各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日
關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見
市食藥監(jiān)局 市經(jīng)信委 市公安局 市農(nóng)委
市商務(wù)局 市衛(wèi)生局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局
為切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕4號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格落實屬地政府、部門和企業(yè)食品安全責(zé)任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、工作重點
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入公告管理和推進企業(yè)誠信體系建設(shè)；市衛(wèi)生局會同市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)組織嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測工作；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；市農(nóng)委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質(zhì)量安全監(jiān)管；市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進口奶粉資質(zhì)和許可證管理；市公安局負(fù)責(zé)打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進牛羊乳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，加強產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)醒目提示；對當(dāng)日保質(zhì)期滿的，應(yīng)當(dāng)立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。
（四）落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商要落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險制度，切實保障消費者合法權(quán)益。奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題的，按照“誰飼養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)，誰運輸、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為的，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。
（五）強化監(jiān)督監(jiān)管。依法從嚴(yán)加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準(zhǔn)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，嚴(yán)格對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管，對不能持續(xù)達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可項目。加強對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量監(jiān)測，建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時向社會公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產(chǎn)品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費者識別產(chǎn)品真?zhèn)巍ｉ_展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結(jié)果和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險。
（六）加大打擊懲處力度。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。嚴(yán)厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣和非法收購生鮮乳；非法收購運輸生鮮乳；非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識；以委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產(chǎn)不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)、銷售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構(gòu)建社會共治格局。進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時組織調(diào)查核實并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費、維護消費者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂具體實施方案，強化嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，并督促落實。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確屬地政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實工作機構(gòu)和監(jiān)管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。
（三）規(guī)范信息發(fā)布。涉及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的信息要嚴(yán)格管理、規(guī)范發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。
（四）加強信息報送。各監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。要加強部門間溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險信息要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日
關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見
市食藥監(jiān)局 市經(jīng)信委 市公安局 市農(nóng)委
市商務(wù)局 市衛(wèi)生局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局
為切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕4號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格落實屬地政府、部門和企業(yè)食品安全責(zé)任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、工作重點
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入公告管理和推進企業(yè)誠信體系建設(shè)；市衛(wèi)生局會同市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)組織嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測工作；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；市農(nóng)委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質(zhì)量安全監(jiān)管；市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進口奶粉資質(zhì)和許可證管理；市公安局負(fù)責(zé)打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進牛羊乳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，加強產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)醒目提示；對當(dāng)日保質(zhì)期滿的，應(yīng)當(dāng)立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。
（四）落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商要落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險制度，切實保障消費者合法權(quán)益。奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題的，按照“誰飼養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)，誰運輸、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為的，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。
（五）強化監(jiān)督監(jiān)管。依法從嚴(yán)加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準(zhǔn)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，嚴(yán)格對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管，對不能持續(xù)達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可項目。加強對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量監(jiān)測，建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時向社會公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產(chǎn)品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費者識別產(chǎn)品真?zhèn)巍ｉ_展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結(jié)果和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險。
（六）加大打擊懲處力度。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。嚴(yán)厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣和非法收購生鮮乳；非法收購運輸生鮮乳；非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識；以委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產(chǎn)不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)、銷售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構(gòu)建社會共治格局。進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時組織調(diào)查核實并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費、維護消費者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂具體實施方案，強化嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，并督促落實。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確屬地政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實工作機構(gòu)和監(jiān)管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。
（三）規(guī)范信息發(fā)布。涉及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的信息要嚴(yán)格管理、規(guī)范發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。
（四）加強信息報送。各監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。要加強部門間溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險信息要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
