湖南省工商行政管理局食品安全整頓工作方案
按照國務院關于在全國集中開展食品安全整頓工作的要求和國家工商總局的部署，為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序，維護消費者合法權益，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀。按照構建和諧社會的要求，以保障食品市場消費安全為目標，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合，集中整治與長效機制建設相結合，企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，強化食品安全專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、基本目標
通過整頓工作，使我省流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決，食品經(jīng)營主體資格合法有效，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，廣大消費者食品消費安全感進一步增強。
三、主要任務
根據(jù)國務院的文件要求，重點就以下五個方面進行集中整頓。
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。按照國家工商總局的要求，省局制定印發(fā)了《湖南省工商系統(tǒng)打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案》。全面整治我省流通環(huán)節(jié)食品添加劑的銷售和使用，依法打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，使流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進我省食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)村食品市場整頓。加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴把注冊登記關，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照職能分工，加大流通領域蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、奎諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。查處流通領域偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。
（五）畜禽交易。打擊流通領域銷售銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為。
（六）保健食品。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
四、整頓措施
（一）要嚴把食品經(jīng)營主體準入關。堅持先證后照，依法登記注冊。結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標注，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，依法查處無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的行為。
（二）加強檢驗檢測。全省工商系統(tǒng)按照工商機關抽檢、企業(yè)自檢、消費者送檢的要求，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測工作力度，突出抓好定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測，強化質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升食品安全質(zhì)量監(jiān)管能力。要充分發(fā)揮食品安全快速檢測站、快速檢測車、快速檢測箱等檢測設備的積極作用，開展食品安全檢測業(yè)務培訓和檢測技術大比武，突出抓好對流通快速、保質(zhì)期短、與人民群眾生活密切相關食品的快速檢測，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。
（三）加強食品安全監(jiān)管。按照國家工商總局有關要求，深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關。消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查。圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村市場開展重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查。圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等開展重點場所和落實經(jīng)營者自律制度的專項執(zhí)法檢查。圍繞“五一、十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監(jiān)管。切實把食品安全監(jiān)管任務和責任層層落實到基層工商所。要以“六查六看”為重點內(nèi)容，改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強對基層食品監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高食品安全監(jiān)管能力和水平。進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設。
（四）強化行政執(zhí)法。狠抓食品案件查處，加大對大要案件的查辦力度。要做到案情沒查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結的機關人員沒有追究責任不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。
（五）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。全省工商系統(tǒng)要通過培訓、現(xiàn)場咨詢等方式加強對流通領域食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導食品經(jīng)營者建立健全并落實自律制度。
五、工作要求
（一）各級工商行政管理部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為工商行政管理工作的重中之重。要在當?shù)卣念I導下，按照地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的要求，切實加強流通領域食品安全監(jiān)管工作，一把手親自抓、分管領導具體抓、層層抓落實。結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真抓好食品安全整頓工作。
（二）按照職能分工，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、商務、衛(wèi)生、工信、發(fā)展改革和財政等部門的協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，信息互通，優(yōu)勢互補，形成整頓工作合力。
（三）動員全社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。全省工商部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體優(yōu)勢，開展食品安全等法律法規(guī)和消費知識宣傳教育工作，不斷增強消費者的維權意識和經(jīng)營者的自律意識。組織開展形式多樣的宣傳咨詢服務活動，營造和諧的消費環(huán)境。
（四）加強督查評估和上報情況。要積極開展食品安全監(jiān)管工作，切實改進工作作風，各級工商行政管理部門領導干部和職能機構要深入執(zhí)法整頓第一線，認真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性的加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作措施、工作責任和經(jīng)費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實效。省局將對整頓工作進行督查。各市、州工商行政管理機關要及時上報整頓情況。
