各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府糧食暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議精神，有效保障春耕生產(chǎn)順利開展，確保糧食市場穩(wěn)定，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)
糧食生產(chǎn)事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各縣、區(qū)要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義。去年我市糧食生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的低溫、多雨及洪澇災(zāi)害，造成了相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)氣象部門監(jiān)測，今年我市春季仍將面臨低溫多雨的氣候條件。因此，各級(jí)政府、各部門絕不能存在僥幸心理，必須充分認(rèn)識(shí)今年春耕備耕工作的特殊性和重要性，牢固樹立大局觀念，把切實(shí)抓好抗災(zāi)保春耕作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，把切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村工作的重中之重，采取切實(shí)可行的有效措施，千方百計(jì)打勝春耕生產(chǎn)這一仗。
二、多措并舉，確保春耕生產(chǎn)順利開展
1. 穩(wěn)定糧食播種面積。各縣、區(qū)要立足“早”字、突出“實(shí)”字抓春耕，力爭不種五月田、不插六月秧，確保全市農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在180 萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在150 萬畝以上，確保今年全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5 億公斤以上。
2. 確保農(nóng)資供應(yīng)和市場穩(wěn)定。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，確保有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。全市春耕用種預(yù)計(jì)440 萬公斤，備實(shí)量360 萬公斤；化肥需用量6 萬噸，備實(shí)量3.2 萬噸；農(nóng)藥需用量600 噸，備實(shí)量400 噸；農(nóng)膜需求量700 噸，備實(shí)量300 噸。在此基礎(chǔ)上，采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)銷商重點(diǎn)加大化肥、農(nóng)膜調(diào)劑力度。同時(shí)，各執(zhí)法部門要密切配合，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、假冒偽劣和哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，確保春耕生產(chǎn)資料市場秩序。
3. 確保春耕生產(chǎn)資金需求。要本著“農(nóng)民自籌一塊、金融部門借貸一塊、財(cái)政資金解決一塊、民政部門扶持一塊”的原則保證春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。今年全市春耕需資金9 億元，農(nóng)民自籌可達(dá)3 億元，市農(nóng)信社現(xiàn)已準(zhǔn)備6 億元可貸資金，目前已發(fā)放貸款1.35 億元。各級(jí)財(cái)政部門要全面落實(shí)國家及省級(jí)惠農(nóng)政策，及時(shí)下?lián)芗Z食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，本級(jí)財(cái)政要優(yōu)先下?lián)艽焊a(chǎn)急需的預(yù)算內(nèi)資金，堅(jiān)決杜絕擠占挪用行為；農(nóng)信社負(fù)責(zé)組織好春耕生產(chǎn)所需資金下擺，進(jìn)一步簡化辦貸環(huán)節(jié)和手續(xù)，采取有效措施解決農(nóng)民春耕生產(chǎn)資金短缺問題；市、縣、鄉(xiāng)民政部門及村委會(huì)負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)解決3 萬戶貧困戶春耕資金1500 萬元。
4. 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的作用。一要提高機(jī)械化作業(yè)水平，充分利用國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，采取對(duì)春耕生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)設(shè)備優(yōu)先補(bǔ)貼的辦法，確保農(nóng)機(jī)總動(dòng)力新增5 萬千瓦，實(shí)現(xiàn)機(jī)械整地110 萬畝，機(jī)械播種60 萬畝。二要做好農(nóng)機(jī)維護(hù)檢修工作。對(duì)全市2 萬多臺(tái)拖拉機(jī)、3 萬多臺(tái)配套機(jī)具及5000 多臺(tái)各種農(nóng)用排灌機(jī)械進(jìn)行全面檢修，確保春耕生產(chǎn)所需。三要擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶的作用，組織跨區(qū)機(jī)播、機(jī)插作業(yè)，確保適時(shí)早播。
5. 各相關(guān)部門通力協(xié)作。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立春耕生產(chǎn)一盤棋思想，全面貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的一系列政策措施，形成推動(dòng)春耕備耕生產(chǎn)的合力，全力支持當(dāng)前春耕備耕生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和糧食收購工作；農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加大農(nóng)資打假力度，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資；財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)資金；科技部門要深入開展科技特派活動(dòng)；水利部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水調(diào)度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；動(dòng)監(jiān)部門要做好重大動(dòng)物疫病防控工作；金融部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)；發(fā)展改革和供銷部門要搞好農(nóng)資供應(yīng)調(diào)度；石油銷售部門要保證農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)；民政部門要盡快將低保資金發(fā)放到戶；氣象部門要適時(shí)做好氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作；電力部門要保證春耕農(nóng)業(yè)用電；對(duì)口幫建部門要加大幫建力度，按照市委、市政府的要求，重點(diǎn)幫建春耕生產(chǎn)急需的水利設(shè)施，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。
三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1. 優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡快落實(shí)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1 萬畝任務(wù)，做到“春建設(shè)，夏育苗，秋生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年見效。強(qiáng)化 “菜籃子”工程建設(shè)，新發(fā)展露地蔬菜1 萬畝，設(shè)施蔬菜6000 畝，重點(diǎn)發(fā)展城市周邊和撫順縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證城市蔬菜供應(yīng)。利用5 年的時(shí)間將菜田面積發(fā)展到20 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到60 萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到35 萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1900 噸。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，在去年全市山野菜生產(chǎn)面積20 萬畝（其中占耕地1.7 萬畝）、中藥材留存面積70 萬畝（其中占耕地12.5 萬畝）、食用菌生產(chǎn)量1.9 億段的基礎(chǔ)上，新發(fā)展山野菜種植面積2 萬畝、中藥材種植面積5 萬畝、食用菌5000 萬段。
2. 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各縣、區(qū)要緊緊抓住省政府對(duì)固定資產(chǎn)投資10 億元（含10 億元）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予10%補(bǔ)貼的政策機(jī)遇，精心策劃引進(jìn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)幫扶做強(qiáng)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)龍頭企業(yè)。破解以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的矛盾，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，最大限度地提升龍頭企業(yè)的核心競爭力。年內(nèi)力爭每縣新增1個(gè)固定資產(chǎn)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
四、深入一線，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)
落實(shí)農(nóng)技人員蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，加大良種引進(jìn)和推廣工作力度，大力開展玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，采取在示范區(qū)內(nèi)展示、推廣良種、良法、良機(jī)等配套技術(shù)，真正把示范區(qū)搞出成效。進(jìn)一步落實(shí)測土配方施肥、病蟲害綜合防治等措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。進(jìn)一步做好扶貧備耕和受災(zāi)地區(qū)備耕工作，采取干部包、黨員帶、親友幫等多種辦法，幫助貧困戶、受災(zāi)戶、五保戶做好春耕播種工作，盡最大努力確保同一地區(qū)統(tǒng)一結(jié)束播種工作。深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民科技水平。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)抓好春耕備耕工作
各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)好國家和省糧食暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決克服盲目樂觀、麻痹懈怠和忽視糧食生產(chǎn)等思想，把糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺到重要議事日程，認(rèn)真分析、研究和解決存在的各種問題，確保糧食豐收，有效保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。抓緊落實(shí)中央扶持糧食生產(chǎn)的政策，認(rèn)真抓好良種補(bǔ)貼、新購農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作。迅速下派干部做好黨的惠農(nóng)政策宣講工作，下派農(nóng)技人員開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，下派農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資市場監(jiān)控工作。要加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，力求土地承包糾紛通過仲裁機(jī)制解決，積極化解農(nóng)村各種矛盾，保證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在春耕之前，確保春耕備耕工作順利開展。
六、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，保障全市糧食安全
撫順的糧食產(chǎn)不足銷矛盾比較突出，每年缺口20 萬噸左右。目前我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備4.6 萬噸、食用油0.3 萬噸、成品糧0.2 萬噸。為確保我市糧食安全，4月底前要全面落實(shí)省政府下達(dá)我市的市級(jí)糧食儲(chǔ)備6 萬噸、食用油0.3 萬噸、成品糧0.2 萬噸的儲(chǔ)備計(jì)劃。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保地方糧食儲(chǔ)備體系在政府對(duì)糧食市場宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用。完善糧食應(yīng)急加工體系建設(shè)，使儲(chǔ)備糧油能夠在緊急時(shí)期調(diào)得動(dòng)、用得上。加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場促進(jìn)糧食流通、活躍市場的主渠道作用。強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管和市場價(jià)格監(jiān)控，確保全市糧食安全。
二○一一年二月十七日
