根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《國家質檢總局關于進一步加強食品質量安全監管工作的通知》（國質檢監〔2005〕182號）及《陜西省人民政府關于落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發〔2005〕2號）精神，切實從源頭做好食品安全隱患的防范工作，安排用三年左右的時間，進一步規范全省食品生產加工企業的生產經營行為，并集中一年的時間在全省范圍內開展食品生產加工企業質量安全整頓工作。
一、 指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立長效監管機制和統一開放、競爭有序的食品市場體系、構建和諧社會為目標，以我省食品生產加工企業存在的突出問題和群眾關注的熱點問題為重點，按照“源頭治理、監管前移、預警機制、標本兼治、注重實效、分步實施、整體推進”的工作方針，努力提高我省食品生產加工企業的質量安全水平，促進食品產業持續健康發展，保障全省人民群眾的食品消費安全。
二、組織領導
全省食品生產加工企業質量安全整頓工作在省食品安全委員會的統一領導下進行。為便于工作，設立省食品生產加工企業質量安全整頓辦公室，具體負責整頓工作的組織、協調、檢查和落實工作。辦公室設在省質監局，主任由省質監局局長張福海同志擔任，副主任由省食品藥品監督管理局副局長張寧同志擔任。成員分別由工商、衛生、商務、農業、鹽務等部門的負責同志擔任。
三、整頓的內容及重點
（一）整頓的內容：無基本生產和檢驗設施，質量難以控制，無標準生產和產品標準不符合國家強制性標準和規定，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜使假以及產品質量低劣等食品生產加工企業。
（二）整頓的重點：以城鄉結合部和食品生產加工相對集中的村鎮作為重點區域；以食品生產加工小作坊作為重點對象；以國家納入實施產品生產許可證管理的食品（包括米面、食用植物油、乳制品、肉制品、白酒、飲用水、冷凍食品、調味品）及糕點、清真食品等百姓經常食用的食品作為重點產品，進行全面的整治。
四、整頓的目標及任務
（一）整頓目標。一是摸清我省食品生產加工企業的狀況，基本完成食品企業標準清理工作；完成我省28類食品的市場準入工作；基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作；二是全面建立食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管工作；三是清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點；四是通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子，從而使我省的食品生產加工業的整體狀況有明顯的改善，食品安全有可靠的保障。
（二）整頓的任務。各級政府及職能部門要按照省政府的要求，切實做好食品生產企業經營資格的審查工作。凡從事食品生產經營活動，必須取得工商行政管理部門頒發的《營業執照》、衛生部門頒發的《衛生許可證》和質監部門頒發的《法人組織機構代碼證》（不需辦理代碼證書的除外）。對實行生產許可證管理的食品生產企業，必須按規定取得《食品生產許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產企業，一律不得從事食品生產經營活動。
五、工作步驟及時間安排
全省食品生產加工企業質量安全整頓工作分四個階段進行。
第一階段：制定方案和落實責任（從即日起至2005年12月31日）。近日召開全省工作會議，部署專項整頓工作。各市、縣、區政府要按照會議精神，結合本地實際情況，統一思想認識，組建工作機構，制定整頓方案，部署整治工作，層層落實責任。
第二階段：調查建檔（2006年1月1日至2006年2月28日）。各設區市要根據整治方案的要求，通過“進村、入企、入戶”，對轄區內所有食品生產加工企業進行調查摸底，全面掌握食品生產加工企業的數量、證照、衛生狀況、生產條件、誠信等情況，并建立企業質量檔案。
第三階段：集中整治（2006年3月1日至2006年9月30日）。各部門要在前期調查摸底的基礎上，依照職責，密切配合，嚴厲查處食品生產的違法行為。具體分兩步實施：
第一步，重點對中小型食品生產企業進行整頓。通過整頓，要使這些企業具備保證產品質量安全的環境條件和衛生條件，嚴格按照標準規范生產，杜絕使用過期、失效、變質、污穢不潔、回收食品或者非食用的原料生產加工食品的問題發生，促使我省食品質量安全生產經營環境整體上得到大幅度提升。
第二步，重點對小作坊式食品生產企業進行整頓。基本原則是既要管好、又要便民。通過實施開業、歇業申報制度，采取與食品小作坊簽訂食品質量安全承諾書，鼓勵小作坊聯建食品檢驗室、實施出廠強制檢驗，服務、引導小作坊添加必備的生產設施，聯合、整合經營等措施，促使我省食品生產加工散、亂、差的現狀得到初步改變。
第四階段：匯總情況及檢查總結（2006年10月1日至2006年12月31日）。各設區市政府要對照工作目標，認真總結整頓工作，并及時上報整頓情況。省整頓工作辦公室將組織力量對各地開展整頓工作情況進行專項檢查和考評，并向省政府寫出專題匯報。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。食品生產加工企業整頓工作，涉及面廣，政策性強，各級政府、各有關部門要按照“統一領導、分級負責、部門協作，各方聯動”的要求，認真組織實施。省整頓工作辦公室要加大協調力度，切實做好清理整頓和驗收工作，及時總結經驗，找出差距，邊查邊改，確保各項措施落到實處。各設區市政府要對本地區整治工作負總責，并在人員、經費、物資等方面給予以必要保障。
（二）明確分工，各負其責。
——質監部門負責重點做好以下四個方面的工作：一是要對食品生產企業進行等級劃分。根據企業生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等，將企業劃分為ABCD四類。并按照有關規定實施分類監管。二是要全面推行“三員四定”（三員：即建設監管員、信息員和協管員；四定：即定區域、定任務、定人員、定責任）和“兩書一報告”（即各級質監局要簽訂責任書、企業要簽訂質量承諾書并定期向當地政府報告食品生產企業的質量狀況）的責任制度，加強對食品生產加工環節質量衛生狀況的日常監管。三是對企業產品標準的執行情況進行檢查；對食品生產企業的原輔料臺賬、生產加工及檢驗情況進行檢查；加強對生產企業產品質量的抽查；嚴格實行食品質量安全市場準入制度；通過巡查、回訪、年審等措施加強對獲證企業后續監管工作；及時向衛生、工商部門通報食品生產許可證發放、吊銷、注銷等情況。四是要認真搞好食品“百千萬”專項整治行動，打擊取締食品非法加工窩點、小作坊。
——工商部門負責做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，及時查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責依法吊銷違法企業營業執照，并將營業執照發放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監、衛生等部門。
——衛生部門依法實施食品生產加工環節的衛生許可，負責衛生許可的清理整頓，嚴厲查處違反衛生許可的違法行為，并將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等有關情況及時通報質監、工商部門。
——食品藥品監管部門要加強食品安全的綜合監督和組織協調工作。
——商務部門負責對牲畜屠宰加工的監管及違法行為的查處。
——農業部門負責對初加工農產品違法行為的查處和監管。
——鹽務部門負責對違法生產、銷售食鹽和工業用鹽行為的查處。
——公安機關負責查處生產、銷售不符合衛生標準足以造成嚴重食物中毒及在食品中摻入有毒有害非食品原料的食品刑事案件和拒絕、阻礙依法執行公務的違法犯罪活動。
——監察部門負責對各級政府及有關部門工作人員行政行為尤其是執法行為的監察。對有法不依、執法不嚴、違法不究、搞地方保護及在行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人，要嚴格追究行政責任。
食品生產企業整頓工作辦公室各成員單位之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成合力。
（三）廣泛宣傳，充分發揮輿論監督作用。采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，激發廣大人民群眾的參與熱情。發揮各食品行業協會的作用，充分調動企業依法生產經營的積極性。借助新聞媒體，大力宣傳食品質量安全法律法規，增強全社會質量安全意識。
（四）嚴格行政責任追究。各設區市政府及省級有關部門要嚴格執行已建立的食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，切實發揮好職能部門的作用。對于工作拖拉，措施不力，以至于發生食品安全責任事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。
（五）加大治本力度，建立長效監管機制。各級政府、各有關部門要把整治與建設、當前利益與長遠利益結合起來，通過整頓既要解決當前食品生產加工領域突出的“熱點”、“難點”問題，又要不斷加強食品生產加工企業規范化、制度化建設，引導企業建立誠實守信，合法經營的自律機制。同時，建立健全食品生產加工企業質量安全長效動態監管體系和監管網絡，努力構建“企業自律、市場調節、政府監管、群眾監督”的食品質量監管模式和“統一管理、分級負責、分類監管、重心下移”的食品生產加工環節的監管新機制，全面規范我省食品生產加工企業。
（六）加強信息溝通。各單位要根據工作進度和方案要求，及時報送有關報表、信息和總結材料。2006年1月31日前各設區市政府向省食品生產加工企業整頓辦公室報送本地區整頓方案及與各區縣簽訂責任書的情況；2006年7月31日前報送調查摸底及食品建檔工作總結；每個階段都要進行工作小結并及時向省整頓工作辦公室進行匯報。重要情況隨時向當地政府和省整頓工作辦公室進行匯報。
一、 指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立長效監管機制和統一開放、競爭有序的食品市場體系、構建和諧社會為目標，以我省食品生產加工企業存在的突出問題和群眾關注的熱點問題為重點，按照“源頭治理、監管前移、預警機制、標本兼治、注重實效、分步實施、整體推進”的工作方針，努力提高我省食品生產加工企業的質量安全水平，促進食品產業持續健康發展，保障全省人民群眾的食品消費安全。
二、組織領導
全省食品生產加工企業質量安全整頓工作在省食品安全委員會的統一領導下進行。為便于工作，設立省食品生產加工企業質量安全整頓辦公室，具體負責整頓工作的組織、協調、檢查和落實工作。辦公室設在省質監局，主任由省質監局局長張福海同志擔任，副主任由省食品藥品監督管理局副局長張寧同志擔任。成員分別由工商、衛生、商務、農業、鹽務等部門的負責同志擔任。
三、整頓的內容及重點
（一）整頓的內容：無基本生產和檢驗設施，質量難以控制，無標準生產和產品標準不符合國家強制性標準和規定，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜使假以及產品質量低劣等食品生產加工企業。
（二）整頓的重點：以城鄉結合部和食品生產加工相對集中的村鎮作為重點區域；以食品生產加工小作坊作為重點對象；以國家納入實施產品生產許可證管理的食品（包括米面、食用植物油、乳制品、肉制品、白酒、飲用水、冷凍食品、調味品）及糕點、清真食品等百姓經常食用的食品作為重點產品，進行全面的整治。
四、整頓的目標及任務
（一）整頓目標。一是摸清我省食品生產加工企業的狀況，基本完成食品企業標準清理工作；完成我省28類食品的市場準入工作；基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作；二是全面建立食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管工作；三是清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點；四是通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子，從而使我省的食品生產加工業的整體狀況有明顯的改善，食品安全有可靠的保障。
（二）整頓的任務。各級政府及職能部門要按照省政府的要求，切實做好食品生產企業經營資格的審查工作。凡從事食品生產經營活動，必須取得工商行政管理部門頒發的《營業執照》、衛生部門頒發的《衛生許可證》和質監部門頒發的《法人組織機構代碼證》（不需辦理代碼證書的除外）。對實行生產許可證管理的食品生產企業，必須按規定取得《食品生產許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產企業，一律不得從事食品生產經營活動。
五、工作步驟及時間安排
全省食品生產加工企業質量安全整頓工作分四個階段進行。
第一階段：制定方案和落實責任（從即日起至2005年12月31日）。近日召開全省工作會議，部署專項整頓工作。各市、縣、區政府要按照會議精神，結合本地實際情況，統一思想認識，組建工作機構，制定整頓方案，部署整治工作，層層落實責任。
第二階段：調查建檔（2006年1月1日至2006年2月28日）。各設區市要根據整治方案的要求，通過“進村、入企、入戶”，對轄區內所有食品生產加工企業進行調查摸底，全面掌握食品生產加工企業的數量、證照、衛生狀況、生產條件、誠信等情況，并建立企業質量檔案。
第三階段：集中整治（2006年3月1日至2006年9月30日）。各部門要在前期調查摸底的基礎上，依照職責，密切配合，嚴厲查處食品生產的違法行為。具體分兩步實施：
第一步，重點對中小型食品生產企業進行整頓。通過整頓，要使這些企業具備保證產品質量安全的環境條件和衛生條件，嚴格按照標準規范生產，杜絕使用過期、失效、變質、污穢不潔、回收食品或者非食用的原料生產加工食品的問題發生，促使我省食品質量安全生產經營環境整體上得到大幅度提升。
第二步，重點對小作坊式食品生產企業進行整頓。基本原則是既要管好、又要便民。通過實施開業、歇業申報制度，采取與食品小作坊簽訂食品質量安全承諾書，鼓勵小作坊聯建食品檢驗室、實施出廠強制檢驗，服務、引導小作坊添加必備的生產設施，聯合、整合經營等措施，促使我省食品生產加工散、亂、差的現狀得到初步改變。
第四階段：匯總情況及檢查總結（2006年10月1日至2006年12月31日）。各設區市政府要對照工作目標，認真總結整頓工作，并及時上報整頓情況。省整頓工作辦公室將組織力量對各地開展整頓工作情況進行專項檢查和考評，并向省政府寫出專題匯報。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。食品生產加工企業整頓工作，涉及面廣，政策性強，各級政府、各有關部門要按照“統一領導、分級負責、部門協作，各方聯動”的要求，認真組織實施。省整頓工作辦公室要加大協調力度，切實做好清理整頓和驗收工作，及時總結經驗，找出差距，邊查邊改，確保各項措施落到實處。各設區市政府要對本地區整治工作負總責，并在人員、經費、物資等方面給予以必要保障。
（二）明確分工，各負其責。
——質監部門負責重點做好以下四個方面的工作：一是要對食品生產企業進行等級劃分。根據企業生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等，將企業劃分為ABCD四類。并按照有關規定實施分類監管。二是要全面推行“三員四定”（三員：即建設監管員、信息員和協管員；四定：即定區域、定任務、定人員、定責任）和“兩書一報告”（即各級質監局要簽訂責任書、企業要簽訂質量承諾書并定期向當地政府報告食品生產企業的質量狀況）的責任制度，加強對食品生產加工環節質量衛生狀況的日常監管。三是對企業產品標準的執行情況進行檢查；對食品生產企業的原輔料臺賬、生產加工及檢驗情況進行檢查；加強對生產企業產品質量的抽查；嚴格實行食品質量安全市場準入制度；通過巡查、回訪、年審等措施加強對獲證企業后續監管工作；及時向衛生、工商部門通報食品生產許可證發放、吊銷、注銷等情況。四是要認真搞好食品“百千萬”專項整治行動，打擊取締食品非法加工窩點、小作坊。
——工商部門負責做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，及時查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責依法吊銷違法企業營業執照，并將營業執照發放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監、衛生等部門。
——衛生部門依法實施食品生產加工環節的衛生許可，負責衛生許可的清理整頓，嚴厲查處違反衛生許可的違法行為，并將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等有關情況及時通報質監、工商部門。
——食品藥品監管部門要加強食品安全的綜合監督和組織協調工作。
——商務部門負責對牲畜屠宰加工的監管及違法行為的查處。
——農業部門負責對初加工農產品違法行為的查處和監管。
——鹽務部門負責對違法生產、銷售食鹽和工業用鹽行為的查處。
——公安機關負責查處生產、銷售不符合衛生標準足以造成嚴重食物中毒及在食品中摻入有毒有害非食品原料的食品刑事案件和拒絕、阻礙依法執行公務的違法犯罪活動。
——監察部門負責對各級政府及有關部門工作人員行政行為尤其是執法行為的監察。對有法不依、執法不嚴、違法不究、搞地方保護及在行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人，要嚴格追究行政責任。
食品生產企業整頓工作辦公室各成員單位之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成合力。
（三）廣泛宣傳，充分發揮輿論監督作用。采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，激發廣大人民群眾的參與熱情。發揮各食品行業協會的作用，充分調動企業依法生產經營的積極性。借助新聞媒體，大力宣傳食品質量安全法律法規，增強全社會質量安全意識。
（四）嚴格行政責任追究。各設區市政府及省級有關部門要嚴格執行已建立的食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，切實發揮好職能部門的作用。對于工作拖拉，措施不力，以至于發生食品安全責任事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。
（五）加大治本力度，建立長效監管機制。各級政府、各有關部門要把整治與建設、當前利益與長遠利益結合起來，通過整頓既要解決當前食品生產加工領域突出的“熱點”、“難點”問題，又要不斷加強食品生產加工企業規范化、制度化建設，引導企業建立誠實守信，合法經營的自律機制。同時，建立健全食品生產加工企業質量安全長效動態監管體系和監管網絡，努力構建“企業自律、市場調節、政府監管、群眾監督”的食品質量監管模式和“統一管理、分級負責、分類監管、重心下移”的食品生產加工環節的監管新機制，全面規范我省食品生產加工企業。
（六）加強信息溝通。各單位要根據工作進度和方案要求，及時報送有關報表、信息和總結材料。2006年1月31日前各設區市政府向省食品生產加工企業整頓辦公室報送本地區整頓方案及與各區縣簽訂責任書的情況；2006年7月31日前報送調查摸底及食品建檔工作總結；每個階段都要進行工作小結并及時向省整頓工作辦公室進行匯報。重要情況隨時向當地政府和省整頓工作辦公室進行匯報。
