局屬各單位、各處室，榆中、永登、皋蘭縣食品藥品監(jiān)督管理局：
為進一步完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，切實加強全市食品藥品監(jiān)管工作，確保公眾飲食安全，市局研究制定《關于加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局
2012年8月23日
關于加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的實施方案
為貫徹落實國家局《關于加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕150號）和省局《轉發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局“關于加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的指導意見”的通知》（甘食藥監(jiān)食〔2012〕297號）文件精神，形成社會共同參與食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍，確保公眾飲食安全，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式方法，堅持以人為本、廣泛動員、積極參與、有效銜接的原則，動員基層群眾性自治組織、社會團體、新聞媒體以及社會各界人士參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作，加快建立健全餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務食品安全能力和水平。
二、總體目標
逐步建立監(jiān)管部門依法履職、相關部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的餐飲服務食品安全監(jiān)督體系，力爭在“十二五”期間，全市建立起較為完善的餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作機制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務食品安全社會監(jiān)督隊伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務食品安全監(jiān)督的良好社會氛圍，實現(xiàn)基層食品監(jiān)管工作橫向到邊，縱向到底無盲區(qū)全覆蓋，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。
三、實施步驟
（一）進一步構建和完善基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡（2012年底前）。
各單位要積極爭取地方黨委、政府的支持，繼續(xù)探索建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政管理網(wǎng)絡“一專三員一崗位”基層食品藥品安全協(xié)管體系，延伸監(jiān)管觸角；要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立的食品藥品監(jiān)管辦公室或監(jiān)管站，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定食品藥品監(jiān)管專干作為餐飲服務食品安全專職或兼職協(xié)管員，聘任村委會、社區(qū)居委會負責人、社會監(jiān)督員暨廉政監(jiān)督員或公益性崗位人員擔任餐飲服務食品安全信息員，并積極爭取將協(xié)管員、信息員的補助納入地方財政經(jīng)費保障范圍，使得基層食品藥品安全協(xié)管體系真正發(fā)揮作用。
?。ǘ┙⑴c新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機制（2012年底前）。
要建立健全餐飲服務食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，加強與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與當?shù)孛襟w的合作機制，配合媒體做好每年的“行風陽光熱線”、“ 3.15面對面熱線”、“民生民情大家談”等活動，通過季度通報會、新聞發(fā)布會、座談會等方式，為媒體創(chuàng)造更多參與餐飲服務食品安全監(jiān)督工作的有利條件，積極向相關媒體記者介紹餐飲服務食品安全專業(yè)知識，引導其準確客觀及有針對性地發(fā)揮其廣泛的社會輿論監(jiān)督作用；每年通過媒體曝光一批餐飲服務環(huán)節(jié)不良信用單位“黑名單”、大案要案及食品抽檢監(jiān)測情況，讓一些違法違規(guī)單位無處遁形。
?。ㄈ┙⒑图訌娸浨楸O(jiān)測體系（2012年底前）。
要在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎上，進一步完善和拓寬12331投訴舉報電話網(wǎng)絡、市局網(wǎng)站網(wǎng)絡留言、市長熱線、電子舉報郵箱及短息平臺等群眾投訴舉報違法行為的綠色通道，及時答復處理有關網(wǎng)絡留言、熱線，高度重視廣播、電視等各類媒體有關餐飲服務食品安全的報道，加強輿情分析，從報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時進行情況核實并依法處理；要有效推進實施《蘭州市食品藥品安全違法行為舉辦獎勵辦法》，鼓勵群眾積極參與社會監(jiān)督，舉報餐飲服務食品安全違法違規(guī)行為，積極爭取廣大基層群眾對餐飲服務食品安全的關心和支持。
?。ㄋ模┓e極探索建立與餐飲服務食品安全相關行業(yè)協(xié)會、學術團體的社會監(jiān)督體系（2013年底前）。
要建立與大專院校、科研院所、律師事務所等從事食品安全相關專業(yè)的學術團體的溝通合作機制，主動邀請和動員有關食品安全領域的專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督，并將其納入餐飲服務食品安全專家委員會或?qū)＜規(guī)?，每年要組織開展一至兩次餐飲服務食品安全形勢專家交流會，對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作、規(guī)劃制定及專項整治等活動提出建議和意見；要建立與相關食品行業(yè)協(xié)會、學術團體的聯(lián)系，聘請制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關行業(yè)協(xié)會、學術團體和有關專家參與餐飲服務食品安全的政策宣講、法律普及食品安全知識培訓，與其合作進行有關餐飲服務食品安全監(jiān)管工作方面的專題調(diào)研、課題研究和狀況調(diào)查，對發(fā)生的食品安全事故調(diào)查與處理、定性等提出決策性的指導意見。同時，要鼓勵餐飲單位組織建立或積極參加餐飲服務食品安全行業(yè)協(xié)會（如烹飪協(xié)會）等，并督促協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)管理作用。
?。ㄎ澹┙⒔∪鶎尤罕姟⑷舜蟠怼⒄f(xié)委員等社會各界人士參與和體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管的工作機制（2013年底前）。
年內(nèi)要積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處、村委會等一些基層群眾性自治組織等，建立健全與基層群眾組織參與和體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的機制，采取網(wǎng)絡、電視、報紙、社區(qū)街道宣傳欄等多種形式，借助每年五月的食品藥品宣傳月、宣傳周、“市民行”等公益性宣傳活動，向基層群眾宣傳介紹餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務單位介紹食品安全管理工作, 逐步建立基層群眾參與體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管工作制度；同時建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機制，通過邀請人大代表、政協(xié)委員進行專題調(diào)研、視察和現(xiàn)場提案或議案的辦理等方式，認真解答和及時辦理有關提案、議案。
四、工作要求
（一）提高思想認識，明確工作責任。加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作是落實科學發(fā)展觀，維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全，維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是提高食品行業(yè)綜合素質(zhì)、促進行業(yè)轉變發(fā)展方式、提升行業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。各單位、各部門要進一步提高思想認識，充分認識加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，進一步落實加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作責任。要認真按照國家局《關于加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕150號）等相關文件精神，結合轄區(qū)實際制訂具體工作方案，明確工作目標、完成時限和考核指標，并認真做好工作總結，及時交流好做法，推廣好經(jīng)驗，鞏固工作成效，確保此項工作扎實有效深入推進。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新社會機制。要加強與當?shù)厥称钒踩瘑T會成員單位的工作協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的全社會參與食品安全工作機制，密切關注食品安全新動態(tài)、新情況，及時會商解決問題，暢通信息渠道和信息報告制度，進一步積極探索和創(chuàng)新有關社會監(jiān)督的機制，加快構建基層餐飲服務食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡的步伐。要在前幾年工作的基礎上，按照《關于進一步加強“一專三員一崗位”基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設的通知》（蘭食藥安委〔2011〕18號）文件精神，進一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管專干選聘、管理和考核工作，同時完善餐飲服務食品安全協(xié)管員、信息員工作制度和管理制度，明確其崗位職責，加強宣傳與指導，普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安全知識，提升工作水平，督促協(xié)管員、信息員協(xié)助落實農(nóng)村集體聚餐備案和指導等有關餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的各項要求，負責做好區(qū)域內(nèi)餐飲服務食品安全信息的收集、整理和報告工作等，有效推進農(nóng)村和城市社區(qū)食品安全責任體系建設。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?，發(fā)揮行業(yè)管理。要通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務食品安全監(jiān)管工作情況，組織參觀餐飲服務食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務單位介紹食品安全管理工作等有效方式，讓基層群眾通過親身體驗，增強對餐飲服務食品安全的信心。要積極探索建立與餐飲服務食品安全相關行業(yè)協(xié)會、食品專家委員會、學術團體間的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、食品專家委員會、學術團體在餐飲服務食品安全社會監(jiān)督中的作用，共同維護消費者的飲食權益。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼度氡Ｕ蠙C制。各單位要積極爭取地方黨委和政府的支持，切實加強組織領導，切實建立健全餐飲服務食品安全社會監(jiān)督經(jīng)費保障機制，切實加大對基層餐飲服務食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓投入，有效建立并落實有獎舉報制度，確保餐飲服務食品安全社會監(jiān)督深入持久有效開展下去。
?。ǘ┙⑿麄髋嘤枡C制。要適時舉辦餐飲服務食品安全講座，開展各種科普宣傳活動、違法案件警示教育等，營造濃厚的社會氛圍，提高社會公眾的風險認知能力和監(jiān)督能力；認真落實培訓制度，做好對餐飲服務單位企業(yè)負責人、食品安全管理人員、餐飲服務食品安全協(xié)管員和信息員的全員培訓工作，不斷強化相關人員的責任意識和專業(yè)素養(yǎng)。
?。ㄈ┙⒃u價激勵機制。按照省局要求，要將“建立餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作”納入今年餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核，各單位務必抓緊做好此項工作。要探索建立科學的餐飲服務食品安全社會監(jiān)督評價指標體系，對餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作進行考核評價。對監(jiān)督工作中取得顯著成績的單位和個人，給予一定的獎勵。
