“十一五”期間，市委、市政府高度重視食品安全工作，將其作為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想以及和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，連續(xù)5年將食品安全工作列入為民辦實(shí)事工程。實(shí)施首都食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系、檢測(cè)體系、信用體系，加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、餐飲服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)食品物流配送體系、市場(chǎng)升級(jí)改造、信息化系統(tǒng)、食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，落實(shí)科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、突發(fā)事件應(yīng)急處理、信息歸集發(fā)布和日常監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。成立了市食品安全委員會(huì)及市食品辦，初步形成了統(tǒng)一、權(quán)威、高效的首都食品安全控制體系，食品安全水平穩(wěn)步提高，重大突發(fā)事件得到有效控制，圓滿完成了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶典等重大保障任務(wù)。“十一五”期末，全市食品安全抽檢合格率達(dá)到了97.36%，其中列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉、豆制品6類重點(diǎn)食品的食品安全抽檢合格率達(dá)到了98.22%。
北京作為特大城市，85%以上的食品靠外埠供應(yīng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境和供應(yīng)渠道復(fù)雜，輸入型風(fēng)險(xiǎn)對(duì)食品安全的影響將長期存在。為進(jìn)一步提升食品安全水平，保障市民身體健康和生命安全，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織“十二五”期間的食品安全工作，制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆九次全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，以保障民生為主線，堅(jiān)持“以市場(chǎng)換安全、以安全拓市場(chǎng)”的理念，以市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為切入點(diǎn)，以科學(xué)防控食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的食品安全保障體系，全面提高首都食品安全水平，創(chuàng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
二、基本原則
(一)以人為本、服務(wù)大局。
把保障和改善民生作為食品安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保食品安全工作水平與首都市民的期待和消費(fèi)需求相適應(yīng)、與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。
(二)科學(xué)監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制。
探索健全符合首都實(shí)際的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段提升監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
(三)全程監(jiān)管、依法行政。
完善食品安全的全程監(jiān)控鏈條。健全完善食品安全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。
(四)整建并舉、標(biāo)本兼治。
將食品安全整治與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，做到整治一個(gè)領(lǐng)域、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，促進(jìn)食品安全狀況和生產(chǎn)經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進(jìn)。
加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管整頓力度，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全工作進(jìn)展，提升食品安全水平。
(六)加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。
加強(qiáng)食品安全人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障，提升基層一線監(jiān)管執(zhí)法能力，提高全民的食品安全意識(shí)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。
三、工作目標(biāo)
到“十二五”期末，建成較為完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系，食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系進(jìn)一步健全，重大突發(fā)事件得到有效控制，違法犯罪行為得到堅(jiān)決查處，監(jiān)督執(zhí)法水平和技術(shù)保障能力明顯提高，全社會(huì)食品安全和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局。食品安全總體保障水平進(jìn)一步提高，食品安全抽檢合格率達(dá)到97.5%以上；大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉、豆制品等重點(diǎn)食品的食品安全抽檢合格率達(dá)到98.5%以上，不合格食品全部予以下架并退出首都市場(chǎng)。
四、主要任務(wù)
(一)全面推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
1、大力提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建400個(gè)優(yōu)級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，原料、投入品使用和生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%。“十二五”期末，“菜籃子”產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量比2009年翻一番。建設(shè)完善10個(gè)果品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)果品生產(chǎn)專業(yè)村、1000戶蜂產(chǎn)品養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化基地，每年新建約0.67萬公頃(10萬畝)有機(jī)果品生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造優(yōu)質(zhì)安全品牌。以食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為依托，農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。完成400個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、75個(gè)存欄500頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、162個(gè)存欄萬只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。實(shí)施0.2萬公頃(3萬畝)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)設(shè)施漁業(yè)和工廠化養(yǎng)魚車間，提升0.5萬公頃(7.5萬畝)池塘集約化生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村地區(qū)有地域特色的傳統(tǒng)食品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志。三是加強(qiáng)奶源生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保生鮮乳質(zhì)量安全。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)基地。建設(shè)62家標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購站，配備必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，生鮮乳收購站全部實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理。為養(yǎng)殖基地和奶站更新更換生鮮乳專用運(yùn)輸車100臺(tái)，完善冷鏈系統(tǒng)。
2、全面提升食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)水平。一是打造食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升食品安全保障水平。在順義區(qū)、昌平區(qū)形成高新技術(shù)食品產(chǎn)業(yè)基地；在大興區(qū)、通州區(qū)形成保健食品、奶制品和現(xiàn)代化畜禽屠宰加工基地；在懷柔區(qū)、平谷區(qū)形成飲品和新興特色食品產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效益。吸引國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)集團(tuán)在北京設(shè)立生產(chǎn)基地，形成食品優(yōu)勢(shì)行業(yè)總部集群。培育5家百億元、5家50億元、20家20億元、50家10億元產(chǎn)值企業(yè)集團(tuán)。延伸食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)供銷配套的原料基地和現(xiàn)代市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)首都安全食品產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)首都市場(chǎng)的占有率和控制力。二是提升畜禽屠宰和肉制品加工產(chǎn)業(yè)水平。重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)安全牛羊禽肉的加工和消費(fèi)比重，培育5家牛羊禽肉大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)原料基地化、加工精細(xì)化、經(jīng)營連鎖化、管理現(xiàn)代化，屠宰加工和檢驗(yàn)檢疫設(shè)施、肉品質(zhì)量安全和管理水平達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的小型牛羊禽類屠宰加工廠，推進(jìn)禽類集中定點(diǎn)屠宰加工。鼓勵(lì)水產(chǎn)加工企業(yè)加大冰鮮產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是提升乳制品加工產(chǎn)業(yè)水平。在大興區(qū)、懷柔區(qū)建成大型乳業(yè)集團(tuán)，加快培育規(guī)模化奶源基地，全面提升乳品生產(chǎn)加工現(xiàn)代化和規(guī)范化管理水平，本市乳品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系和電子化全程監(jiān)控系統(tǒng)。堅(jiān)持從嚴(yán)審批和控制乳品生產(chǎn)許可，加快乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大型乳業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組，逐步將無奶源基地的小型企業(yè)淘汰出乳品生產(chǎn)領(lǐng)域。
3、提升食品生產(chǎn)的組織化程度。統(tǒng)籌考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族傳統(tǒng)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，采取疏堵結(jié)合的方法，全面提升食品小作坊的生產(chǎn)設(shè)施條件和質(zhì)量安全控制水平。取締國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的食品加工小作坊，限制高風(fēng)險(xiǎn)食品加工小作坊。物流配送能力較強(qiáng)的地區(qū)或城市建成區(qū)逐步限制小作坊發(fā)展，減少小作坊數(shù)量。在有條件的地區(qū)建立小作坊食品加工園區(qū)，整合食品加工資源，解決食品生產(chǎn)小、散、亂的問題，探索對(duì)生產(chǎn)民族或地方特色食品的小作坊實(shí)現(xiàn)集中化生產(chǎn)和統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管。
4、提升餐飲業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級(jí)改造。完善早餐便民服務(wù)體系，鼓勵(lì)餐飲業(yè)建設(shè)規(guī)模化原輔材料和食品加工、配送基地，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代流通方式。推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級(jí)改造，打造安全放心的首都餐飲品牌。淘汰不符合衛(wèi)生要求的小餐飲單位。“十二五”期末，連鎖餐飲企業(yè)配送率達(dá)到80%以上；培育20家跨區(qū)域、全國性餐飲連鎖示范企業(yè)；早餐經(jīng)營示范店達(dá)到2000家以上；獲得國家特級(jí)、一級(jí)酒家稱號(hào)的餐飲服務(wù)單位達(dá)到500家以上；創(chuàng)建安全消費(fèi)“全A連鎖餐飲企業(yè)”10家以上。
(二)構(gòu)建穩(wěn)定的食品供應(yīng)基地，嚴(yán)格首都食品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
1、加強(qiáng)本市重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)房山、通州、順義、昌平、大興和平谷等區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)帶，房山、通州、順義、大興、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，門頭溝、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的肉禽產(chǎn)業(yè)帶，房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的蛋禽產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)本市蔬菜基地建設(shè)。“十二五”期末，本市蔬菜種植總面積達(dá)到約4.67萬公頃(70萬畝)，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到約2.33萬公頃(35萬畝)，蔬菜年總產(chǎn)量達(dá)到450萬噸；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達(dá)到生豬80%、奶牛95%、蛋雞90%、肉禽95%。
2、與外埠產(chǎn)地建立緊密的區(qū)域合作關(guān)系，穩(wěn)步提高重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的自給率和控制力。加強(qiáng)與外埠主要供應(yīng)地的產(chǎn)銷、購銷合作，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、代收代儲(chǔ)基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)在外埠設(shè)立基地，形成穩(wěn)定可靠的貨源，保障進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。在張家口等周邊地區(qū)再發(fā)展約1.33萬公頃(20萬畝)蔬菜基地；在河北、河南、山西、黑龍江、吉林、遼寧等地建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地50個(gè)；在河北、山東、內(nèi)蒙古等地建設(shè)家禽養(yǎng)殖基地30個(gè)；在河北、內(nèi)蒙古等地建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地31個(gè)、牛羊養(yǎng)殖基地10個(gè)。“十二五”期末，外埠供北京蔬菜基地面積達(dá)到約5.33萬公頃(80萬畝)，蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)控制率達(dá)到50%以上。畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)控制率分別實(shí)現(xiàn)豬肉87%、禽肉90%、生鮮乳80%、禽蛋80%、牛羊肉40%。
3、嚴(yán)格首都食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體的準(zhǔn)入資格，對(duì)食品經(jīng)營場(chǎng)所、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營者法律法規(guī)、食品安全知識(shí)培訓(xùn)提出明確要求。與外埠產(chǎn)地政府共同構(gòu)建食品安全防控體系，逐步形成食品“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制”的全程監(jiān)控鏈條。“十二五”期末，進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地應(yīng)當(dāng)是經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)民專業(yè)合作組織，產(chǎn)品附產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告入市。進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品應(yīng)來自標(biāo)準(zhǔn)化基地，符合無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件要求，取得標(biāo)準(zhǔn)化基地證書、省級(jí)以上無公害蔬菜資格認(rèn)證或農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，露地生產(chǎn)面積不低于約33.33公頃(500畝)，保護(hù)地設(shè)施生產(chǎn)面積不低于約13.33公頃(200畝)，與北京市場(chǎng)的簽約供應(yīng)量達(dá)到年產(chǎn)量的40%以上。進(jìn)京水產(chǎn)品基地的養(yǎng)殖面積在約33.33公頃(500畝)以上或水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到400噸以上，取得無公害以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。進(jìn)京畜禽產(chǎn)品應(yīng)來自規(guī)模化養(yǎng)殖基地，具備標(biāo)準(zhǔn)化消毒、采光、通風(fēng)、疫苗儲(chǔ)存、無害化處理、動(dòng)物隔離、獸醫(yī)診療等設(shè)施。生豬、肉雞(鴨)、蛋雞、肉(奶)牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力分別要達(dá)到500頭、5000只、3000只、200頭、200只以上。
4、推動(dòng)食品市場(chǎng)升級(jí)改造，全面提升規(guī)范化管理水平。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)食品市場(chǎng)，將重點(diǎn)市場(chǎng)的改造和建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障，強(qiáng)化其公益性作用。制定并嚴(yán)格實(shí)施食品市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)、多方投入，全面提升市場(chǎng)場(chǎng)地、環(huán)境和設(shè)施水平，健全食品安全管理制度，提升食品安全保障能力。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及冷藏保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套設(shè)施，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。“十二五”期末，19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立符合食品安全要求的現(xiàn)代化電子交易平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品檢測(cè)室和垃圾集中處理設(shè)施。20家中小型食品批發(fā)市場(chǎng)、350家零售市場(chǎng)全部建立完善符合食品安全保障要求的倉儲(chǔ)、物流和經(jīng)營設(shè)施，推廣使用電子化臺(tái)賬記錄處理交易信息，建立規(guī)范化的食品快速檢測(cè)室。200家農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)和集期市場(chǎng)明確市場(chǎng)管理責(zé)任，建立固定的交易設(shè)施，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
(三)強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
1、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，強(qiáng)化統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是將食品安全工作作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入網(wǎng)絡(luò)化管理。二是強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障。完善市、區(qū)縣及重點(diǎn)地區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的日常協(xié)調(diào)議事規(guī)則，強(qiáng)化重大食品安全事件統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布制度。解決區(qū)縣政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的人員編制核定問題。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))年度預(yù)算予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施投入力度。三是健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化屬地責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)縣政府的屬地監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品安全管理責(zé)任、機(jī)構(gòu)和人員。有效動(dòng)員居委會(huì)、村委會(huì)參與食品安全工作，形成橫到邊、縱到底的基層組織網(wǎng)絡(luò)。制定食品安全監(jiān)督員、信息員管理辦法，全市培訓(xùn)上崗萬名食品安全監(jiān)督員、信息員，并加強(qiáng)管理。四是進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和中央廚房、保健食品等監(jiān)管領(lǐng)域的部門職責(zé)，整合監(jiān)管資源，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。五是完善食品安全考核評(píng)價(jià)體系。以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)考核食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵尺度，以食品安全總體水平的提高和食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的切實(shí)改善作為衡量食品安全工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。將主要評(píng)價(jià)考核指標(biāo)納入對(duì)政府工作績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，強(qiáng)化部門和屬地政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。六是完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)食品安全事故頻發(fā)，發(fā)生重大、特別重大食品安全事故和區(qū)域性食品違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象長期不能解決的地方，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2、強(qiáng)化行政執(zhí)法體系的構(gòu)建，實(shí)施全程監(jiān)控。一是加強(qiáng)對(duì)投入品使用的監(jiān)控，堅(jiān)決遏制食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)藥、獸藥、漁藥禁止使用規(guī)定和殘留限量規(guī)定。鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效、低毒、安全的農(nóng)藥。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍使用藥物、不執(zhí)行休藥期和違規(guī)使用抗生素等違法行為。“十二五”期末，本市農(nóng)藥、獸藥、漁藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢合格率達(dá)到94%以上；蔬菜中農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)到98%以上；畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到97%以上；水產(chǎn)品中漁藥殘留抽檢合格率達(dá)到94%以上；其中本市基地生產(chǎn)的蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)中廣泛推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)和HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具、食用酒精、洗滌劑等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制、出廠檢驗(yàn)和召回、無害化處理等制度。“十二五”期末，本市企業(yè)生產(chǎn)加工的食品安全抽檢合格率達(dá)到98%以上。三是嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在食品市場(chǎng)廣泛推行經(jīng)營者身份及交易信息備案制度。健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、檢測(cè)、生鮮食品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、從業(yè)人員健康管理、不合格食品召回和無害化處理等制度。強(qiáng)化對(duì)小食雜店、食品攤販的監(jiān)督管理，明確與其經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求。強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)糧食、乳制品、肉制品、豆制品、調(diào)味品、保健食品等的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。“十二五”期末，本市流通環(huán)節(jié)食品安全抽檢合格率達(dá)到97%以上；乳品抽檢合格率達(dá)到99%以上；保健食品抽檢合格率達(dá)到95%以上；食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。四是深入推進(jìn)量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管。大力提升C級(jí)餐飲服務(wù)單位的食品安全保障水平，全市A、B級(jí)餐飲單位達(dá)到55%以上。改善學(xué)校食堂的硬件設(shè)施和就餐環(huán)境，完善餐飲管理制度。寄宿制學(xué)校必須設(shè)有自辦食堂，新建、改建學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡量設(shè)置自辦食堂，自辦食堂餐飲服務(wù)量化分級(jí)全部達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建餐飲服務(wù)安全示范校園食堂500家。全面落實(shí)餐飲服務(wù)許可和餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗(yàn)和索證索票制度。整頓、規(guī)范和提升中小型餐飲單位。規(guī)范餐飲具集中消毒行業(yè)，在中小餐飲企業(yè)、民俗旅游村(戶)廣泛推行餐飲具集中消毒，嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位餐飲具清洗消毒。建立餐廚垃圾無害化處理制度，完善處理設(shè)施和餐廚垃圾排放、收集管理規(guī)范。加強(qiáng)政策、技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，因地制宜，多渠道、多層次解決餐廚廢棄物消納處理問題，大力提升餐廚廢棄物處理能力，實(shí)現(xiàn)短運(yùn)距、密閉化、資源化和無害化處理。“十二五”期末，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全抽檢合格率達(dá)到96%以上，餐飲具消毒抽檢合格率達(dá)到95%以上；年萬人食物中毒發(fā)生率控制在1以下；重大、特別重大食品安全事故發(fā)生件數(shù)控制為零。五是加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)控。完善進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管長效機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢疫和執(zhí)法監(jiān)督水平。全面落實(shí)進(jìn)口食品收貨人備案、銷售記錄、標(biāo)簽檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警和溯源召回等制度，確保進(jìn)口食品流向清晰。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質(zhì)和重金屬監(jiān)控。堅(jiān)決查堵和嚴(yán)厲打擊疫區(qū)產(chǎn)品非法入境行為。六是有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品安全。堅(jiān)持預(yù)防為主，健全重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管，加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)。七是深入開展食品安全整治。加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)區(qū)縣政府屬地管理責(zé)任，形成整治合力。通過整治研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，消除食品安全隱患，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善法規(guī)體系。根據(jù)食品安全監(jiān)管形勢(shì)的需要推動(dòng)《北京市食品安全條例》等地方法規(guī)的制定、修訂，形成與《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)相配套、符合首都實(shí)際的法律法規(guī)體系，為食品安全工作提供有力的法制保障。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引進(jìn)適用的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品物流和餐飲業(yè)規(guī)范等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和整理。加強(qiáng)奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歸集國內(nèi)外食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立并開放食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，覆蓋國內(nèi)、國外和國際組織8000余個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度。
4、完善現(xiàn)代化的物流配送體系。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和物流配送體系建設(shè)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)資物流中心、10個(gè)區(qū)域配送中心，培育、提升1000家現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主要投入品主渠道供應(yīng)。二是建設(shè)符合首都市民消費(fèi)需求、布局合理、輻射城鄉(xiāng)的食品物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)蔬菜等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品配送和銷售終端的規(guī)劃、建設(shè)和管理。建立北京現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)果品物流配送中心。重點(diǎn)完善社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的配送和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。三是提升物流配送基礎(chǔ)設(shè)施水平。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采用信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化手段改進(jìn)和提升物流管理水平。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，在本市食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)集散地和交通樞紐地區(qū)建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的冷藏體系相對(duì)接。四是積極推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提升食品流通效率。培育由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型物流配送企業(yè)、產(chǎn)銷合作聯(lián)合社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)主體。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)食品連鎖超市、餐飲企業(yè)、學(xué)校等集體用餐單位與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接。推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。建立完善大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)食品流通監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。
5、完善應(yīng)急處置體系，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。一是完善并嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)各部門食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展食品安全應(yīng)急演練，提升快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。三是建立重大案件快速偵破處置機(jī)制。建立食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)動(dòng)的信息互通平臺(tái)。在公安機(jī)關(guān)配備專門力量，組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)重大典型案件建立快速、高效的偵破處置機(jī)制，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。四是完善食品供應(yīng)保障體系。完善重要食品儲(chǔ)備機(jī)制，建立食品定點(diǎn)采購供應(yīng)平臺(tái)，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和重大活動(dòng)對(duì)首都食品供應(yīng)和食品安全的影響。加強(qiáng)對(duì)食品生物性、化學(xué)性、放射性和人為惡意污染事件的監(jiān)測(cè)，確保食品儲(chǔ)備、供應(yīng)和集體用餐安全。
(四)強(qiáng)化社會(huì)各界共同參與監(jiān)管的工作格局。
1、構(gòu)建食品安全教育培訓(xùn)體系。制定食品安全宣傳教育培訓(xùn)綱要。有關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，定期開展食品安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員的法規(guī)和醫(yī)護(hù)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)的第一責(zé)任人意識(shí)。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德倫理和食品安全科學(xué)知識(shí)的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。將食品安全教育內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程，“十二五”期末，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)的知曉率達(dá)到85%以上。
2、加大食品安全宣傳力度。繼續(xù)深入推進(jìn)食品安全進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、工地、軍營等活動(dòng)。在報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)食品安全專欄、專版、專題等，廣泛宣傳食品安全法規(guī)和食品安全措施、成效，做到食品安全專題報(bào)道經(jīng)常化，增強(qiáng)社會(huì)公眾的消費(fèi)信心。通過對(duì)全社會(huì)廣泛開展宣傳、教育、培訓(xùn)，“十二五”期末，首都市民食品安全基本知識(shí)的知曉率達(dá)到80%以上。
3、完善社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。修訂食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面。鼓勵(lì)基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督員、信息員、志愿者和消費(fèi)者提供食品安全隱患和違法線索，動(dòng)員社會(huì)各方參與食品安全工作。
(五)構(gòu)建信用體系。
1、構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信用信息平臺(tái)，推進(jìn)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。依托首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)和北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)構(gòu)建49個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用記錄并作永久保存。對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，實(shí)行分類分級(jí)管理。在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信等方面，給予誠信企業(yè)重點(diǎn)支持。加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，對(duì)其中納入提示信息和警示信息記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要作為重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)督抽檢；對(duì)因嚴(yán)重違法行為被吊銷生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2、大力推動(dòng)誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，廣泛開展宣傳教育和質(zhì)量承諾活動(dòng)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，樹立誠實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)氣。形成以守法遵章為前提，社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)，社會(huì)監(jiān)督為約束，誠信效果可評(píng)價(jià)，誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠信體系，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
(六)完善科技支撐體系，加強(qiáng)能力建設(shè)。
1、完善檢測(cè)體系。一是完善食品安全監(jiān)測(cè)體系。全市設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。制定并實(shí)施市、區(qū)縣兩級(jí)食品安全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃，年監(jiān)測(cè)抽檢樣本10萬個(gè)以上。建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果確定食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，提高食品安全工作的針對(duì)性和前瞻性。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)配備與其生產(chǎn)經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的自檢制度，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。積極投入專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持大中型食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提升食品檢驗(yàn)設(shè)施，強(qiáng)化企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、成品出廠、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的自主檢測(cè)能力。年自檢樣本量20萬個(gè)以上。三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門執(zhí)法人員更新配備快速檢測(cè)設(shè)備，具備對(duì)重點(diǎn)農(nóng)藥、獸藥殘留和食品中非法添加物的定性分析能力。
2、以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持，建立食品安全追溯體系。建立統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。一是利用物聯(lián)網(wǎng)信息記錄、識(shí)別、追蹤和數(shù)據(jù)交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)食品從養(yǎng)殖、收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)到銷售的全程追溯。二是通過標(biāo)簽、條碼和電子臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)酒類、桶裝水等重點(diǎn)預(yù)包裝食品流通和溯源管理。三是建立京內(nèi)外重點(diǎn)食品供應(yīng)基地溯源系統(tǒng)。在19家大型食品批發(fā)市場(chǎng)、500家商場(chǎng)、超市和互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建立追溯信息查詢驗(yàn)證系統(tǒng)。
3、整合檢測(cè)資源，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。充分發(fā)揮首都科技資源和社會(huì)存量檢測(cè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢測(cè)資源的整合利用。按照三個(gè)層次，整合、培育、提升10家綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具備食品中未知污染物、轉(zhuǎn)基因、重大動(dòng)植物疫病等通用性、綜合性技術(shù)鑒定能力；20家專業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具備對(duì)重點(diǎn)品種、監(jiān)管領(lǐng)域或轄區(qū)內(nèi)食品安全技術(shù)檢測(cè)能力；40家監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))，具備一般性技術(shù)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，形成以10家綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，專業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干，監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))為延伸的食品安全檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)一體化布局。
4、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。制定實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警辦法。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、危害分析預(yù)測(cè)模型和評(píng)價(jià)指數(shù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。密切跟蹤國內(nèi)外食品安全動(dòng)態(tài)信息和研究成果，研究建立先進(jìn)的評(píng)估方法，提高食品安全危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)特征描述的整體技術(shù)能力。開展首都居民膳食和食品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。完善食品添加劑和非法添加物數(shù)據(jù)庫，將納入鑒定的物質(zhì)種類擴(kuò)充到3000種。完善由環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、食品、化工、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)、法律、管理等方面專家組成的食品安全專家委員會(huì)，構(gòu)建專家數(shù)據(jù)庫。
5、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域重大科技攻關(guān)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)支持畜禽健康養(yǎng)殖、果蔬病蟲害綜合防治、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境污染控制與修復(fù)治理等關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果。加強(qiáng)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種植養(yǎng)殖模式。研發(fā)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。加快食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理、保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。
6、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢測(cè)評(píng)估技術(shù)的研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展食品添加劑、食品接觸材料和食品中非食用物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)研究。推廣應(yīng)用食品中三聚氰胺、瘦肉精等非法添加物和蘇丹紅、孔雀石綠、羅丹明、酸性橙、堿性橙等工業(yè)染料快速診斷試劑盒，積極轉(zhuǎn)化檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高效、靈敏、便捷的快速檢測(cè)設(shè)備，在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中集成裝備食品移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、快速檢測(cè)車、檢測(cè)箱、毒物甄別鑒定箱。密切跟蹤國際前沿檢測(cè)評(píng)估技術(shù)進(jìn)展，開展創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，合力解決食品安全領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，研究專項(xiàng)課題每年不少于5項(xiàng)，轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)技術(shù)每年不少于3項(xiàng)。
7、加強(qiáng)應(yīng)急控制技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)重大食品安全事件的生物、化學(xué)、放射性類和其他未知毒物的危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)性鑒別、危險(xiǎn)性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和災(zāi)害事故控制技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物的研發(fā)。研究建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急協(xié)同救援系統(tǒng)和救治體系。完善食品安全應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，將納入鑒定的物質(zhì)種類擴(kuò)充到1600種。
北京市食品安全行動(dòng)計(jì)劃(2011—2015年)重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案
一、開展食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。新建400個(gè)優(yōu)級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地。原料、投入品使用和生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%。“菜籃子”產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比2009年翻一番。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局
協(xié)辦單位：市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣政府
二、加強(qiáng)生鮮乳收購站的設(shè)施改造和奶源收購環(huán)節(jié)監(jiān)控。配備必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，全部實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府
三、在重點(diǎn)區(qū)縣加快建設(shè)保健食品、肉禽、奶制品、飲品和新興特色食品等安全食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大對(duì)首都市場(chǎng)的占有率和控制力。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府
四、全面提升食品小作坊的生產(chǎn)設(shè)施條件和質(zhì)量安全控制水平。
牽頭單位：各區(qū)縣政府
協(xié)辦單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市農(nóng)委
五、提升餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級(jí)改造，完善早餐便民服務(wù)體系。培育20家跨區(qū)域的全國性餐飲連鎖示范企業(yè)。連鎖餐飲企業(yè)的配送率達(dá)到80%以上。
牽頭單位：市商務(wù)委
協(xié)辦單位：市衛(wèi)生局、各區(qū)縣政府
六、加強(qiáng)本市蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產(chǎn)、蜂產(chǎn)品等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、各區(qū)縣政府
協(xié)辦單位：市工商局、市商務(wù)委
七、與外埠產(chǎn)地政府建立緊密的區(qū)域合作關(guān)系，嚴(yán)格首都食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)京食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)來自規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品附產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告入市。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市工商局
協(xié)辦單位：市商務(wù)委
八、大力推動(dòng)食品市場(chǎng)升級(jí)改造，全面提升規(guī)范化管理水平。19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部建立現(xiàn)代化電子交易平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化食品檢測(cè)室。20家中型食品批發(fā)市場(chǎng)、350家零售市場(chǎng)全部建立標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)、物流、經(jīng)營設(shè)施、快速檢測(cè)室和電子臺(tái)賬，200家農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)和集期市場(chǎng)，建立固定交易設(shè)施，健全食品安全管理制度，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
牽頭單位：市商務(wù)委、市工商局
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府
九、強(qiáng)化統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市、區(qū)縣及重點(diǎn)地區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的日常協(xié)調(diào)議事規(guī)則，強(qiáng)化重大食品安全事件統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布制度。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府
十、完善食品安全基層組織網(wǎng)絡(luò)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全組織協(xié)調(diào)工作。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣年度預(yù)算，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施投入力度。
牽頭單位：各區(qū)縣政府
十一、完善食品安全考核評(píng)價(jià)體系。
牽頭單位：市食品辦、市監(jiān)察局、市政府督查室(市政府績(jī)效辦)
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府
十二、規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)中廣泛推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)和HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制售假劣食品、在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等違法行為。
牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局
協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府
十三、全面推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)流通環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)控。督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、生鮮食品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、不合格食品下架、退市和無害化處理等制度。
牽頭單位：市工商局
協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)局
十四、加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)控。全面落實(shí)進(jìn)口食品收貨人備案制度、銷售記錄制度、標(biāo)簽檢驗(yàn)制度、風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警和溯源召回制度，確保進(jìn)口食品流向清晰。
牽頭單位：北京出入境檢驗(yàn)檢疫局
協(xié)辦單位：市工商局
十五、深入推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理制度。全市A、B級(jí)餐飲單位達(dá)到55%以上。學(xué)校自辦食堂餐飲服務(wù)量化分級(jí)全部達(dá)到B級(jí)以上。學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范校園食堂2500家。
牽頭單位：市衛(wèi)生局
協(xié)辦單位：市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
十六、規(guī)范餐飲具集中消毒行業(yè)，嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位餐飲具清洗消毒。
牽頭單位：市衛(wèi)生局
協(xié)辦單位：市工商局
十七、構(gòu)建餐廚廢棄物處置管理體系。完善餐廚廢棄物無害化處理制度，大力提升餐廚廢棄物處理能力，實(shí)現(xiàn)短運(yùn)距、密閉化、資源化和無害化處理。
牽頭單位：市市政市容委
協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市食品辦、各區(qū)縣政府
十八、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的整治。探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全狀況和生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
牽頭單位：各區(qū)縣政府
十九、完善法規(guī)體系。根據(jù)食品安全監(jiān)管形勢(shì)的需要及時(shí)制定、修訂《北京市食品安全條例》等地方法規(guī)。
牽頭單位：市政府法制辦、市食品辦
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位
二十、加強(qiáng)對(duì)投入品使用的監(jiān)控，有效遏制源頭污染。建設(shè)1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)資物流中心、10個(gè)區(qū)域配送中心，培育、提升1000家現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主要投入品主渠道供應(yīng)。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局
協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府
二十一、建設(shè)符合首都消費(fèi)需求、布局合理、輻射城鄉(xiāng)的食品物流配送體系。完善社區(qū)、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)食品配送和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高統(tǒng)一配送率。
牽頭單位：市商務(wù)委
協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府
二十二、完善突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。組織公安機(jī)關(guān)的專門力量，針對(duì)食品安全重大突發(fā)事件和典型案件建立快速偵破處置機(jī)制，加大打擊力度。
牽頭單位：市食品辦、市公安局
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位
二十三、完善宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制。制定食品安全宣傳教育工作綱要。針對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位
二十四、構(gòu)建食品信用信息平臺(tái)。統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用記錄并作永久保存。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位
二十五、完善食品安全檢測(cè)體系。在全市設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，年監(jiān)測(cè)樣本0萬個(gè)以上。加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)，年自檢樣本20萬個(gè)以上。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣政府
二十六、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門執(zhí)法人員更新配備快速檢測(cè)設(shè)備，具備對(duì)重點(diǎn)農(nóng)藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能力。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、市食品安全委員會(huì)各成員單位
二十七、以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)。建設(shè)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)食品追溯網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局
二十八、整合檢測(cè)資源，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。培育、提升10家綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，20家專業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，40家監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))。
牽頭單位：市食品辦
協(xié)辦單位：市科委
二十九、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)食品安全檢測(cè)評(píng)估技術(shù)、重大突發(fā)事件應(yīng)急控制技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善食品中添加劑、非法添加物數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，將納入分析鑒定的物質(zhì)分別擴(kuò)充到3000種和1600種。
牽頭單位：市食品辦、市科委
協(xié)辦單位：市食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位
