各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以來，我市部分地區(qū)發(fā)生了奶農(nóng)賣奶難，生鮮奶滯銷，消費市場萎縮等影響奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。這些問題不僅損害了廣大奶農(nóng)的利益，而且嚴重影響了我市奶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了切實穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，保護奶農(nóng)利益，促進我市奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)保護奶農(nóng)利益的通知》（陜政發(fā)〔2008〕47號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、積極促進乳品加工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營
鼓勵乳品加工企業(yè)對沒有問題的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)，有銷路的盡可能擴大產(chǎn)量，特別是增加奶粉等存貨期長的乳制品產(chǎn)量。對于繼續(xù)堅持生產(chǎn)及擴大生產(chǎn)的乳品加工企業(yè)，各有關(guān)部門在安排都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)發(fā)展等專項資金時，可通過財政貼息、專項補助等方式，重點扶持生鮮奶收購加工、奶源監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)測。同時，市政府對乳產(chǎn)品加工企業(yè)和乳產(chǎn)品安全體系建設采取以下措施予以支持：
一是實行以獎代補政策。對執(zhí)行2008年鮮奶收購合同且正常生產(chǎn)經(jīng)營的市屬乳品加工企業(yè)，按2008年度日生產(chǎn)鮮奶加工量，由市財政予以一次性獎勵。即日加工量100噸以上的獎勵60萬元；日加工量50噸—100噸的獎勵40萬元；日加工量10噸—50噸的獎勵30萬元； 日加工量5噸—10噸的獎勵10萬元；日加工量2噸—5噸的獎勵5萬元。
二是進行貼息補助。對乳品加工企業(yè)超過合同采購、生產(chǎn)、儲備所需的流動資金銀行貸款，采取財政貼息的方式予以補助，貼息期限暫定為2008年10月1日起至2008年12月31日止。具體貼息辦法由市農(nóng)業(yè)局商市財政局參照國家有關(guān)政策規(guī)定另行制訂。
三是加強對生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)測。各級政府要大力支持農(nóng)業(yè)部門和質(zhì)檢部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設、生鮮奶質(zhì)量安全檢測設備配置和人員培訓。
二、切實保護奶農(nóng)利益
針對部分奶制品企業(yè)以各種理由拒收原料奶的現(xiàn)象，對生鮮奶實行保護價收購。生鮮奶保護價按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和保本經(jīng)營的原則，由各區(qū)縣物價、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)厣r奶生產(chǎn)成本確定，報同級政府批準后實行。加工企業(yè)要嚴格按照合同收購量和合同價格收購生鮮奶，對超量收購生鮮奶收購保護價原則上不低于每公斤2元。為鼓勵奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的積極性，對2008年9月底前存欄的泌乳牛，由市財政按每頭100元予以一次性補貼。
三、加快推進國家奶牛政策性保險工作
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于陜西省政策性奶牛保險工作實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕96號）精神，從2008年9月1日起，盡快在全市啟動以規(guī)模化、園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點的政策性奶牛保險補貼工作。按政策規(guī)定，保險金額2008年暫定為3000元、4000元、6000元三個檔次選擇投保，保險費率為6%，按照所選擇的保險金額檔次計算保費，分別為180元、240元、360元。保險保費由中央財政負擔30%，省、市財政負擔30%，奶牛養(yǎng)殖戶負擔40%。政策性奶牛保險由市農(nóng)業(yè)部門配合保險機構(gòu)組織實施，中、省、市財政補貼資金由財政部門負責落實。
四、認真落實奶業(yè)發(fā)展政策
按照《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號），加緊落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼和奶牛標準化養(yǎng)殖項目等已有的扶持政策，并積極落實配套資金。同時，各級財政要支持和鼓勵養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）收購散養(yǎng)戶奶牛。大力發(fā)展規(guī)模奶牛場和標準化奶牛小區(qū)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。 對2008年12月31日前收購的奶牛，按照省、市、區(qū)縣分擔的方法，每頭補貼1500元。對收購散養(yǎng)戶奶牛的補貼由農(nóng)業(yè)部門組織實施，補貼資金由財政部門負責落實。
五、加大奶業(yè)生產(chǎn)服務監(jiān)管力度
確保奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定至關(guān)重要。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識保護奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的重要性，增強責任感和緊迫感，切實采取有效措施，確保我市奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是開展專項整治。各級物價、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要集中開展對全市奶產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的專項整治活動，及時查處打擊各種違法違紀行為，特別是各種價格違法違規(guī)行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。對拒收生鮮奶或不按鮮奶收購合同收購的乳品加工企業(yè)，不得享受相關(guān)財政扶持政策。
二是強化企業(yè)和奶農(nóng)質(zhì)量安全意識。農(nóng)業(yè)部門要對全市所有養(yǎng)殖場經(jīng)營者和奶農(nóng)進行培訓，提高奶農(nóng)質(zhì)量意識、誠信意識、自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，確保鮮奶質(zhì)量。加大對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶站的管理力度，引導養(yǎng)殖戶集中飼養(yǎng)，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式。幫助奶農(nóng)和養(yǎng)殖戶正確認識食品安全事件，增強發(fā)展信心。
三是加強奶牛疫病防控。各區(qū)縣要切實強化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的防疫管理。規(guī)模養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖小區(qū)要實行封閉管理，健全免疫、消毒、無害化處理等防疫措施，強化疫情檢測和報告，特別是奶牛養(yǎng)殖集中地區(qū)，要加大監(jiān)測數(shù)量和頻次，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要嚴格按規(guī)定及時上報。所有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建立投入品記錄和動物疫病治療記錄，嚴禁添加國家明令禁用藥品，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。各級畜牧獸醫(yī)部門要加大對獸藥、飼料和防疫工作的督查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時果斷予以處理。
四是搞好輿論引導。新聞媒體要積極從正面進行宣傳報道，引導消費者正確認識乳品市場現(xiàn)狀，促進和擴大乳品消費。
西安市人民政府
二○○八年十月二十三日
“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以來，我市部分地區(qū)發(fā)生了奶農(nóng)賣奶難，生鮮奶滯銷，消費市場萎縮等影響奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。這些問題不僅損害了廣大奶農(nóng)的利益，而且嚴重影響了我市奶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了切實穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，保護奶農(nóng)利益，促進我市奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)保護奶農(nóng)利益的通知》（陜政發(fā)〔2008〕47號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、積極促進乳品加工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營
鼓勵乳品加工企業(yè)對沒有問題的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)，有銷路的盡可能擴大產(chǎn)量，特別是增加奶粉等存貨期長的乳制品產(chǎn)量。對于繼續(xù)堅持生產(chǎn)及擴大生產(chǎn)的乳品加工企業(yè)，各有關(guān)部門在安排都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)發(fā)展等專項資金時，可通過財政貼息、專項補助等方式，重點扶持生鮮奶收購加工、奶源監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)測。同時，市政府對乳產(chǎn)品加工企業(yè)和乳產(chǎn)品安全體系建設采取以下措施予以支持：
一是實行以獎代補政策。對執(zhí)行2008年鮮奶收購合同且正常生產(chǎn)經(jīng)營的市屬乳品加工企業(yè)，按2008年度日生產(chǎn)鮮奶加工量，由市財政予以一次性獎勵。即日加工量100噸以上的獎勵60萬元；日加工量50噸—100噸的獎勵40萬元；日加工量10噸—50噸的獎勵30萬元； 日加工量5噸—10噸的獎勵10萬元；日加工量2噸—5噸的獎勵5萬元。
二是進行貼息補助。對乳品加工企業(yè)超過合同采購、生產(chǎn)、儲備所需的流動資金銀行貸款，采取財政貼息的方式予以補助，貼息期限暫定為2008年10月1日起至2008年12月31日止。具體貼息辦法由市農(nóng)業(yè)局商市財政局參照國家有關(guān)政策規(guī)定另行制訂。
三是加強對生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)測。各級政府要大力支持農(nóng)業(yè)部門和質(zhì)檢部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設、生鮮奶質(zhì)量安全檢測設備配置和人員培訓。
二、切實保護奶農(nóng)利益
針對部分奶制品企業(yè)以各種理由拒收原料奶的現(xiàn)象，對生鮮奶實行保護價收購。生鮮奶保護價按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和保本經(jīng)營的原則，由各區(qū)縣物價、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)厣r奶生產(chǎn)成本確定，報同級政府批準后實行。加工企業(yè)要嚴格按照合同收購量和合同價格收購生鮮奶，對超量收購生鮮奶收購保護價原則上不低于每公斤2元。為鼓勵奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的積極性，對2008年9月底前存欄的泌乳牛，由市財政按每頭100元予以一次性補貼。
三、加快推進國家奶牛政策性保險工作
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于陜西省政策性奶牛保險工作實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕96號）精神，從2008年9月1日起，盡快在全市啟動以規(guī)模化、園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點的政策性奶牛保險補貼工作。按政策規(guī)定，保險金額2008年暫定為3000元、4000元、6000元三個檔次選擇投保，保險費率為6%，按照所選擇的保險金額檔次計算保費，分別為180元、240元、360元。保險保費由中央財政負擔30%，省、市財政負擔30%，奶牛養(yǎng)殖戶負擔40%。政策性奶牛保險由市農(nóng)業(yè)部門配合保險機構(gòu)組織實施，中、省、市財政補貼資金由財政部門負責落實。
四、認真落實奶業(yè)發(fā)展政策
按照《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號），加緊落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼和奶牛標準化養(yǎng)殖項目等已有的扶持政策，并積極落實配套資金。同時，各級財政要支持和鼓勵養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）收購散養(yǎng)戶奶牛。大力發(fā)展規(guī)模奶牛場和標準化奶牛小區(qū)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。 對2008年12月31日前收購的奶牛，按照省、市、區(qū)縣分擔的方法，每頭補貼1500元。對收購散養(yǎng)戶奶牛的補貼由農(nóng)業(yè)部門組織實施，補貼資金由財政部門負責落實。
五、加大奶業(yè)生產(chǎn)服務監(jiān)管力度
確保奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定至關(guān)重要。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識保護奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的重要性，增強責任感和緊迫感，切實采取有效措施，確保我市奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是開展專項整治。各級物價、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要集中開展對全市奶產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的專項整治活動，及時查處打擊各種違法違紀行為，特別是各種價格違法違規(guī)行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。對拒收生鮮奶或不按鮮奶收購合同收購的乳品加工企業(yè)，不得享受相關(guān)財政扶持政策。
二是強化企業(yè)和奶農(nóng)質(zhì)量安全意識。農(nóng)業(yè)部門要對全市所有養(yǎng)殖場經(jīng)營者和奶農(nóng)進行培訓，提高奶農(nóng)質(zhì)量意識、誠信意識、自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，確保鮮奶質(zhì)量。加大對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶站的管理力度，引導養(yǎng)殖戶集中飼養(yǎng)，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式。幫助奶農(nóng)和養(yǎng)殖戶正確認識食品安全事件，增強發(fā)展信心。
三是加強奶牛疫病防控。各區(qū)縣要切實強化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的防疫管理。規(guī)模養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖小區(qū)要實行封閉管理，健全免疫、消毒、無害化處理等防疫措施，強化疫情檢測和報告，特別是奶牛養(yǎng)殖集中地區(qū)，要加大監(jiān)測數(shù)量和頻次，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要嚴格按規(guī)定及時上報。所有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建立投入品記錄和動物疫病治療記錄，嚴禁添加國家明令禁用藥品，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。各級畜牧獸醫(yī)部門要加大對獸藥、飼料和防疫工作的督查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時果斷予以處理。
四是搞好輿論引導。新聞媒體要積極從正面進行宣傳報道，引導消費者正確認識乳品市場現(xiàn)狀，促進和擴大乳品消費。
西安市人民政府
二○○八年十月二十三日
