢測能力建設(shè)的投入，確保各項經(jīng)費及時足額到位。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
(三)強化督導(dǎo)檢查。完善并嚴格落實食品安全督查督辦制度，促進督查督辦工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。采取綜合督導(dǎo)、專項督查、跟蹤檢查等方式，持續(xù)不斷地對食品安全工作進行全過程、不間斷的督導(dǎo)檢查，推動食品安全各項工作任務(wù)的落實。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要責(zé)成有關(guān)地區(qū)或單位限期整改落實。加大案件查處的監(jiān)督力度，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦，并實行掛賬督辦、案結(jié)銷號，堅決杜絕有案不查、查不徹底等問題。
(四)嚴格考核問責(zé)。將食品安全工作納入政府工作考核目標(biāo)，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，各級各有關(guān)部門要及時表彰獎勵。嚴格落實《河北省食品安全責(zé)任追究機制》，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為等監(jiān)管失職、瀆職行為。對在特大、重大和較大食品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴肅處理。
2012年10月26日
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)精神，提高我省食品安全保障水平，維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定：
一、深化思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)
食品安全是重大的民生問題，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。近年來，全省各級各有關(guān)部門不斷加大食品安全監(jiān)管工作力度，有效地推動了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省食品安全基礎(chǔ)仍然薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進一步提高對加強食品安全工作重要性的認識，更加自覺地把食品安全工作作為重大民生工程、民心工程和德政工程組織實施，最大限度地消除食品安全隱患，提高食品安全保障水平，努力為廣大人民群眾提供更多安全、放心食品。
今后一個時期，加強食品安全工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家食品安全工作的重大決策部署，立足我省食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策的方針，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、監(jiān)管執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合。以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以深化專項整治為抓手，以嚴厲打擊犯罪為手段，以提升監(jiān)管能力為支撐，以強化應(yīng)急管理為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機制為動力，以嚴格考核問責(zé)為保證，著力提升全省食品安全工作的科學(xué)化水平，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力保障。
加強食品安全工作的主要目標(biāo)是：通過3年左右的努力，使全省食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我省食品安全工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
食品安全綜合監(jiān)管能力明顯提高?？h級以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，縣級以上食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，應(yīng)急處置能力顯著提高，形成符合省情的相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管體系。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律水平明顯提高。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識、法制意識和質(zhì)量意識進一步增強，道德誠信素質(zhì)顯著提高，企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不斷完善，全程安全控制制度更加健全，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和主要從業(yè)人員統(tǒng)一接受監(jiān)管部門每人每年不少于40小時的培訓(xùn)，以守法、履責(zé)、誠信為核心的企業(yè)誠信文化初步形成。
社會公眾自我保護能力明顯提高。廣大基層組織、社會團體、新聞媒體及消費者的自我保護意識和識假辨假能力顯著提高，食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生的食品安全基本知識知曉率達到85%以上，形成全社會“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
食品質(zhì)量安全水平明顯提高。全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障，重點食品質(zhì)量安全狀況保持良好，危害食品安全的違法犯罪行為明顯減少，食品安全事故發(fā)生率明顯下降，避免發(fā)生重特大食品安全事故。
二、加強全程監(jiān)管，消除安全隱患
(一)全面加強日常監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)。擴大檢驗監(jiān)測范圍，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格食品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管，加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質(zhì)量監(jiān)控和食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實企業(yè)監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等制度。強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把食品銷售主體準(zhǔn)入關(guān)，加大重點區(qū)域監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范食品廣告，健全落實食品退市制度。強化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，加快建立監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發(fā)生。強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范畜禽屠宰管理，督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行入廠(場)檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度，確保出廠肉品質(zhì)量安全。強化食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格進口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理，全面加強和規(guī)范出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊、備案和監(jiān)管。
(二)持續(xù)抓好專項整治。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊品種，集中力量開展專項治理攻堅行動，嚴厲查處非法添加、地溝油、瘦肉精、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品、食品和保健食品虛假宣傳以及商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法犯罪行為。采取整頓、規(guī)范、提升等措施，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，大幅度提升大宗消費食品的質(zhì)量安全保障水平。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工地、中小學(xué)校及周邊等重點場所，深入開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，著力消除一批食品安全隱患，端掉一批食品加工“黑窩點”，斬斷一批犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。
(三)深入開展聯(lián)合執(zhí)法。按照“人員固定、相對獨立、統(tǒng)一指揮、隨時行動”的原則，進一步健全省、市、縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容，構(gòu)建由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法制度化。省、設(shè)區(qū)市根據(jù)情況適時開展專項食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動，縣(市、區(qū))開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法活動。各級各有關(guān)部門要以跨行業(yè)、跨區(qū)域、高風(fēng)險場所的食品安全隱患為重點，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法措施，形成工作合力，依法查處食品安全各類突出問題。
(四)嚴厲打擊違法犯罪。各級公檢法機關(guān)和食品安全監(jiān)管部門要進一步完善涉嫌違法犯罪案件的移送程序，形成對危害食品安全違法犯罪行為的打擊合力，確保依法對犯罪分子從快捕訴、從嚴審判、從重量刑，使嚴懲重處成為食品安全綜合治理常態(tài)。要注意發(fā)現(xiàn)犯罪案件背后的行政監(jiān)管、執(zhí)法部門以及司法機關(guān)工作人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等職務(wù)犯罪線索，并及時移送有關(guān)部門查處。各級食品安全監(jiān)管部門要進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，從嚴從快查處食品安全違法犯罪案件。要綜合采取經(jīng)濟、法律和行政手段，依法對食品安全違法犯罪給予法定范圍的最高限處罰，使嚴重違法犯罪的責(zé)任者徹底喪失再次從事違法犯罪活動的資本。對涉嫌犯罪的案件要及時移送立案，并積極主動支持配合公安機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。各級公安機關(guān)要加快建立健全食品安全保衛(wèi)機構(gòu)，對于發(fā)現(xiàn)的重大食品安全違法犯罪案件，要提前介入，依法立案偵查，用足用好刑罰手段，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對危害食品安全違法犯罪案件的查處結(jié)果，要及時通過媒體向社會公布，擴大警示教育效果。
三、落實主體責(zé)任，提高自律水平
(一)健全質(zhì)量安全控制制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人對食品安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責(zé)任。要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程的食品安全管理。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和專職人員。要嚴格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業(yè)人員健康管理等制度。食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要嚴格履行法定義務(wù)，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。要建立企業(yè)食品安全持續(xù)投入機制，采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，不斷提高食品安全管理水平。
(二)落實食品召回和退市制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并依法及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照。大型食品銷售企業(yè)要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。
(三)提升食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。監(jiān)管部門嚴把市場準(zhǔn)入門檻，嚴格實施行政許可，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。加大對現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的整治規(guī)范力度，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。鼓勵通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，大力推進食品企業(yè)園區(qū)化管理，依法淘汰落后生產(chǎn)加工能力，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。對無證無照的小作坊、小攤點、小餐飲等要加大分類整治力度，引導(dǎo)其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實行生產(chǎn)目錄管理和核準(zhǔn)生產(chǎn)。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用和無害化處理。
(四)推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。深入開展食品行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，通過整肅行業(yè)風(fēng)氣、促進行業(yè)自律、加強正面引導(dǎo)、構(gòu)建約束體系等措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化，加快形成食品行業(yè)“生命至上、安全為先、合法獲利、取之有道”的道德風(fēng)尚，著力提升行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分級分類監(jiān)管。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在現(xiàn)有葡萄酒、乳制品誠信體系建設(shè)國家試點的基礎(chǔ)上，逐步向食品全行業(yè)擴展。加快建立全省食品安全誠信數(shù)據(jù)庫，搭建食品安全信用管理和服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。進一步落實食品安全工作約談機制和“黑名單”管理制度，加大對失信行為懲戒力度，依法從嚴追究違法違規(guī)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任；被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入；對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者在融資信貸、用地等方面予以限制。
四、創(chuàng)新體制機制，形成工作合力
(一)加快建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣級以上政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作，要加快建立健全本級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善食品安全監(jiān)管工作體系，加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管分工，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成職能清晰、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要配齊配強工作人員，規(guī)范工作制度和程序，理順與其他部門關(guān)系，形成部門聯(lián)動機制。要牢牢把握綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)定位，緊緊圍繞食品安全工作重大決策部署的落實、重大治理行動的開展、重點難點問題的解決、重大食品安全事件的處置和有關(guān)食品安全方面信息的公布等，加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高食品安全監(jiān)管的整體效能。
(二)加快建設(shè)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。堅持食品安全工作重心下移、力量配置下移，切實強化基層食品安全管理責(zé)任。按照要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全監(jiān)管工作，明確專職人員，在每個行政村(社區(qū))聘請食品安全協(xié)管員。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列入重要職責(zé)，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，有效整合基層監(jiān)管力量和群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化。縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管員、行政村(社區(qū))食品安全協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
(三)加快構(gòu)建食品安全長效機制。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，不斷健全完善食品安全長效機制，從制度上為食品安全工作提供有力保障和持久動力。各地各有關(guān)部門要進一步健全食品安全全程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機制，完善食品安全有獎舉報、工作約談、黑名單管理等項工作制度，并結(jié)合本地本部門實際，細化配套措施，加大工作力度，確保各項制度和措施落到實處。
(四)加快規(guī)范食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作流程。本著“維護消費者合法權(quán)益、維護合法企業(yè)利益”的原則，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全案件受理、調(diào)查核實、信息通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息公布、輿論引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全各級食品安全事故應(yīng)急處置成員單位各司其職、上下貫通、左右聯(lián)動、通力協(xié)作的食品安全應(yīng)急處置工作流程，提高科學(xué)應(yīng)對能力，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，準(zhǔn)確核查、科學(xué)研判，積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。要充分發(fā)揮食品安全專家委員會技術(shù)咨詢作用，積極參與全省食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，為政府決策提供依據(jù)。發(fā)生重大食品安全事故，各級食品安全專家委員會要根據(jù)本級政府統(tǒng)一部署，及時對食品安全狀況作出準(zhǔn)確評估，提供決策參考意見，并引導(dǎo)公眾理性、科學(xué)消費。
五、提升監(jiān)管能力，打牢工作基礎(chǔ)
(一)健全地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。省政府將制定《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推動將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法納入省立法計劃。同時，要及時清理、修訂與國家法律不一致的法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管制度，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷加強和改進食品安全執(zhí)法工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時確定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。規(guī)范企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案工作，完善備案程序，提高備案質(zhì)量和效率。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要不斷開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
(二)完善風(fēng)險監(jiān)測評估制度。進一步健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，建立覆蓋省、市、縣逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。根據(jù)國家年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一制定并組織實施本地食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和結(jié)果利用，及時通報食品安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)測，建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系，完善食品安全風(fēng)險評估制度，加強食品安全日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，為食品安全日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強風(fēng)險預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高預(yù)警能力。
(三)統(tǒng)籌檢驗檢測力量。按照“提高現(xiàn)有、按責(zé)按需、填平補齊、資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴格食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，加大對檢驗?zāi)芰Ρ∪醯貐^(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進市、縣級食品檢驗資源整合，選擇若干市、縣(市、區(qū))試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，逐步形成省級檢驗機構(gòu)為龍頭、市級檢驗機構(gòu)為骨干、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、基層快速檢測點為補充的食品安全檢驗檢測體系。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。
(四)改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本地本部門實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。要大力推進省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管隊伍及食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)場快檢設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等，滿足依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展食品安全日常監(jiān)管提供快速篩查的技術(shù)支撐。要采取多種積極有效措施，引導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法人員不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(五)強化科學(xué)技術(shù)支撐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應(yīng)用、安全可靠”的原則，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺，提高食品安全監(jiān)管的信息化水平，實現(xiàn)各地、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。加快在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、果品、酒類產(chǎn)品、保健食品等重點食品行業(yè)開展食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗、風(fēng)險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全監(jiān)管科學(xué)化水平。加強食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建立食品安全專家?guī)欤e極推廣應(yīng)用食品安全科研成果，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。
六、強化應(yīng)急處置，穩(wěn)妥應(yīng)對事故
(一)健全信息報送體系。進一步完善食品安全信息報送制度，加強各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與監(jiān)管部門之間的信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細化信息報送主體、報送程序、時限要求和責(zé)任制度，暢通信息報送渠道，強化信息收集和快速反應(yīng)能力，提高信息報送的時效性、準(zhǔn)確性和客觀性，實現(xiàn)食品安全信息互通共享。對發(fā)現(xiàn)的重大食品安全事故、重要食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、突發(fā)食品安全輿情等，要第一時間報送相關(guān)信息，并根據(jù)事件處置進程隨時報送階段性報告，確保發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查核實，科學(xué)研判分析，堅決防止因瞞報、遲報、漏報、誤報信息而延誤處置時機。
(二)完善應(yīng)急處置預(yù)案。在《河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》總體框架下，分級分部門編制和修訂、完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細化分解到每個部門、崗位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高預(yù)案的指導(dǎo)性和可操作性。加強食品安全事故應(yīng)急演練，完善對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。
(三)建立輿論引導(dǎo)機制。進一步健全食品安全輿情監(jiān)測和分析制度，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對媒體反映的食品安全違法違規(guī)行為，有關(guān)監(jiān)管部門要迅速組織調(diào)查核查，及時發(fā)布相關(guān)信息,消除公眾疑慮,正確引導(dǎo)輿論；對已經(jīng)引起媒體和公眾關(guān)注或引發(fā)不良炒作的食品安全事件，要按照信息公布的有關(guān)規(guī)定，及時公布案件調(diào)查處理進展情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切；對帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，要及時組織調(diào)查、評估和研判，采取有效措施消除安全隱患。加強信息發(fā)布管理，嚴肅信息發(fā)布紀(jì)律，綜合研判、積極回應(yīng)、穩(wěn)慎發(fā)布社會熱點信息，防止因發(fā)布不當(dāng)造成不良后果和影響。涉及重大食品安全信息，要及時報省政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道食品安全問題，對失實或虛假的新聞報道，要及時做好解疑釋惑工作，防止不良炒作。
七、廣泛宣傳教育，營造良好氛圍
(一)強化宣傳和科普教育。認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，普及食品安全科學(xué)常識，不斷提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳各級政府加強食品安全的決策部署和工作成效，解答好當(dāng)前食品安全面臨的深層次矛盾和問題，引導(dǎo)公眾客觀、理性看待食品安全問題，切實增強群眾消費信心。深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校等各類宣傳科普活動，著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
(二)落實有獎舉報制度。各地各有關(guān)部門要積極宣傳貫徹《河北省食品安全有獎舉報辦法》，完善符合本地本部門實際的有獎舉報辦法，推進食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化?？h級以上政府要設(shè)立食品安全舉報受理中心和專項獎勵資金，做好舉報線索受理、核查、移送和反饋工作，嚴格獎勵額度審定、資金管理和發(fā)放，確保獎勵資金專款專用。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實或企圖報復(fù)的，要嚴厲依法追究責(zé)任。
(三)形成全社會監(jiān)督合力。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全監(jiān)督工作。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等群眾自治組織的優(yōu)勢和作用，支持消費者依法維權(quán)，引導(dǎo)約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。有關(guān)科研院所、社會團體要積極參與食品安全知識的推廣和普及工作，不斷提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，及時客觀報道食品安全問題，對新聞媒體發(fā)現(xiàn)的食品安全重大案件線索，經(jīng)查證屬實的，要予以獎勵。
(四)加強各級各類人員培訓(xùn)。依托各級黨校、行政學(xué)院或高等院校、科研院所等機構(gòu)加強食品安全培訓(xùn)，開展對地方各級政府相關(guān)負責(zé)同志和食品安全監(jiān)管部門負責(zé)同志的食品安全定期輪訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全監(jiān)管責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。要把在職人員的培訓(xùn)納入年度監(jiān)管工作計劃，按照“分級分類培訓(xùn)”的原則,加強對各級食品安全監(jiān)督管理人員食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識的培訓(xùn)。要加強各級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)的培訓(xùn)。要進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗，并由單位定期組織培訓(xùn)，單位負責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受監(jiān)管部門的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效
(一)落實工作責(zé)任。各級政府要將食品安全工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要負責(zé)同志親自抓、分管負責(zé)同志直接抓，切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要定期召開專題會議分析評估本地食品安全狀況，及時協(xié)調(diào)解決制約本地食品安全的重點難點問題和群眾反映的突出問題，堅守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險的底線。要進一步分解細化部門職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力，解決監(jiān)管交叉、空白等職責(zé)不清問題，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。各有關(guān)部門要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步細化、明確部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位負責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任層層落實到每個崗位和人員，確保問題可倒查、責(zé)任可追究。
(二)加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、食品安全狀況和財力情況，加大對檢驗檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和監(jiān)管經(jīng)費的投入，確保食品安全監(jiān)管工作正常開展。要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點加大對邊遠貧困地區(qū)和基層監(jiān)管能力、檢驗檢測能力建設(shè)的投入，確保各項經(jīng)費及時足額到位。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
(三)強化督導(dǎo)檢查。完善并嚴格落實食品安全督查督辦制度，促進督查督辦工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。采取綜合督導(dǎo)、專項督查、跟蹤檢查等方式，持續(xù)不斷地對食品安全工作進行全過程、不間斷的督導(dǎo)檢查，推動食品安全各項工作任務(wù)的落實。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要責(zé)成有關(guān)地區(qū)或單位限期整改落實。加大案件查處的監(jiān)督力度，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦，并實行掛賬督辦、案結(jié)銷號，堅決杜絕有案不查、查不徹底等問題。
(四)嚴格考核問責(zé)。將食品安全工作納入政府工作考核目標(biāo)，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，各級各有關(guān)部門要及時表彰獎勵。嚴格落實《河北省食品安全責(zé)任追究機制》，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為等監(jiān)管失職、瀆職行為。對在特大、重大和較大食品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴肅處理。
2012年10月26日
