各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)[2013]47號）精神，推進我市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，提升肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收致富。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2017年，全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只，出欄分別達到8萬頭和60萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達到1.5萬噸和1萬噸；2020年，全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只，出欄分別達到10萬頭和80萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)水平較快提高，加工能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，初步建成現(xiàn)代化肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二、工作重點
?。ㄈ﹥?yōu)化區(qū)域布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，在全市建設(shè)1個肉羊、1個肉牛生產(chǎn)基地縣，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度和發(fā)展水平。洛南縣以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發(fā)展雜交改良肉牛，形成肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；鎮(zhèn)安縣大力開展布爾山羊與當?shù)厣窖螂s交改良、育肥，形成肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。力爭用三年時間，帶動全市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）建設(shè)良種繁育體系。采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進市外優(yōu)質(zhì)品種資源，開展品種選育和改良，擴大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設(shè)，重點建設(shè)10個存欄500只以上的基礎(chǔ)母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎(chǔ)母牛良種繁育場。大力培育牛羊?qū)I(yè)繁育場（戶），對建設(shè)存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），爭取項目資金給予基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)補貼。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點，依托現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，建設(shè)縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優(yōu)良品種。
?。ㄎ澹┩七M標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行治溝造地、種草養(yǎng)羊生產(chǎn)模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對基地縣建設(shè)羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設(shè)、飼草加工、養(yǎng)殖機械購置。
?。┐龠M產(chǎn)業(yè)科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，搞好技術(shù)組裝配套，落實牛羊肉生產(chǎn)機械補貼政策，不斷提高牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和裝備水平。強化職業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能。
?。ㄆ撸┘訌婏暳仙a(chǎn)體系建設(shè)。建立基本草坡草地保護制度，落實草地所有權(quán)，加強天然草場、草坡保護利用。加快優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，省財政安排種子、化肥補貼，每年在基地縣新增人工種草50萬畝，確保優(yōu)質(zhì)人工草地穩(wěn)定在200萬畝以上。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，推廣專用飼料玉米種植和農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，對基地縣標準化青貯窖建設(shè)給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術(shù)，實施飼草商業(yè)化開發(fā)。大力開發(fā)牛羊?qū)Ｓ蔑暳希涌炫Ｑ蚺浜巷暳掀占巴茝V。
?。ò耍娀Ｑ蛞卟》揽?。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結(jié)核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發(fā)生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高安全水平。
?。ň牛┨岣吲Ｑ蛉赓|(zhì)量安全水平。強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，健全養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質(zhì)量安全。
?。ㄊ┌l(fā)展專業(yè)合作組織。扶持合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)組織履行服務(wù)、自律、維權(quán)的職能，加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購?fù)度肫?、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。
?。ㄊ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加快實施牛羊定點屠宰廠建設(shè)規(guī)劃，培育壯大幾個規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，自建生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。加大招商引資力度，引進培育加工型龍頭企業(yè)，開展牛羊肉產(chǎn)品深加工。積極扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)營水平。支持實力強、機制活、產(chǎn)品優(yōu)、效益好的龍頭企業(yè)上市。
?。ㄊ┩七M產(chǎn)銷銜接。建立規(guī)范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。
三、保障措施
?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。從2014年起，省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設(shè)。財政、農(nóng)業(yè)部門要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監(jiān)管。發(fā)改委、財政局要會同有關(guān)部門積極整合相關(guān)項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養(yǎng)殖場改造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、畜牧良種和農(nóng)機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十四）強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務(wù)，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極引導(dǎo)相關(guān)保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險試點，增強抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，形成多元化投融資機制。
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“菜籃子”市長負責(zé)制，制定肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責(zé)任，實行目標管理。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)的職能作用，其他各有關(guān)部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日
肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)[2013]47號）精神，推進我市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，提升肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收致富。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2017年，全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只，出欄分別達到8萬頭和60萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達到1.5萬噸和1萬噸；2020年，全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只，出欄分別達到10萬頭和80萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)水平較快提高，加工能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，初步建成現(xiàn)代化肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二、工作重點
?。ㄈ﹥?yōu)化區(qū)域布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，在全市建設(shè)1個肉羊、1個肉牛生產(chǎn)基地縣，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度和發(fā)展水平。洛南縣以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發(fā)展雜交改良肉牛，形成肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；鎮(zhèn)安縣大力開展布爾山羊與當?shù)厣窖螂s交改良、育肥，形成肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。力爭用三年時間，帶動全市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）建設(shè)良種繁育體系。采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進市外優(yōu)質(zhì)品種資源，開展品種選育和改良，擴大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設(shè)，重點建設(shè)10個存欄500只以上的基礎(chǔ)母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎(chǔ)母牛良種繁育場。大力培育牛羊?qū)I(yè)繁育場（戶），對建設(shè)存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），爭取項目資金給予基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)補貼。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點，依托現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，建設(shè)縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優(yōu)良品種。
?。ㄎ澹┩七M標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行治溝造地、種草養(yǎng)羊生產(chǎn)模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對基地縣建設(shè)羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設(shè)、飼草加工、養(yǎng)殖機械購置。
?。┐龠M產(chǎn)業(yè)科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，搞好技術(shù)組裝配套，落實牛羊肉生產(chǎn)機械補貼政策，不斷提高牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和裝備水平。強化職業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能。
?。ㄆ撸┘訌婏暳仙a(chǎn)體系建設(shè)。建立基本草坡草地保護制度，落實草地所有權(quán)，加強天然草場、草坡保護利用。加快優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，省財政安排種子、化肥補貼，每年在基地縣新增人工種草50萬畝，確保優(yōu)質(zhì)人工草地穩(wěn)定在200萬畝以上。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，推廣專用飼料玉米種植和農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，對基地縣標準化青貯窖建設(shè)給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術(shù)，實施飼草商業(yè)化開發(fā)。大力開發(fā)牛羊?qū)Ｓ蔑暳希涌炫Ｑ蚺浜巷暳掀占巴茝V。
?。ò耍娀Ｑ蛞卟》揽?。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結(jié)核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發(fā)生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高安全水平。
?。ň牛┨岣吲Ｑ蛉赓|(zhì)量安全水平。強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，健全養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質(zhì)量安全。
?。ㄊ┌l(fā)展專業(yè)合作組織。扶持合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)組織履行服務(wù)、自律、維權(quán)的職能，加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購?fù)度肫?、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。
?。ㄊ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加快實施牛羊定點屠宰廠建設(shè)規(guī)劃，培育壯大幾個規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，自建生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。加大招商引資力度，引進培育加工型龍頭企業(yè)，開展牛羊肉產(chǎn)品深加工。積極扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)營水平。支持實力強、機制活、產(chǎn)品優(yōu)、效益好的龍頭企業(yè)上市。
?。ㄊ┩七M產(chǎn)銷銜接。建立規(guī)范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。
三、保障措施
?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。從2014年起，省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設(shè)。財政、農(nóng)業(yè)部門要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監(jiān)管。發(fā)改委、財政局要會同有關(guān)部門積極整合相關(guān)項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養(yǎng)殖場改造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、畜牧良種和農(nóng)機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十四）強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務(wù)，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極引導(dǎo)相關(guān)保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險試點，增強抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，形成多元化投融資機制。
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“菜籃子”市長負責(zé)制，制定肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責(zé)任，實行目標管理。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)的職能作用，其他各有關(guān)部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日
