各縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市局稽查分局，市局城區(qū)分局，市局行政許可分局，市質(zhì)檢所：
為保障我市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，明確2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作目標和重點，切實落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的各項措施，服務(wù)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《2013年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真領(lǐng)會，積極部署，抓好落實。
荊州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年2月18日
2013年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
為認真貫徹黨的十八大精神，扎實做好2013年全市食品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導基層質(zhì)監(jiān)部門加強監(jiān)管、嚴格許可、監(jiān)測風險、提升能力、依法履責，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障我市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，服務(wù)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下工作重點：
一、指導思想
2013年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作中心，高舉質(zhì)量興市大旗，貫徹落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，繼續(xù)深化“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩手抓”， 保障全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
二、工作目標
（一）完善企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任體系，督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任，在食品生產(chǎn)企業(yè)推行“三書一員一報告”制度。通過培訓，增強食品生產(chǎn)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識。
（二）完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系，實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標責任制，建立市區(qū)縣二級食品生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，推進食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管。
（三）嚴格按照“兩規(guī)范、四嚴格”實施食品生產(chǎn)許可，加強日常監(jiān)管工作，食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管面達到100%。
（四）深化食品生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，促進食品示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）繼續(xù)開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任示范單位評價活動，樹立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全行業(yè)典型。
（六）完善湖北省食品生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管能力。
（七）開展食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，及時消除區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全隱患。
（八）按照國家、省和當?shù)卣y(tǒng)一要求，切實開展食品質(zhì)量安全專項整治，有效遏制食品質(zhì)量安全事件。
（九）有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保不發(fā)生轟動全國、全省的食品質(zhì)量安全責任事件。
（十）各縣市區(qū)局每年上報一篇經(jīng)驗總結(jié)或調(diào)研報告，每月至少上報一條信息簡報。
三、工作措施
2013年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要實施“1228”工程，即堅守一條食品生產(chǎn)質(zhì)量安全底線，繼續(xù)推進“食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管由監(jiān)管食品質(zhì)量轉(zhuǎn)變到監(jiān)管企業(yè)行為，由提升食品質(zhì)量水平轉(zhuǎn)變到提升食品質(zhì)量安全”為核心的兩個轉(zhuǎn)變；堅持一手抓治本之策，一手抓治標之行的“兩手抓”；重點做好督促企業(yè)落實主體責任、實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責任制、嚴格食品生產(chǎn)許可管理、科學開展食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、提升基層監(jiān)管能力、開展專項整治、有效應(yīng)對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件、加強食品質(zhì)量安全宣傳教育等八項工作。
（一）推進食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任體系建設(shè)
1、推進食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范園區(qū)建設(shè)。按照食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范區(qū)基本要求，對示范區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進行幫扶、規(guī)范和治理，保障示范區(qū)企業(yè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
2、開展“落實食品質(zhì)量安全主體責任示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。嚴格“落實食品質(zhì)量安全主體責任示范企業(yè)”標準，表彰一批食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任先進典型，引導食品生產(chǎn)企業(yè)增強食品質(zhì)量安全主體責任意識。
3、督促食品生產(chǎn)企業(yè)強化食品質(zhì)量安全管理。督促企業(yè)在嚴把“三個環(huán)節(jié)”、 規(guī)范“四本臺賬”、 完善“五項制度”等具體措施上落實主體責任。
4、完善食品生產(chǎn)企業(yè)看板管理。每個獲證食品生產(chǎn)企業(yè)須設(shè)置食品質(zhì)量安全信息看板，看板應(yīng)明示以下內(nèi)容：一是企業(yè)向社會公開的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾書、食品生產(chǎn)許可信息公示書、食品添加劑使用信息公示書以及企業(yè)明確的質(zhì)量安全信息員；二是質(zhì)監(jiān)部門送達企業(yè)的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任告知書、食品生產(chǎn)區(qū)域監(jiān)管責任人。看板應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公共場所展出，便于員工、社會監(jiān)督。
5、加強企業(yè)食品安全法律法規(guī)意識的教育培訓。在食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵崗位和工序試點推行持證上崗制度，落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，對企業(yè)負責人、檢驗人員和從業(yè)人員進行培訓。
6、強化社會對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。加大新聞媒體對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，宣傳企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任先進典型，曝光不安全食品和違法企業(yè)；開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè) 食品安全大家行”活動，形成促進食品企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任的社會氛圍。
（二）落實食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責任制
7、繼續(xù)實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標責任制。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要進一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任考核機制，明確各級質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管目標和任務(wù)。
8、進一步完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。按照《湖北省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，落實全市監(jiān)管責任區(qū)的監(jiān)管職責。
9、嚴格實行食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全“三級兩報”制度。各級質(zhì)監(jiān)部門定期向當?shù)卣蜕霞壻|(zhì)監(jiān)部門報告食品生產(chǎn)監(jiān)管工作和食品質(zhì)量安全形勢。
10、加大食品生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)力度。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，明確分工；加大質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，整合內(nèi)部管理，形成食品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。
（三）嚴格食品生產(chǎn)許可
11、食品生產(chǎn)許可工作推行“兩規(guī)范、四嚴格”。規(guī)范現(xiàn)場審查、規(guī)范發(fā)證檢驗，嚴格許可流程、嚴格現(xiàn)場審查、嚴格發(fā)證檢驗、嚴格審批標準，維護食品生產(chǎn)許可的嚴肅性；加強年審工作，注重許可工作質(zhì)量的督查。
12、按照國家質(zhì)檢總局和省相關(guān)部門要求，做好食品市場準入行政審批檔案管理。
（四）科學開展食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預(yù)警
13、科學規(guī)劃食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。制定并有效實施風險監(jiān)測計劃；加強對風險監(jiān)測機構(gòu)的考核。
14、做好風險監(jiān)測信息的收集、研判工作。提高發(fā)現(xiàn)風險、風險研判和處置風險的能力。建立動態(tài)收集、分析食品質(zhì)量安全信息制度，定期向當?shù)卣吧霞壷鞴懿块T報送食品質(zhì)量安全信息，暢通食品質(zhì)量安全風險信息上傳下達渠道，完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警機制。
15、快速處置食品質(zhì)量安全風險。對各級在風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，要快速對相關(guān)企業(yè)進行調(diào)查核實，分析原因，督促企業(yè)提出合理解決方案；對同類產(chǎn)品加強監(jiān)控；對國家標準規(guī)定的項目檢測不合格的產(chǎn)品，責令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，查找問題，實施召回。
（五）加強基層監(jiān)管能力建設(shè)
16、加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。分批對基層監(jiān)管人員、監(jiān)管責任區(qū)信息員和協(xié)管員開展食品專業(yè)知識和監(jiān)管工作責任的培訓；加強食品生產(chǎn)許可證審查員審查能力培訓；培養(yǎng)一批具有分析食品質(zhì)量安全風險，研判產(chǎn)生風險因素，提供消除風險措施的專家型人才。
17、加強食品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)。通過增投入、添設(shè)備、擴項目、上人員，提升檢驗檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全風險的能力。
18、嚴格食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)管理。食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗機構(gòu)嚴禁超范圍開展發(fā)證檢驗，風險監(jiān)測機構(gòu)嚴格按計劃實施；食品檢驗機構(gòu)嚴禁無資質(zhì)超范圍出具食品質(zhì)量檢驗報告。
19、加強食品生產(chǎn)監(jiān)管電子信息化建設(shè)。完善湖北省食品生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時錄入企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息，做好企業(yè)檔案實時更新，監(jiān)管有痕跡，責任可厘清；開展食品生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批試點；在白酒行業(yè)試點電子溯源系統(tǒng)。
（六）扎實開展食品質(zhì)量安全專項整治
20、繼續(xù)開展含乳制品、酒類、肉制品、大米、飲用純凈水、食品添加劑等重點食品的專項治理，鞏固整治成果；開展食品標簽標識專項整治，規(guī)范食品標簽標識。
21、嚴厲打擊“兩超一非”違法行為，按照“四個必須”、“五不放過”的要求，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，始終保持“看得重、抓得實、管得嚴、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。
22、按照國家質(zhì)檢總局的部署，結(jié)合我市食品質(zhì)量安全風險檢測和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分區(qū)域、分重點開展專項整治。
（七）有效應(yīng)對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件
23、及時調(diào)查處理媒體曝光和群眾舉報的食品質(zhì)量安全事件，控制輿情，引導輿論，化解問題。
24、加強與市政府應(yīng)急辦等有關(guān)部門的溝通，科學應(yīng)對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，樹立主動防范、及早介入、厘清責任、掌握主動的意識，做到食品質(zhì)量安全事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（八）建章立制建立長效監(jiān)管機制
25、不斷完善和推動食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任體系和食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系建設(shè)。開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)研，逐步建立完善的食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風險監(jiān)測、食品質(zhì)量安全應(yīng)急處置四大工作體系。
26、探索食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。探索食品生產(chǎn)監(jiān)管有效措施，總結(jié)食品生產(chǎn)監(jiān)管有效模式，形成規(guī)范和制度。
